海洋工程中EHS管理體系的初探

林靜婕　陳肖娟　李鑫田

(國家海洋局第三海洋研究所，廈門　361005)

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海洋工程中EHS管理體系的初探

林靜婕陳肖娟李鑫田

(國家海洋局第三海洋研究所，廈門361005)

海洋工程建設和運營過程中，海洋環(huán)境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯(lián)性，因此在發(fā)達國家，企業(yè)往往將環(huán)境、職工的衛(wèi)生與健康以及安全等三個方面的管理結合起來，形成統(tǒng)一管理體系，稱之為EHS(Environment環(huán)境、Health健康、Safety安全)管理體系。我國海洋工程發(fā)展迅猛，引入EHS管理體系將有效對海洋工程環(huán)境保護進行監(jiān)管。集環(huán)境、健康和安全三位一體的EHS管理體系模式將打破海洋工程環(huán)境污染的嚴峻態(tài)勢，將海洋工程發(fā)展成為環(huán)境友好型的發(fā)展模式。本文介紹了EHS管理系統(tǒng)框架和在我國推動EHS管理體系的基礎，結合港珠澳大橋作為案例，研究了如何推動海洋工程中EHS管理體系的應用。

EHS管理體系；海洋工程；環(huán)境；健康；安全

引言

海洋工程建設和運營過程中，海洋環(huán)境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯(lián)性，因此在發(fā)達國家，企業(yè)往往將環(huán)境、職工的衛(wèi)生與健康以及安全等三個方面的管理結合起來，形成統(tǒng)一管理體系，稱之為EHS(Environment環(huán)境、Health健康、Safety安全)管理體系。EHS管理體系是環(huán)境管理體系(EMS)和職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)兩體系的整合[1]。建立EHS管理體系的目的是保護環(huán)境，改進工作場所的健康性和安全性[2]。

EHS管理體系始于20世紀90年代的西方發(fā)達國家，當時許多國家開始意識到環(huán)境保護不能僅僅依靠國家、政府的事，更是國家、政府、企業(yè)、公眾的共同責任，應當提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境保護社會責任。國際上對HES提出的管理模式，即提前對風險進行分析，通過分析的結果得到可能產生的危險因素，然后針對危險因素制定出相應的預防方法和控制手段，盡可能的降低事故發(fā)生以及事故對人員造成的傷害[3]。目前，EHS管理體系在我國國內大型企業(yè)和石油企業(yè)中得到了廣泛的運用，從最初更加重視“安全”和“健康”的管理，逐漸增強了對“環(huán)境”重視，企業(yè)的內部環(huán)境管理制度逐漸成熟。

隨著海洋經濟快速發(fā)展，海洋工程在數(shù)量和規(guī)模上都達到前所未有的飛躍。而海洋工程建設項目由于施工周期長、海洋環(huán)境影響大等特點，亟須一套完善的環(huán)境保護監(jiān)管機制對其進行監(jiān)管。因此引入EHS管理體系，逐漸在海洋工程上形成環(huán)境監(jiān)督管理理念，由政府單獨強化執(zhí)法逐步向企業(yè)自覺守法相結合方向轉移的思路，逐漸從行政執(zhí)法-社會監(jiān)督-企業(yè)的自主守法過渡，通過加強企業(yè)的內部管理和監(jiān)督提高海洋工程的環(huán)境管理水平。

1　EHS管理體系框架

EHS體系運用PDCA現(xiàn)代管理循環(huán)模式，即P(計劃PLAN)是從問題的定義到行動計劃；D(實施DO)是實施行動計劃；C(檢查CHECK)是評估實施結果；A(處理ACT)是行為糾偏、標準化及進一步推廣。通過個人行為干預，目標是要員工自然而然地做正確的事，正確地做事，這就要責權利分清，因此通過兩個途徑：一是明確的個人責任，即員工清楚地知道該做什么，領導希望得到什么樣的結果；二是個體的結果，即讓員工了解這是一個公平的體系，做得好可以得到獎勵，做得不好會受到處罰。運用該管理體系能夠有效的減少事故帶來的直接損失和間接損失，提高企業(yè)的國際競爭力[4]。

EHS體系模式分為三個部分：

(1)前端風險管理。按照風險嚴重程度進行分區(qū)，重點管控風險嚴重的區(qū)域；將關鍵流程進行細化，分析相關行業(yè)的事故情況和操作經驗，制定施工或生產過程中需要加以管控的重點環(huán)節(jié)；建立一個統(tǒng)一標準來評價海洋工程項目對環(huán)境、健康、安全的影響。根據(jù)生產流程確定可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防患措施，在計劃制定過程中對危險源和環(huán)境因子進行識別，對風險進行分析評估“建立一個獨立的EHS職能部門”，以保證EHS的組織效率和運作質量。同時，需要專職的主管人員，并對員工進行培訓和指導，提升EHS專業(yè)素質和認知水平，使得他們掌握標準法規(guī)、操作規(guī)范等，使EHS的具體要求落實到實際的各個生產操作環(huán)節(jié)。

(2)具體執(zhí)行。合理規(guī)劃，管理人員應針對事故、避險等制定可行的事故應急預案等；有效運作，規(guī)范監(jiān)督報告系統(tǒng)，做好相關崗位的職責跟蹤檢查；提供資源共享，及時將數(shù)據(jù)與業(yè)主單位和海洋行政管理部門進行溝通，做好內外部信息的有效溝通；實時監(jiān)控，對于敏感海域和工藝進行符合國家標準和環(huán)境影響評價的連續(xù)監(jiān)控，將海洋環(huán)境影響程度降到最低。

(3)矯正措施。每一個步驟都配合著變更的情形，指出某些情形就不適合再按照推薦的內容進行，而應該重新審視該流程。而通過監(jiān)控，可以了解每個步驟對標準的符合程度，使得進程處于可控狀態(tài)。參照環(huán)境、安全、職業(yè)健康等相關法律法規(guī)，定期對企業(yè)的EHS體系進行符合性檢查，變更或取消違反性的制度條例。通過實施內審識別重要過程、特殊過程和關鍵過程，找出體系運行中存在的問題，采取積極糾正與預防措施，不斷提高體系運行的有效性，有效防止事故發(fā)生，提升企業(yè)決策力和發(fā)展速度。

2　我國推動EHS管理體系的基礎

我國從2006年開始試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，要求一些特定企業(yè)設置專門的環(huán)境管理機構和環(huán)境管理人員，根據(jù)法律法規(guī)和崗位職責要求從事企業(yè)環(huán)境管理工作，制定環(huán)境計劃、監(jiān)督清潔生產、預防環(huán)境污染等。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員即是EHS體系中 “環(huán)境”的執(zhí)行者，他們自身熟悉和掌握環(huán)境專業(yè)技術和知識，理解并遵守環(huán)境法律法規(guī)，能夠為企業(yè)的環(huán)境管理提供技術支持和咨詢服務，同時能夠完成企業(yè)內部環(huán)境管理，配合環(huán)境管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，很大程度上幫助企業(yè)承擔了環(huán)境社會責任。

2005年國務院發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》國發(fā)〔2005〕39號，明確中提出：“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理”，以完善環(huán)境管理體制。

環(huán)境部在2006年組織開展了重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，在總結兩年來試點工作的基礎上，為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機制建設，環(huán)境保護部于2008年下發(fā)《關于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南》(暫行)，將國家重點監(jiān)控污染企業(yè)均納入試點范圍?！吨改稀穼⒔∪髽I(yè)環(huán)境管理資料和制度框架做出了具體要求，主要內容包括：(1)要求建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構：設立企業(yè)環(huán)境管理總負責人、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應承擔的技術性事項、企業(yè)環(huán)境管理部門；(2)提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質；(3)建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺帳和資料；(4)建立和完善企業(yè)內部環(huán)境管理制度；(5)規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定了“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！钡谒氖l規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任?！?/p>

3　我國EHS管理體系在海洋工程中的案例

EHS管理體系在海洋工程的建設和運行過程中充當重要的謀劃角色，協(xié)助管理層制定環(huán)境保護政策和和措施，對內對外制定培訓計劃，管理方案，進行環(huán)境監(jiān)督等。港珠澳大橋建設的過程中就采用了EHS管理體系，將EHS管理體系文件及設計中華白海豚保護的EHS管理要求納入到招標文件中，作為投標和工程款支付的重要考核指標之一，要求中標人相應和執(zhí)行。在項目施工建設的過程中設置EHS管理部，由專門人員擔任EHS環(huán)境監(jiān)督員進行環(huán)境監(jiān)督，大橋管理局組織開展EHS月度檢查，承包人定期對EHS工作進行自查。通過EHS管理體系和環(huán)保顧問制度的結合，港珠澳大橋在建設過程中，企業(yè)內部環(huán)境保護監(jiān)管效果明顯。

針對珠江口中華白海豚保護EHS管理部要求：

(1)優(yōu)化工程設計，減少在保護區(qū)內的工程量和施工時間

在施工圖設計階段，EHS管理部要求縮短在珠江口中華白海豚國家自然保護區(qū)的施工時間與強度。設計單位和HSE管理部溝通后，對島隧主體工程的設計施工進行了優(yōu)化。隧道人工島改進了傳統(tǒng)工藝，采用了大直徑圓筒快速插入海中形成圍閉島體的環(huán)保工藝。這樣既縮短了島隧主體工程的施工工期，又大量減少了淤泥開挖量、減少了海洋傾廢的數(shù)量，對于中華白海豚的保護具有積極的意義。

此外，在工可階段原本采用70米等跨等截面的方案，經過EHS管理部與設計的單位商討后，采取了深水區(qū)用110米跨徑整幅整墩鋼箱梁連續(xù)橋方案，潛水區(qū)用85米跨徑鋼混組合梁的方案，并把橋梁部分的承臺埋入海底。設計方案的有效調整，減少了海上樁基數(shù)量和作業(yè)時間，承臺埋入海底也減少了占用中華白海豚保護區(qū)的面積。

(2)施工作業(yè)區(qū)的海豚監(jiān)視

大橋的橋墩、沉管隧道和人工島的施工組合復雜，參與作業(yè)船只和機械設備眾多，作業(yè)過程中產生的噪聲復雜，以及產生懸浮物等因素，對保護區(qū)內的中華白海豚造成較大的影響。因此，有必要設立監(jiān)視緩沖區(qū)范圍為作業(yè)點半徑500米水域。具體做法是在各個作業(yè)點安排專職的海豚觀察員(觀察員需經過海豚觀察和知識培訓)，在施工前和施工中使用望遠鏡及肉眼搜索施工點半徑500米范圍內的水面，監(jiān)視附近海域是否有中華白海豚出沒。在施工前至少10分鐘，沒有中華白海豚出現(xiàn)在監(jiān)視范圍內方可開工；施工過程中，如果有中華白海豚進入500米監(jiān)視范圍內，應暫停作業(yè)，等待白海豚主動離開監(jiān)視范圍方可繼續(xù)作業(yè)。

(3)合理安排施工進度、位置和限制施工船速

為了減少施工噪聲的累加效應，應盡量減少鄰近區(qū)域同時作業(yè)的挖泥船數(shù)量，并盡量避免因機械操作而產生的噪音，所有的施工機械均應保持良好的性能狀態(tài)。

根據(jù)香港實施的航船限速的經驗，將航船的速度限制在10節(jié)以下，可以有效防止航船撞擊海豚和降低噪聲滋擾。因此，EHS管理部要求在保護區(qū)范圍內與本工程有關的施工船只應限速在10節(jié)以內。如果有海豚出現(xiàn)在航道上，施工船只應減速或者暫停以避讓海豚，直到海豚游離航道后方可施工，以避免海豚被機器或者船只螺旋槳撞傷。

(4)在海豚繁殖的敏感季節(jié)減少或避免施工

港珠澳大橋穿越珠江口中華白海豚自然保護區(qū)，在每年4-8月份為中華白海豚繁殖的敏感季節(jié)，為了不影響海豚的繁殖行為，EHS管理部要求應避免敏感的施工行為(如撞擊式打樁)、減少工作量以及合理安排工期，以保護中華白海豚和經濟魚類的繁殖活動。

(5)防范水上污染事故

一旦發(fā)生船舶事故，將造成溢油和危險化學品的泄漏，給珠江水域生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重危害。HSE管理部建議配合海事部門進一步加強水上交通管理，避免發(fā)生碰撞、沉船、溢油和物料泄漏等航行事故，根據(jù)港珠澳大橋管理局制定的《港珠澳大橋主體工程建設期EHS綜合應急預案》制定更為詳細的緊急漏油事故應變措施，以準備第一時間盡快清理油污及防止擴散。

(6)宣傳、教育和培訓

所有EHS工作人員必須參與中華白海豚保護的相關知識教育和培訓，作為工作人員的上崗條件之一。工作人員應熟悉并嚴格遵守《海豚保護行為守則》。在航海圖及相關工作用圖上均應標示保護區(qū)位置及珠江河口水域中華白海豚種群的分布范圍，以便指導水上航行相關人員了解珠江口中華白海豚自然保護區(qū)的功能區(qū)。

所有進入白海豚保護區(qū)的施工船只都需辦理準入證，EHS管理部工作人員應教育施工船舶人員樹立環(huán)境保護意識。同時，EHS管理部工作人員對于在施工過程中發(fā)現(xiàn)有污染海洋環(huán)境、對中華白海豚產生不良影響的行為(如安排放壓艙水、亂丟亂排生活垃圾等)及時向相關海洋主管部門進行舉報。

4　推動海洋工程中EHS管理體系的應用

當前，我國部分大型污染企業(yè)引進了EHS環(huán)境管理體系，主要集中在醫(yī)藥企業(yè)、石化企業(yè)和大型的建設項目，并且在實際的建設和企業(yè)運營過程中得以運行并發(fā)揮了一定的效果，但是我國在該制度建設在我國發(fā)展不成熟，規(guī)范性不足，我國有必要將企業(yè)的EHS管理體系以法律法規(guī)的形式確定下來，結合信息公開制度和公眾參與制度，至上而下地推動EHS環(huán)境管理體系制度的建設和發(fā)展。

首先要完善EHS管理體系架構，建立一個獨立的EHS管理部門，配備固定的專業(yè)人才隊伍。管理模式目前主要有2種：一是多部門平行管理，二是自上而下管理。港珠澳大橋采取的EHS管理體系是由EHS總部、EHS小組和EHS人員三部分組成。EHS總部是整個EHS體系的領導核心，負責出臺相關環(huán)保政策、應急預案等的制定、協(xié)調和監(jiān)管各EHS管理小組。各EHS小組按照不同的部門，分別負責各部門EHS管理的實施和操作層面的工作，直接受EHS總部領導，并定期向其報告工作。EHS人員主要起實際工程監(jiān)督作用，從而形成一個分工合作、至上而下的完善管理體系。

將EHS與信息公開和公眾參與制度相結合，運用群眾的力量監(jiān)督業(yè)主單位履行的海洋環(huán)境保護責任。業(yè)主單位有責任公開企業(yè)環(huán)境信息，通過EHS管理部，將與企業(yè)建設期或運營期有關的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為的信息進行公開。美國采用建立EHS網站的形式[5]，全面展現(xiàn)了EHS管理的組織架構和管理方式，一是事務性信息，如規(guī)章制度、聯(lián)系方式、培訓資訊、應急處理等，二是部門信息，以港珠澳大橋為例，如人工島部、跨海橋梁部、海底隧道部、圍填海部、海洋礦產開發(fā)部等。通過信息公開和公眾參與能有效的對企業(yè)進行監(jiān)管，應對突發(fā)事故，保證公眾有效參與。

當前我國可以通過立法的形式將EHS環(huán)境管理體系納入海洋工程環(huán)境監(jiān)管中，豐富環(huán)境管理體制，加強企業(yè)自我環(huán)境自我監(jiān)督?？梢钥紤]修訂《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》，等一系列海洋行政法規(guī)，細化《海洋環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，要求海洋石油勘探開發(fā)工程、圍填海、跨海大橋等大型海洋工程在建設和運營的過程中建立企業(yè)內部環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)督管理組織，完善EHS環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮EHS環(huán)境管理體系的功能，形成較為完備成熟的海洋環(huán)保法律制度，使企業(yè)從道德上的自律上升到法律上的自律。

5　研究小結

當前我國部分大型污染企業(yè)引進了EHS環(huán)境管理體系，主要集中在醫(yī)藥企業(yè)、石化企業(yè)和大型的建設項目，并且在實際的建設和企業(yè)運營過程中得以運行并發(fā)揮了一定的效果。海洋工程建設和運營過程中，海洋環(huán)境、職工健康、生產安全都有著密切的關聯(lián)性，因此引入EHS管理體系將有效對海洋工程環(huán)境保護進行監(jiān)管。集環(huán)境、健康和安全三位一體的EHS管理體系模式將打破海洋工程環(huán)境污染的嚴峻態(tài)勢，將海洋工程發(fā)展成為環(huán)境友好型的發(fā)展模式。本文介紹了EHS管理系統(tǒng)框架和在我國推動EHS管理體系的基礎，結合港珠澳大橋作為案例，研究了如何推動海洋工程中EHS管理體系的應用。研究指出，當前我國可以通過立法的形式將EHS環(huán)境管理體系納入海洋工程環(huán)境監(jiān)管中，豐富環(huán)境管理體制，加強企業(yè)自我環(huán)境自我監(jiān)督?？梢钥紤]修訂《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》，等一系列海洋行政法規(guī)，細化《海洋環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，要求海洋石油勘探開發(fā)工程、圍填海、跨海大橋等大型海洋工程在建設和運營的過程中建立企業(yè)內部環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)督管理組織，完善EHS環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮EHS環(huán)境管理體系的功能，形成較為完備成熟的海洋環(huán)保法律制度，使企業(yè)從道德上的自律上升到法律上的自律。

[1]姜欽鵬.ESH體系在生產企業(yè)管理過程中的重要作用[J].經營管理者，2013，23.

[2]毛立敏，賈寧，劉永鑫，趙博.基于EHS的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理探討[J].環(huán)境保護，2015：21.

[3]周津龍.HSE體系在石油企業(yè)交通管理中的運用分析[J].化工管理，2016，2.

[4]金韜.海外工程HSE體系研究[J].珠江水運，2015，01.

[5]黎瑩，胡谷平，蔡濤等.借鑒美國主流高校EHS體系建設我國的實驗室安全文化[J].大學化學，2015，4：30-2.

Primary research of the EHS management system in ocean engineering

LIN Jingjie，CHEN Xiaojuan，LI Xintian

( Third Institute Of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen，361005 )

Recently the ocean engineering has a rapid development，thus the introduction of EHS management system will effectively supervise the environment protection of ocean engineering.The pattern of EHS management system which combines environment，health and safety will break down the severe situation of environmental pollution of ocean engineering and promote ocean engineering to environmental-friendly development pattern.In the article，we have introduced the frame of EHS management system and the basis of promoting EHS，besides we have studied how to promote the application of EHS in ocean engineering combined with the case of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge engineering.

EHS management system；ocean engineering；environment；health；safety

林靜婕，碩士，主要從事海洋環(huán)境管理方向的研究

陳肖娟，碩士，主要從事環(huán)境管理和法律研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0072-04

項目資助：中海油環(huán)境基金項目[S150922]

引用文獻格式：林靜婕等.海洋工程中EHS管理體系的初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：72-75.