楊團(tuán)：把握慈善立法契機(jī)，推動(dòng)民間公益

撰文_徐會(huì)壇　攝影_張旭

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楊團(tuán)：把握慈善立法契機(jī)，推動(dòng)民間公益

撰文_徐會(huì)壇攝影_張旭

二十多年來(lái)，行不離知，知不離行，于探索公益發(fā)展和社會(huì)動(dòng)力新機(jī)制的路途上，她沉淀出了一種叫做“楊團(tuán)”的氣場(chǎng)。2015年，她致力于推進(jìn)的慈善立法，終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

參與推進(jìn)慈善立法多年，楊團(tuán)最大的擔(dān)憂(yōu)，終于可以在2015年放下一些。

“在中國(guó)目前情況下的慈善立法應(yīng)厘清國(guó)家、政府和社會(huì)的關(guān)系，其要義在于保障公民自發(fā)組織起來(lái)做公益慈善、追求美好生活的權(quán)利?！鄙頌橹袊?guó)現(xiàn)代民間公益的探路人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有公民充分參與的慈善立法才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2015年10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提交并通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。第二天，草案亮相全國(guó)人大網(wǎng)，共11章115條，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

距離征求意見(jiàn)截止日期（2015年11月30日）還有十天時(shí)，中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心在北京西郊賓館舉行了一場(chǎng)慈善法草案研討會(huì)。來(lái)自社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政府相關(guān)部門(mén)、媒體等各界的近百名人士，為促進(jìn)慈善法草案進(jìn)一步完善進(jìn)行了公共討論。

一年前，2014年12月21日，這些人中的大部分也參加過(guò)由中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)主持召開(kāi)的慈善法民間版本研討會(huì)。當(dāng)時(shí)，慈善法草案連征求意見(jiàn)稿都尚未形成。那樣的背景之下，在研究的基礎(chǔ)上，組織和收集民間自發(fā)撰寫(xiě)的法律版本，并召開(kāi)覆蓋社會(huì)各個(gè)界別的研討會(huì)，知名媒體人南香紅說(shuō)，“這在中國(guó)立法史上是第一次”。

兩次會(huì)議，楊團(tuán)都是組織核心。

在慈善法草案研討會(huì)的開(kāi)幕致辭中，她回顧，“過(guò)去，中國(guó)的任何大事都是由體制決定和推動(dòng)的，開(kāi)門(mén)立法從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)”；然而，過(guò)去一年多來(lái)，慈善法開(kāi)門(mén)立法呈現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的有聲有色，這使2015年面世的慈善法草案也具有里程碑意義，集開(kāi)放性、民間性和社會(huì)性為一體。

“這是中國(guó)社會(huì)動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)善變的標(biāo)志?！彼H鏘有力地說(shuō)：“我們希望借慈善法立法的契機(jī)推動(dòng)正在萌芽中的中國(guó)社會(huì)新動(dòng)力機(jī)制迅速增長(zhǎng)，與體制內(nèi)的動(dòng)力機(jī)制形成正向聯(lián)動(dòng)格局，共同推進(jìn)慈善法正式出臺(tái)后的中國(guó)慈善公益，實(shí)現(xiàn)大家所期望的重大突破?！?/p>

作為會(huì)議召集者，楊團(tuán)表示，希望構(gòu)造一個(gè)公共空間，讓社會(huì)各界對(duì)慈善立法進(jìn)行多層面、多視角的研討，引導(dǎo)社會(huì)力量形成共識(shí)與合力，最大限度地防止慈善法成為“惡法”，限制中國(guó)公益慈善的良性成長(zhǎng)。在會(huì)上，她盡量讓每一位與會(huì)者都有機(jī)會(huì)拿起話(huà)筒，發(fā)出自己的聲音。

她反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“作為公民，參與第一?！睅滋旌?，她還特意深入居民社區(qū)，為社區(qū)的街坊們現(xiàn)場(chǎng)答疑，并引導(dǎo)他們也為慈善法草案提意見(jiàn)。在她看來(lái)，慈善立法的根本是要以國(guó)家法律的形式為社會(huì)賦權(quán)，為愿意投身公益慈善事業(yè)的公民賦權(quán)。

2015年社會(huì)促進(jìn)慈善立法的整個(gè)過(guò)程，楊團(tuán)說(shuō)已經(jīng)安排團(tuán)隊(duì)成員將其撰寫(xiě)成文，計(jì)劃收錄在2016年的《慈善藍(lán)皮書(shū)》中。從2009年首發(fā)至今，由她擔(dān)任主編的《慈善藍(lán)皮書(shū)》已經(jīng)出版六本，客觀記錄和分析了中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

2014和2015兩年來(lái)，社會(huì)參與慈善法開(kāi)門(mén)立法的實(shí)踐，正是楊團(tuán)提出的“社會(huì)協(xié)治”的典型例子。

從1993年初涉公益，到九十年代中后期參與中華慈善總會(huì)的創(chuàng)立和管理，再到二十一世紀(jì)的現(xiàn)代民間公益倡導(dǎo)和推動(dòng)，二十多年的實(shí)踐讓楊團(tuán)對(duì)中國(guó)公益慈善深有反思。她將這種反思對(duì)應(yīng)建國(guó)以來(lái)的政治體制，進(jìn)而提出了社會(huì)協(xié)治的理念，即民間用協(xié)同的姿態(tài)，去理解、幫助和支持黨和政府做好社會(huì)治理。

“在中國(guó)，黨和政府處在社會(huì)差序格局的核心，中國(guó)大陸社會(huì)力量崛起最重要的是處理好與它們的關(guān)系。承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，能夠幫助社會(huì)組織把位置擺得比較合適，爭(zhēng)取到更大的空間，發(fā)揮更大的作用。硬碰硬一點(diǎn)作用沒(méi)有。”

“綜合農(nóng)協(xié)”也是一個(gè)能夠充分體現(xiàn)楊團(tuán)社會(huì)協(xié)治構(gòu)想及其價(jià)值的案例。

綜合農(nóng)協(xié)即綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)，是一種小農(nóng)戶(hù)互助組織，不僅做金融合作、供銷(xiāo)合作，還做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社區(qū)教育等。這是楊團(tuán)在探索中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”解決之道時(shí)，結(jié)合自己的農(nóng)村試驗(yàn)和到日本、臺(tái)灣、韓國(guó)等地考察所得，提出來(lái)的一個(gè)模式。

“城市化是大的趨勢(shì)，但在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)化小農(nóng)村社制長(zhǎng)期存在的中國(guó)，小農(nóng)戶(hù)的出路不能只是變成城市居民，必須找到一條能夠讓起碼占人口30％至40％的專(zhuān)業(yè)和兼業(yè)小農(nóng)戶(hù)能可持續(xù)生存并且得到發(fā)展的道路?！?/p>

她認(rèn)定，綜合農(nóng)協(xié)是破解三農(nóng)問(wèn)題的突破口，它“既能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能對(duì)改善農(nóng)村公共服務(wù)落后局面做出看得見(jiàn)的貢獻(xiàn)。這樣的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，可以從根本上加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生的解決問(wèn)題和保持社會(huì)秩序穩(wěn)定的能力?！?/p>

十年來(lái)，楊團(tuán)一直通過(guò)農(nóng)禾之家聯(lián)盟踐行自己的理念。2015年12月，她組織了農(nóng)禾之家的十周年年會(huì)，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者、農(nóng)合組織、NGO、政商界代表、媒體記者、鄉(xiāng)村社區(qū)代表等二百多人齊聚泰山腳下，共同回顧農(nóng)禾之家的發(fā)展歷程，并探討綜合農(nóng)協(xié)的未來(lái)。

2005年冬天，在中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心的幫助下，全國(guó)七家農(nóng)民合作組織在北京發(fā)起成立了農(nóng)禾之家。但是，由于政策限制，農(nóng)禾之家一直未能獲得登記。

為了在狹小的制度空間中保護(hù)和幫助聯(lián)盟成長(zhǎng)，2010年，楊團(tuán)發(fā)起成立北京農(nóng)禾之家咨詢(xún)服務(wù)中心，并合法登記為民辦非企業(yè)單位，兼做農(nóng)禾之家的秘書(shū)處。她說(shuō)，這是在“用小馬拉大車(chē)”。

如今，已經(jīng)有約150家農(nóng)民合作組織自愿加入農(nóng)禾之家，遍布全國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)。

山西永濟(jì)“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”是農(nóng)禾之家第一批成員之一，也是楊團(tuán)掛在口邊的綜合農(nóng)協(xié)成功典范。它不僅形成了萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)作物的機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)會(huì)員連續(xù)三年戶(hù)均收入增長(zhǎng)20％，還通過(guò)自我治理解決了村子的許多公共難題，例如動(dòng)員農(nóng)民自愿每戶(hù)每月交一元錢(qián)，專(zhuān)門(mén)用于村子的垃圾處理問(wèn)題，從而保持整個(gè)鄉(xiāng)村的干凈整潔。

這是農(nóng)民在自主自愿的前提下協(xié)治社區(qū)公共事務(wù)的體現(xiàn)，也是楊團(tuán)現(xiàn)代民間公益理想的體現(xiàn)。在各種場(chǎng)合，她都不停地宣講，現(xiàn)代慈善可以界定為現(xiàn)代民間公益，是“公民按照自主的意愿自組織起來(lái)，通過(guò)自己的行動(dòng)，讓生活和社會(huì)更美好”。

楊團(tuán)觀察到，中國(guó)社會(huì)正在變化：過(guò)去強(qiáng)勢(shì)的政府在慢慢認(rèn)可民間的力量和智慧，并且開(kāi)始社會(huì)治理改革，嘗試通過(guò)立法、制定新政策等辦法“激活社會(huì)組織的活力”；老百姓也不再像木頭似的，而是逐漸活動(dòng)起來(lái)，不但可以自主去找活路，人與人之間的獨(dú)立性也大大增強(qiáng)，“社會(huì)自組織的力量就像地火在運(yùn)行，而且越來(lái)越強(qiáng)大”。

她說(shuō)，越做心里越有譜了。但是，她也清醒地知道，現(xiàn)狀距離她“人人都是公益人”、“公益無(wú)界”的“大公益”理想尚遠(yuǎn)，她要走的路也還很長(zhǎng)。