南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開現(xiàn)狀及相關問題的建議

周宇翔　卞華鋒

(1.南通市環(huán)境監(jiān)測中心站，南通　226006；2.中日友好環(huán)境保護中心，北京　100029)

?

南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開現(xiàn)狀及相關問題的建議

周宇翔1卞華鋒2

(1.南通市環(huán)境監(jiān)測中心站，南通226006；2.中日友好環(huán)境保護中心，北京100029)

本文對南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的現(xiàn)狀進行了分析，并針對目前部分企業(yè)自行監(jiān)測意識不強、自行監(jiān)測能力有待提高、第三方監(jiān)測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內(nèi)容不全面等問題，建議拓展培訓的形式和內(nèi)容、將企業(yè)自行監(jiān)測融入到監(jiān)察部門的日常監(jiān)管、加強對第三方監(jiān)測機構的管理、完善自行監(jiān)測相關的辦法、規(guī)范，探索多種自行監(jiān)測信息公開的途徑。

國控企業(yè)；自行監(jiān)測；信息公開；建議

企業(yè)自行監(jiān)測是了解企業(yè)污染物排放情況的重要手段，是監(jiān)督性監(jiān)測的有力補充?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》從不同層面對自行監(jiān)測及信息公開提出了要求。從2014年開始，南通市開展了國控重點污染源自行監(jiān)測及信息公開的相關工作，各國控企業(yè)通過在線監(jiān)測、自行手工監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環(huán)境開展了監(jiān)測，并在“江蘇省重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”(以下簡稱“平臺”)上公布自行監(jiān)測信息。本文結(jié)合南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測工作的開展情況，對自行監(jiān)測中存在的問題進行分析，提出了相關的對策和建議。

1　南通國控企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀

從2014年開始，環(huán)保部要求各地國控企業(yè)開展自行監(jiān)測并公布自行監(jiān)測信息，根據(jù)江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，南通市環(huán)保局組織轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)編制了自行監(jiān)測方案，在“平臺”上公開自行監(jiān)測方案，并要求各國控企業(yè)按照自行監(jiān)測方案所確定的監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次開展自行監(jiān)測并及時填報數(shù)據(jù)，每年一月底前發(fā)布自行監(jiān)測年度報告。

南通市環(huán)保局通過組織集中培訓、個別指導、現(xiàn)場督察等多種方式推進國控企業(yè)規(guī)范開展自行監(jiān)測。2016年，南通市共有國控重點污染源(包括往年曾列入國控名單的企業(yè))93家，除部分長期停產(chǎn)、不具備監(jiān)測條件外，其它企業(yè)均開展了自行監(jiān)測。監(jiān)測方式以自動監(jiān)測為主，部分企業(yè)除在線監(jiān)測外，還開展了手工監(jiān)測(包括企業(yè)自行手工監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測)。在開展手工監(jiān)測的企業(yè)中，污水處理廠以自行手工監(jiān)測為主，其他工業(yè)企業(yè)以委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測為主。

2　自行監(jiān)測中存在的問題

2.1部分企業(yè)自測意識不強

在南通市國控企業(yè)中，上市企業(yè)和大型國企對環(huán)境保護工作較為重視，部分企業(yè)在自行監(jiān)測相關辦法出臺以前，就已開展了自行監(jiān)測。但仍存在部分企業(yè)，認為環(huán)境監(jiān)測是政府部門的事，企業(yè)只要管好生產(chǎn)經(jīng)營即可，不愿意投入資金和人力開展自行監(jiān)測。部分企業(yè)在編制自測方案時，只列入已安裝自動監(jiān)測儀器的相關因子，未列入手工監(jiān)測因子；部分企業(yè)雖然在方案編制中列出了手工監(jiān)測因子，但實際并未開展監(jiān)測。而僅靠自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)，無法全面反映企業(yè)污染物排放情況，尤其是特征污染物的排放水平。

根據(jù)《辦法》要求，企業(yè)自行監(jiān)測內(nèi)容應包括：水污染物排放監(jiān)測、大氣污染物排放監(jiān)測、廠界噪聲監(jiān)測、周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(環(huán)評報告及其批復有要求的)[1]。目前，部分企業(yè)僅根據(jù)其自身的國控類別開展監(jiān)測，如廢水國控企業(yè)、污水處理廠，僅監(jiān)測廢水，對企業(yè)的廢氣排放源、廠界無組織廢氣、廠界噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，則開展較少；部分廢氣國控企業(yè)僅監(jiān)測有組織廢氣，未能全面覆蓋污染物產(chǎn)生點及周邊環(huán)境。

現(xiàn)階段，企業(yè)對環(huán)保部門的監(jiān)督監(jiān)測較為重視，積極配合且關注監(jiān)測結(jié)果，因為一旦出現(xiàn)超標情況，就會面臨行政處罰、影響環(huán)保信用評級等，對于自行監(jiān)測，部分企業(yè)意識淡薄，然而，自行監(jiān)測正是企業(yè)及時了解其污染物排放狀況最直接有效的方法，能幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)污染防治設施和措施中存在的問題，避免污染物長時間超標排放，使企業(yè)對周邊環(huán)境狀況做到心中有數(shù)，更好地履行環(huán)境保護義務。

2.2企業(yè)自行監(jiān)測能力有待提高

目前，企業(yè)自行監(jiān)測采用自動監(jiān)測、手工監(jiān)測或手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的技術手段。廢水中化學需氧量、氨氮、總磷，廢氣中煙塵、二氧化硫、氮氧化物主要采用自動監(jiān)測方式。目前，南通市的廢水自動監(jiān)測設備由環(huán)保局統(tǒng)一委托第三方運維公司負責運行維護，廢氣自動監(jiān)測設備由企業(yè)自運維或委托第三方公司運維。其它污染物，大多采用手工監(jiān)測方式，分為企業(yè)自行手工監(jiān)測和委托第三方監(jiān)測公司監(jiān)測。

在開展自行手工監(jiān)測的企業(yè)中，部分企業(yè)的能力不能滿足手工監(jiān)測的要求。如某些企業(yè)的環(huán)境樣品與產(chǎn)品、原料的分析在同一實驗室進行，使用同一儀器分析，難免對樣品造成污染，影響監(jiān)測結(jié)果；部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員缺乏系統(tǒng)的培訓和考核，業(yè)務水平有待提高；環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度不健全或流于形式。

自行手工監(jiān)測能力的不足，導致了監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證，常出現(xiàn)同一時段的企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果與監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果偏差較大的情況。

2.3第三方監(jiān)測機構能力參差不齊

第三方監(jiān)測機構有專門的環(huán)境監(jiān)測實驗室及專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，且具備監(jiān)測能力的指標較國控企業(yè)更為全面。從南通市的情況來看，越來越多的國控企業(yè)選擇委托第三方監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測(包括部分往年以自行手工監(jiān)測為主的企業(yè))。但目前此類機構的能力參差不齊，部分監(jiān)測機構屬新成立，監(jiān)測人員大多缺乏工作經(jīng)驗，技術水平和質(zhì)量控制意識有待提高；部分監(jiān)測機構為搶占市場，低價競爭，導致委托監(jiān)測的中標價格接近或低于成本價，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量自然難以保證。

2.4信息公開不及時、內(nèi)容不全面

《辦法》中對企業(yè)基礎信息、自行監(jiān)測方案、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及自行監(jiān)測年度報告的公布時間均有明確的規(guī)定。目前，南通市國控企業(yè)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測年度報告發(fā)布的時間均符合要求。但部分企業(yè)存在基礎信息變化卻未在“平臺”變更、自行監(jiān)測方案應調(diào)整卻未作調(diào)整的情況，經(jīng)環(huán)保部門了解并提醒后，才進行修改并公開；部分企業(yè)手工監(jiān)測結(jié)果在月底公開，不能滿足“監(jiān)測完成后的次日公布”的要求[1]。另外，部分企業(yè)公布的內(nèi)容不全面，如監(jiān)測方案中質(zhì)量控制措施過于簡單，因停產(chǎn)、設備故障等原因未開展監(jiān)測的，沒有填寫未開展自行監(jiān)測的原因等。對于因在線儀故障等原因產(chǎn)生的異常數(shù)據(jù)，“平臺”上可對該數(shù)據(jù)添加標注，說明異常原因，但部分企業(yè)未加標注，致使異常數(shù)據(jù)(有些數(shù)值高于排放標準數(shù)倍，大多是異常情況造成)在網(wǎng)上發(fā)布，造成公眾誤解。

3　進一步推進南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開相關工作的對策與建議

從2014年開始，據(jù)江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，南通市開展了國控重點污染源自行監(jiān)測及信息公開的相關工作，各國控企業(yè)通過在線監(jiān)測、自行 手工監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環(huán)境開展了監(jiān)測，并在“江蘇省重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”上公布自行監(jiān)測信息,嚴格貫徹環(huán)保部關于各地國控企業(yè)開展自行監(jiān)測并公布自行監(jiān)測信息的要求。但針對目前部分企業(yè)自行監(jiān)測意識不強、自行監(jiān)測能力有待提高、第三方監(jiān)測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內(nèi)容不全面等問題，提出以下進一步開展國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開相關工作的對策與建議。

3.1拓展培訓的形式和內(nèi)容

南通市環(huán)保局從2014年開始，每年舉辦一次針對全市國控企業(yè)和縣市區(qū)環(huán)保局的自行監(jiān)測業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括自行監(jiān)測相關的法律法規(guī)、辦法，以及自測方案編制、平臺操作等內(nèi)容。還針對各國控企業(yè)自行監(jiān)測中存在的問題，深入企業(yè)開展一對一的監(jiān)督、指導工作。從培訓的效果來看，企業(yè)基本樹立了自行監(jiān)測意識，業(yè)務水平也逐年提高，但仍需進一步提高。今后，可嘗試開展多種形式和內(nèi)容的培訓。形式上，除講座授課外，可在當?shù)乇O(jiān)測站的分析室開展樣品分析培訓，由監(jiān)測站分析人員手把手指導，可選取某家具有代表性的企業(yè)，由監(jiān)測站現(xiàn)場采樣人員開展采樣方面的培訓；內(nèi)容上，可以從一年一次的綜合培訓改為多次開展專題培訓，如在線儀運行維護技術、實驗室質(zhì)量管理、自行監(jiān)測方案編制、修改等的培訓。

3.2將自行監(jiān)測融入日常監(jiān)管[2-3]

2014年至今，南通市環(huán)保局每年組織一次針對國控企業(yè)自行監(jiān)測的聯(lián)合檢查，由市局監(jiān)測處牽頭，環(huán)境監(jiān)察支隊負責檢查自動監(jiān)測情況，環(huán)境監(jiān)測中心站負責檢查手工監(jiān)測及自行監(jiān)測方案的審核。除此之外，環(huán)境監(jiān)察部門每月對國控企業(yè)開展一次日常監(jiān)察，檢查其污染防治設施、自動監(jiān)測設備運行情況、審批手續(xù)等，2016年開始，改為“雙隨機”抽查。為適應新形勢的發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，建議將國控企業(yè)自行監(jiān)測的檢查融入到環(huán)境監(jiān)察部門的日常監(jiān)管之中，監(jiān)測部門派員參與，既檢查企業(yè)自行監(jiān)測的實施情況，又能現(xiàn)場解決技術問題。

3.3規(guī)范第三方監(jiān)測市場[4-6]

對于當前第三方監(jiān)測市場中存在的各種問題，建議加快制定監(jiān)測社會化的相關法規(guī)制度；確立監(jiān)測市場準入制度，對接受企業(yè)自行監(jiān)測委托的第三方監(jiān)測機構設置必要的門檻；加強對社會化環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的上崗考核、技能再教育；開展不定期的監(jiān)督檢查，尤其是加大對明顯低于成本價中標、多次檢查發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)測機構的抽查力度；建立長效的監(jiān)測機構信用評估機制，探索對失信監(jiān)測機構的淘汰制度。規(guī)范第三方監(jiān)測市場，促進其健康發(fā)展，確保企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

3.4不斷完善相關辦法、規(guī)范

《辦法》目前仍處在試行階段，建議根據(jù)近幾年自行監(jiān)測的運行情況作相應的補充和調(diào)整。進一步細化對承擔企業(yè)自行監(jiān)測的第三方監(jiān)測機構的門檻要求；對長期達標排放的企業(yè)，可適當降低監(jiān)測頻次要求，對多次超標排放，或超標倍數(shù)較高的企業(yè)，要求適當增加監(jiān)測頻次，并增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。

目前，廢水中重金屬的在線監(jiān)測儀器暫無比對監(jiān)測技術規(guī)范，導致安裝了重金屬在線儀的企業(yè)無法開展有效性審核，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性存疑，因此重金屬企業(yè)只能以手工監(jiān)測的形式開展自行監(jiān)測，增加了企業(yè)的負擔，造成了資源的浪費。建議國家盡快出臺重金屬在線儀的比對監(jiān)測技術規(guī)范，為重金屬在線儀的監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性提供依據(jù)。

3.5探索多種信息公開途徑[7-8]

對于自行監(jiān)測結(jié)果的公開，除了省級環(huán)保部門統(tǒng)一建立的發(fā)布平臺外，還可探索其它多種形式，如在企業(yè)的官方網(wǎng)站上公開；使用電子顯示頻在企業(yè)門口公布監(jiān)測結(jié)果；開發(fā)相關的手機軟件或?qū)⑵髽I(yè)自測信息融入到某些在用的環(huán)保軟件、微信公眾號之中，方便公眾隨時查閱。

4　研究小結(jié)

企業(yè)自行監(jiān)測是了解企業(yè)污染物排放情況的重要手段，是監(jiān)督性監(jiān)測的有力補充。為此，環(huán)境保護部要求2014年各地國控企業(yè)開展自行監(jiān)測并公布自行監(jiān)測信息。根據(jù)江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，從2014年開始南通市開展了國控重點污染源自行監(jiān)測及信息公開的相關工作，由南通市環(huán)保局組織轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)編制了自行監(jiān)測方案，要求各國控企業(yè)通過在線監(jiān)測、自行 手工監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測等多種方式，對自身污染物排放狀況及周邊環(huán)境開展了監(jiān)測，并在“江蘇省重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”(以下簡稱“平臺”)上公布自行監(jiān)測信息，每年一月底前發(fā)布自行監(jiān)測年度報告。

本文結(jié)合南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測工作的開展情況，針對目前部分企業(yè)自行監(jiān)測意識不強、自行監(jiān)測能力有待提高、第三方監(jiān)測機構能力參差不齊、信息公開不及時、內(nèi)容不全面等問題，提出以下相應對策與建議：①拓展培訓的形式和內(nèi)容；②將自行監(jiān)測融入日常監(jiān)管；③規(guī)范第三方監(jiān)測市場；④不斷完善相關辦法、規(guī)范；⑤探索多種信息公開途徑。

[1]環(huán)境保護部.國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)[Z].北京：環(huán)境保護部，2013.

[2]王亞超.企業(yè)自行監(jiān)測信息在環(huán)境執(zhí)法中的應用探討[J].污染防治技術，2015，28(5)：72-74.

[3]薛銳.減排監(jiān)測體系建設存在的問題與對策[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2013，27(1)：23-26.

[4]陳斌，趙芩，陳傳忠.關于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31(1)：1-4.

[5]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量管理新思路[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2014，26(4)：9-11.

[6]林燕，周柯錦，許晗雨，等.環(huán)境監(jiān)測市場化管理工作思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2016，8(3)：53-56.

[7]李莉娜，唐桂剛，萬婷婷，等.我國企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、問題及對策[J].環(huán)境工程，2014，33(5)：86-89，94.

[8]環(huán)境保護部.企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法[Z].北京：環(huán)境保護部，2014.

The Current Situation and Suggestions to Some Problems of Self-monitoring and Information Disclosure of State Controlled Enterprises in Nantong City

ZHOU Yuxiang1BIAN Huafeng2

(1.Nantong Environmental Monitoring Center，Nantong，226006，China；2.Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing，100029，China)

In view of problems of some enterprises lack of consciousness of self-monitoring，the ability of self-monitoring should be improved，the ability of social environmental monitoring agency is irregularity，the information disclosure is not in time，the contents are not comprehensive，it is suggested that the form and contents of training should be developed，self-monitoring should be merged into environmental inspection，management of social environmental monitoring agency should be strengthen，the method and standard of self-monitoring should be improved，more ways of information disclosure should be explored.

state controlled enterprise；self-monitoring；information disclosure；suggestion

周宇翔，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作

卞華鋒，工程師，主要從事環(huán)境影響評價咨詢及研究工作

X21

A

1673-288X(2016)05-0211-03

引用文獻格式：周宇翔等.南通市國控企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開現(xiàn)狀及相關問題的建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：211-213.