公共設(shè)施區(qū)位規(guī)劃及相關(guān)研究述評

陳勇

[摘要]本文首先通過公共設(shè)施區(qū)位理論與傳統(tǒng)區(qū)位理論進(jìn)行比較，并對公共設(shè)施區(qū)位相關(guān)理論做出相應(yīng)分析；其次通過區(qū)位理論來闡述關(guān)于公共設(shè)施在初期建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)解決的問題，然后說明了公共設(shè)施區(qū)位理論的研究方向和研究內(nèi)容。本文主要從城市與鄉(xiāng)村在公共設(shè)施配備方面、以及不同公共設(shè)施間的協(xié)調(diào)作用、區(qū)位地理多元化等方面進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]公共設(shè)施；區(qū)位理論

文章編號：2095-4085（2015）12-0046-02

公共設(shè)施具有公共產(chǎn)權(quán)，依據(jù)不同公共設(shè)施的不同特點(diǎn)可將其劃分為：教育公共設(shè)施、衛(wèi)生公共設(shè)施、文化公共設(shè)施、娛樂公共設(shè)施等不同類型。公共設(shè)施區(qū)位問題就是研究這些不同類型間公共設(shè)施的位置關(guān)系。政府要做到公平合理的安排公共設(shè)施，達(dá)到公共設(shè)施有效利用的目的。

1 公共設(shè)施區(qū)位理論簡述 公共設(shè)施區(qū)位理論在公共設(shè)施安排中非常重要，它是現(xiàn)代區(qū)位理論組成部分。區(qū)位的選擇與人們的活動有重要關(guān)系。例如工廠一般要臨近河流選擇廠址、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速也與區(qū)位選擇有關(guān)。二戰(zhàn)期間，一些西方國家通過公共設(shè)施建設(shè)介入到管理公共經(jīng)濟(jì)活動中去，政府在公共設(shè)施區(qū)位選擇上拋棄傳統(tǒng)區(qū)位選擇理論。公共設(shè)施的合理利用地理位置和合理安排設(shè)施是保證城市積極健康發(fā)展的前提，因此公共設(shè)施區(qū)位選擇在當(dāng)時深受廣大學(xué)者的關(guān)注。公共設(shè)施建設(shè)投資和管理都是政府機(jī)關(guān)一手完成的，這就決定了公共設(shè)施建設(shè)用來服務(wù)廣大人民群眾。公共設(shè)施的非營利性就決定了其區(qū)位理論與傳統(tǒng)區(qū)位理論不可能相同。

（1）區(qū)位選擇的目的。區(qū)位選擇的動機(jī)和目的以及對區(qū)位的判斷標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，這是公共設(shè)施區(qū)位管理理論與傳統(tǒng)區(qū)位理論上存在的核心差別。傳統(tǒng)區(qū)位理論在任何方面，都是以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，但是公共設(shè)施區(qū)位選擇的目的是體現(xiàn)社會效益，保障社會福利。公共設(shè)施是由國家政府投資建設(shè)，其區(qū)位選擇也是由國家政府決定。

（2）區(qū)位選擇理論基礎(chǔ)存在一定差異性，傳統(tǒng)的區(qū)位理論研究下，價格是造成資源分布相對集中的主要因素。傳統(tǒng)區(qū)位理論包括地租理論、完全競爭市場理論及產(chǎn)業(yè)集聚理論等，公共設(shè)施區(qū)位理論主要是研究政府在市場競爭缺失條件下，如何合理安排公共設(shè)施，怎樣利用公共設(shè)施區(qū)位理論來管理配置設(shè)備資源，它的主要理論基礎(chǔ)來源于公共選擇理論和福利經(jīng)濟(jì)理論。

（3）研究和關(guān)注問題存在區(qū)別。傳統(tǒng)區(qū)位論主要考慮如何在市場競爭激烈條件下獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，其影響因素主要是個人，因此個人對于傳統(tǒng)區(qū)位發(fā)展造成的不良現(xiàn)象將作為主要研究方向。公共設(shè)施區(qū)位理論主要研究方向是政府如何合理安排公共設(shè)施，在政府給定預(yù)算內(nèi)如何讓公共設(shè)施通過合理布局滿足廣大群眾的需求。

2 國內(nèi)公共設(shè)施區(qū)位理論研究

通過幾年的發(fā)展我國公共設(shè)施區(qū)位理論在一定程度上取得了較大突破，但大部分理論主要還是來自西方國家，相比西方國家，公共設(shè)施區(qū)位發(fā)展在我國才剛剛起步，在理論方面還很欠缺，因此結(jié)合我國實(shí)際情況與西方理論結(jié)合將是未來的發(fā)展方向。公共設(shè)施區(qū)位理論作為現(xiàn)代區(qū)位理論的重要組成部分，在傳統(tǒng)區(qū)位理論對比影響下，建立了屬于了自己的理論。在未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，仍需對其理論進(jìn)行深入探討研究。我國農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施還不夠齊全，城鄉(xiāng)分配不均，所以公共設(shè)施區(qū)位研究不能僅吸收西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國實(shí)際情況劃分，在保證資金預(yù)算前提下，盡量做到城鄉(xiāng)同步發(fā)展。對于公共設(shè)施的合理安排、合理布局、集中配置、互補(bǔ)設(shè)施，有助于降低政府資金投入，節(jié)約成本同時還能滿足人們對公共設(shè)施的需求，目前我國公共設(shè)施分布比較零散，通過協(xié)同配置根據(jù)現(xiàn)有設(shè)施來互補(bǔ)增加其它設(shè)施，這將是未來區(qū)位設(shè)計(jì)的發(fā)展方向。

3 結(jié)語

公共設(shè)施位置的合理安排會減少政府的資金投資，在政府預(yù)算內(nèi)運(yùn)用合理化安排滿足人們的使用要求。公共設(shè)施合理分配、縮小地區(qū)差異、實(shí)現(xiàn)全民共享是社會發(fā)展的基本方向和必然結(jié)果；政府可以通過對公共設(shè)施布局調(diào)整來減少政府企業(yè)投資，引導(dǎo)資金合理分配，實(shí)現(xiàn)以最少資金達(dá)到最好效果的目的。公共設(shè)施區(qū)位理論為公共設(shè)施布局提供理論指導(dǎo)。