國(guó)務(wù)院推出新舉措，嚴(yán)控石化新增產(chǎn)能

文/肖薔

國(guó)務(wù)院推出新舉措，嚴(yán)控石化新增產(chǎn)能

文/肖薔

8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作?！兑庖?jiàn)》提出，要努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，同時(shí)給出了加大財(cái)政金融支持等幫扶辦法。

多位行業(yè)人士表示，石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活等方面具有重要作用。但目前行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)布局不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

“一方面?zhèn)鹘y(tǒng)石化產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，一方面資源類(lèi)產(chǎn)品和高端石油化工產(chǎn)品短缺突出。當(dāng)前，我國(guó)石油和化學(xué)行業(yè)面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。”一位行業(yè)人士稱(chēng)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改善發(fā)展環(huán)境，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補(bǔ)短板、調(diào)布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

此次《意見(jiàn)》確定了優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、合理產(chǎn)業(yè)布局、全面推進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力四大目標(biāo)。石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達(dá)到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)、無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，去產(chǎn)能被視為重中之重?！兑庖?jiàn)》提出，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)和新增授信等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。

除了去產(chǎn)能之外，《意見(jiàn)》還提出：統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。強(qiáng)化安全衛(wèi)生防護(hù)距離和規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲(chǔ)存項(xiàng)目要關(guān)閉退出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)。

《意見(jiàn)》首次明確，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，要求企業(yè)提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。要積極推動(dòng)煉油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。同時(shí)明確由國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委牽頭，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，支持我國(guó)大型石化企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

行業(yè)人士分析稱(chēng)，目前石化、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展并不順利，而與外資的聯(lián)合，將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石化領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)多樣化，助推混合所有制改革。此外，《意見(jiàn)》還將加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重組整合的進(jìn)度，在眾多重組方式中，預(yù)計(jì)兼并式重組將成為主要手段。

在保障措施方面，《意見(jiàn)》要求，結(jié)合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機(jī)組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策。

此外，《意見(jiàn)》還提出，要按照深化稅制改革的要求，加快化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。探索通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。