農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作存在問題及對策——以大慶市為例

包　旭　宋　坤

(1.大慶市環(huán)境保護科學研究所，黑龍江 大慶　163316；2.大慶市森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 大慶　163316)

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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作存在問題及對策
——以大慶市為例

包旭1宋坤2

(1.大慶市環(huán)境保護科學研究所，黑龍江 大慶163316；2.大慶市森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 大慶163316)

“十二五”期間伴隨著大慶市生態(tài)市建設工作的全面啟動和有序推進，大慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作全面展開，并取得階段性成果。但是由于受到長期以來形成的生產(chǎn)生活習慣、思想意識以及經(jīng)濟發(fā)展的制約，大慶市農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染防治工作還處在相對比較落后的狀態(tài)，有待進一步改善?！笆濉笔墙ǔ尚】瞪鐣臎Q戰(zhàn)決勝時期，農(nóng)村是重中之重，本文在介紹大慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀的同時，提出存在的問題，并給出相應的治理措施，以期為改善大慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進“十三五”農(nóng)村生態(tài)文明建設提供參考。

大慶市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)保；問題與對策

中國共產(chǎn)黨十八大首次提出建設“美麗中國”，將生態(tài)文明建設放在突出地位，與經(jīng)濟、政治、文化、社會一起納入“五位一體”的總體格局，并在“十三五”規(guī)劃中，明確提出了加強生態(tài)文明建設目標任務，充分體現(xiàn)出黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的決心和勇氣。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，受到黨和國家領(lǐng)導的高度重視，習近平總書記強調(diào)“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。為了加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，大慶市按照省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的總體要求和部署，堅持以生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建為載體，不斷深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進生態(tài)市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，按照新標準被重新命名為國家環(huán)保模范城市，成為全省首家省級生態(tài)市。但對照黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設的總體要求，大慶市農(nóng)村環(huán)境保護工作還存在著一定的差距，需要進一步認真加以研究解決。

1　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作成效

大慶市現(xiàn)轄五區(qū)四縣、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、483個行政村。全市人口281.71萬，其中農(nóng)村人口136.98萬人，占全市人口總數(shù)的48.62%[1]。由于縣域經(jīng)濟條件限制和歷史欠賬，大慶市農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)較差、環(huán)境設施建設相對滯后，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，大慶市多年來堅持以生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建為載體，建成全省首家省級生態(tài)市，讓胡路區(qū)成為省內(nèi)首家通過國家級生態(tài)區(qū)考核驗收的區(qū)，杜蒙縣成為省內(nèi)首家通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估的縣，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%，266個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村被命名為省級以上生態(tài)村，占全市行政村總數(shù)的55%。其次，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國家和省從2008年開始，針對各類突出的環(huán)境問題，啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治?！笆濉逼陂g，大慶市列入中央和省計劃項目29個，總投資9000多萬元，這些項目從畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活垃圾收集運輸、農(nóng)村飲用水源保護等多個方面解決了示范區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境得到了初步改善，整治村莊90個，直接受益人口近24萬人。再次，借助農(nóng)業(yè)源減排促進農(nóng)村環(huán)境整治。“十二五”期間，全市列入全省污染物總量減排計劃的農(nóng)村畜禽減排項目共253個，減排COD 10653.83噸、NH3-N 334.91噸。通過糞污還田、生產(chǎn)有機肥、墊料發(fā)酵床和制取沼氣等方式，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，使其變廢為寶，最大限度的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到資源化利用，減少其產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作主要問題

2.1基層監(jiān)管水平問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重點在鄉(xiāng)村，而在農(nóng)村基層環(huán)保隊伍建設上，大慶市還沒有達到具體的規(guī)范化要求，多數(shù)縣區(qū)環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺編、缺人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本處于“六無”狀態(tài)，即“無場地、無牌子、無人員、無經(jīng)費、無制度、無辦公設施”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保隊伍的建設和能力提高方面，雖然大慶市參照其他地區(qū)經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)保助理、行政村設置了環(huán)保監(jiān)督員，但由于沒有工作經(jīng)費和人員待遇保障，且環(huán)保工作人員多為兼職、非專職，素質(zhì)偏低、流動性大，使得基層環(huán)境管理水平提升難度大，難以適應日益繁重的工作需要。

2.2環(huán)保激勵機制問題

為了加快生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，國家和各省相繼出臺了農(nóng)村環(huán)境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態(tài)建設示范區(qū)標準的實行“以獎代補”。目前，我省在安排農(nóng)村環(huán)境保護專項資金項目的過程中，并沒有將生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建納入重點支持范圍，大慶市還沒有建立農(nóng)村環(huán)境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建質(zhì)量得不到保證，不能充分的調(diào)動農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護的積極性。

2.3治污項目建設問題

為有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，大慶市圍繞農(nóng)村生活污水和垃圾、農(nóng)村飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染等方面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，積極謀劃項目，建設環(huán)境污染防治設施，確保發(fā)揮環(huán)境效益。但由于歷史欠賬和縣域經(jīng)濟緊張，大慶市雖然在四縣分別建設了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網(wǎng)尚未鋪設到位、生活垃圾存貯和收運體系尚不健全，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農(nóng)村飲用水源保護區(qū)建設還存在差距，部分經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施建設基本處于空白狀態(tài)，對農(nóng)村水體、大氣、土壤等生產(chǎn)生活環(huán)境造成一定的影響。

2.4畜禽養(yǎng)殖污染問題

根據(jù)國家和省有關(guān)要求，大慶市大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，2011年在全省率先實施以奶牛養(yǎng)殖為主的“三進三退”政策，2012至2015年實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排項目253個，使農(nóng)村人居環(huán)境得到初步改善，但是對照國家和省關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，還存在著較大的差距，仍然存在治污設施不完善、廢棄物綜合利用技術(shù)水平低、治理資金投入不足等問題。根據(jù)大慶市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，大慶市農(nóng)業(yè)污染源COD、氨氮主要污染物排放量分別占全市排放總量平均約83.74%、42.36%，其中污染排放主要來源于畜禽養(yǎng)殖污染，因此，畜禽養(yǎng)殖污染已成為大慶市農(nóng)業(yè)污染源之首，是大慶市農(nóng)村面源主要污染之一。

3　加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作對策

3.1搞好頂層設計，力爭在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護推進機制上實現(xiàn)新突破

一要加強組織領(lǐng)導。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為各級政府的重要職責，建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、衛(wèi)生等部門共同參與的農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確分工、齊抓共管、全力推進。二要完善法規(guī)制度。把農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，研究制定符合大慶市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系，加大法律支撐力度，明晰法律責任，為深化農(nóng)村工作提供法制保障。三是強化目標考核。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作納入各級政府年度目標考核體系，制定考核辦法，健全考核機制，科學進行考核。四是研究資金投入機制。探討工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、PPP模式[2]以及獎懲結(jié)合性政策[3]等有利于加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的辦法，建議從工業(yè)排污收費中提取部分資金，設為農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。

3.2創(chuàng)新管理模式，力爭在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設上實現(xiàn)新突破

一要建立分級管理模式。建議在市、縣(區(qū))政府環(huán)保部門設置獨立的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理科(股)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置生態(tài)環(huán)境保護辦公室，保證1-2名專職管理人員；在行政村設置1名環(huán)保監(jiān)督員，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級管理體制。二要增強基層隊伍素質(zhì)。建議市、縣(區(qū))環(huán)保部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的環(huán)保工作人員培訓納入培訓計劃，實行持證上崗制度。三要組建農(nóng)村環(huán)保技術(shù)專家?guī)靃4]。目前，大慶市已經(jīng)建立了建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”驗收專家?guī)?、生態(tài)市建設自然保護管理專家?guī)欤ㄗh在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)專家組，加強對農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)指導，解決農(nóng)村環(huán)保技術(shù)瓶頸問題，為生態(tài)農(nóng)村建設提供智力支持。

3.3深化監(jiān)督管理，力爭在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設上實現(xiàn)新突破

一要深入推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。大慶市于2008年啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設，有效解決了農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善了村容村貌，在今后一段時期內(nèi)，應在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展大慶市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，完善考核機制，探索建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運營長效機制，鼓勵第三方治理[5，6]模式在農(nóng)村環(huán)境整治中的運用，推進整治工作不斷深化。二要強化城鎮(zhèn)生活污染治理。按照國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》[7]和《水污染防治行動計劃》[8]的要求，要加強農(nóng)村污水和垃圾治理，實施重點鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村生活垃圾收集處理設施建設，從根本上解決農(nóng)村臟、亂、差的問題。三要加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》[9]，畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模建設雨污分流設施、糞污存儲設施和糞肥還田運輸設施，嚴格規(guī)范新、改、擴規(guī)模化養(yǎng)殖場建設的準入門檻，通過實施養(yǎng)殖場環(huán)評審批和“三同時”制度，保障養(yǎng)殖場治污設施建設和運行[10]。四要改善居住環(huán)境。加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進泥草(危)房改造，加強通村路建設和村內(nèi)道路硬化，加大村莊綠化力度和村內(nèi)亮化工程。

3.4強化綜合整治，力爭在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平提升上實現(xiàn)新突破

一要加大農(nóng)村生態(tài)修復力度。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失，提升環(huán)境承載力；通過草原修復，促進草原改良、草原植被恢復；通過保護濕地，保護野生動植物棲息地、維護生物多樣性。二要全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。合理劃分大慶市畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍，并依法進行畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉和搬遷，鼓勵和支持糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、燃料、制造有機肥等綜合利用方式，鼓勵采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖糞污[9，10]，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖。同時要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行測土配方，控制農(nóng)藥和化肥施用；三要提高農(nóng)村環(huán)境綜合治理。根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》[11]，繼續(xù)強化農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推進雨污分流管網(wǎng)改造建設，推廣農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理模式，加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，建立水源保護區(qū)，設置水源地保護標識。

4　結(jié)　語

本文在介紹大慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀的同時，提出存在問題及相應措施，以期為改善大慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進“十三五”農(nóng)村生態(tài)文明建設提供參考。研究指出，農(nóng)村環(huán)境保護是大慶市環(huán)境保護工作的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖然在生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境連片整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等多方面工作取得了積極的進展，但與此同時，大慶市農(nóng)村環(huán)境保護工作還存在基層監(jiān)管水平低、環(huán)保激勵機制弱、治污設施建設滯后、畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大等問題，這就要求我們要下更大的決心、花更大的力氣，進一步推進大慶市農(nóng)村環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多農(nóng)村群眾受益。

[1]大慶市統(tǒng)計局.大慶統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014：3-57.

[2]中華人民共和國財政部、中華人民共和國環(huán)境保護部.《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》[EB/OL].(2015-4-9).http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223522.html.

[3]呂文魁，王夏暉，孔源，路國彬，馬薇.歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管政策模式對我國的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：84-86.

[4]王波，王夏暉.我國農(nóng)村環(huán)境“短板”根源剖析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：93-97.

[5]中華人民共和國中央人民政府辦公廳.《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》[EB/OL].(2014-12-27).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/14/content_9392.htm.

[6]徐志榮，葉紅玉，卓明，許明珠，武璐.浙江省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對策[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2015，31(4)：473-477.

[7]中華人民共和國中央人民政府辦公廳.《國務院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》[EB/OL].(2014-05-16).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/29/content_8835.htm.

[8]國務院.水污染防治行動計劃[M].北京：人民出版社，2015.

[9]中華人民共和國國務院令第643號.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例[Z].北京：2013-11-26.

[10]劉晨峰，吳悅穎，王東，孫運海，葉維麗.推進養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與環(huán)境保護雙贏——對《水污染防治行動計劃》的解讀[J].環(huán)境保護科學，2015，41(3)：16-18+66.

[11]中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見[N].黑龍江日報，2015-9-25(10).

The Rural Ecological Environment Protection Problems and Countermeasures：A Case Study of Daqing

BAO Xu1SONG Kun2

(1.Daqing Institute of Environmental Sciences，Heilongjiang University，Daqing 163316，China；2.Station of Forest Pests Control and Quarantine，Heilongjiang University，Daqing 163316，China)

During “The 12th Five-Year”，along with fully start and orderly advance of eco-city establishing in Daqing，our city rural ecological environment protection work is in full swing and achieving results in this stage. However，due to the long production life of the formation of habits，ideology and economic development constraints，our city rural ecological environment pollution prevention and control work is still in its relative backward state which needs to be further improved. “The 13th Five-Year” is the decisive stage in finishing building a moderately prosperous society in all respects，and countryside should be given primary importance among priorities，the article introduced the present situation of rural ecological environment protection work in Daqing city，put forward existing problems and countermeasures. It is wished that it would be provided

for the comprehensive improvement of our rural ecological environment and “The 13th Five-Year” rural ecological civilization construction in Daqing city.

Daqing；rural ecological environment protection；problems and countermeasures

包旭，工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境科學

X21

A

1673-288X(2016)05-0184-03

引用文獻格式：包旭等.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作存在問題及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：184-186.