我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討

梁　晶　方海蘭　嚴(yán)　巍

(1.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上?！?00232；2.上海市綠化管理指導(dǎo)站，上?！?00020)

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我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討

梁晶1方海蘭1嚴(yán)巍2

(1.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海200232；2.上海市綠化管理指導(dǎo)站，上海200020)

近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)綠化植物廢棄物資源化利用已達(dá)成共識(shí)，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚未成熟。本文在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠化植物廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析了我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用的運(yùn)營(yíng)建議和對(duì)策，以期為我國(guó)城市綠化植物廢棄物資源化利用的成功運(yùn)營(yíng)提供借鑒。

綠化植物廢棄物；資源化利用；運(yùn)營(yíng)機(jī)制；對(duì)策和建議

綠化植物廢棄物是指綠化植物生長(zhǎng)過(guò)程中自然更新產(chǎn)生的枯枝落葉廢棄物或綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的喬灌木修剪物(間伐物)、草坪修剪物、花園和花壇內(nèi)廢棄草花以及雜草等植物性廢棄材料[1]。近年來(lái)，隨著城市綠化的快速發(fā)展，綠化植物廢棄物成為繼城市生活垃圾之后的另一重要固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海僅建成區(qū)綠地每年樹(shù)枝修剪物總量高達(dá)70萬(wàn)噸(不包括居住區(qū)、庭院別墅和單位附屬綠地等)；若按截止2014年底上海建成區(qū)綠地面積3.38萬(wàn)hm2和全國(guó)190.75萬(wàn)hm2的綠地面積與綠化植物廢棄物量等比估算，全國(guó)每年綠化植物廢棄物量將高達(dá)4000萬(wàn)噸，如何處理處置如此巨量的廢棄物，直接影響我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平[2-3]。綠化植物廢棄物土地利用的生態(tài)效益在我國(guó)已有不少研究報(bào)道，大量研究不僅證實(shí)綠化植物廢棄物土地資源化利用能提高土壤肥力[4-6]，修復(fù)污染土壤[7-8]和提高城市雨水蓄積能力[9]，而且提出綠化植物廢棄物制備生物質(zhì)炭和生物質(zhì)能源等不同資源化利用方式[10]。為此，2007年國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)提出“鼓勵(lì)通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝，減少占用垃圾填埋庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用”的園林廢棄物處理方針。綠化植物廢棄物資源化利用在上海、深圳、北京等國(guó)內(nèi)主要城市也已初具規(guī)模，并為了提高綠化植物廢棄物處置技術(shù)水平，這些城市還分別出臺(tái)了綠化植物廢棄物處置的地方標(biāo)準(zhǔn)[11-13]；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》也于2015年7月3日正式頒布實(shí)施[1]。除了北上廣等國(guó)內(nèi)大型城市，合肥、西安、蘇州等國(guó)內(nèi)中小城市也開(kāi)始布局綠化植物廢棄物資源化利用，綠化植物廢棄物資源化利用已成為大家共識(shí)。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比[14]，我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化差距較大，我國(guó)基本還處于園林綠化部門(mén)內(nèi)部的自發(fā)性探索[15]，綠化植物廢棄物資源化利用的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚未成熟，而且以往綠化植物廢棄物資源化利用的研究報(bào)道也缺少產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探討，這也在一定程度上制約了綠化植物廢棄物資源化利用效率，直接影響我國(guó)整個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)。

鑒于此，本文擬對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較好的綠化植物廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用的運(yùn)營(yíng)建議和對(duì)策。

1　國(guó)外綠化植物廢棄物資源化成功運(yùn)營(yíng)的機(jī)制分析

1.1認(rèn)識(shí)和重視并重

發(fā)達(dá)國(guó)家綠化植物廢棄物處置不僅僅作為園林綠化行業(yè)廢棄物，而是作為城市固體廢棄物的組成部分，確保綠化植物廢棄物資源化利用源頭上享有其他廢棄物處置同等的利好政策[14，16]。在美國(guó)園林廢棄物成為繼報(bào)紙之后的第二大城市固體有機(jī)廢棄物，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署每年在《美國(guó)城市固體廢棄物實(shí)況》年報(bào)上專(zhuān)門(mén)有章節(jié)對(duì)綠化植物廢棄物產(chǎn)量和處置具體情況進(jìn)行介紹和公示[17]，使綠化植物廢棄物處置不僅僅局限在園林綠化行業(yè)內(nèi)部，而是整個(gè)城市整個(gè)社會(huì)的公共問(wèn)題。

1.2政策和資金保障

發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)政策有利于綠化植物廢棄物資源化利用，如美國(guó)大部分州立法規(guī)定嚴(yán)禁綠化植物廢棄物焚燒或填埋[14]。同時(shí)也注重運(yùn)用行政監(jiān)管、行政指導(dǎo)、稅收、財(cái)政、信息等多元化手段促進(jìn)其處置運(yùn)行[18]，如比利時(shí)政府根據(jù)生產(chǎn)者生產(chǎn)的堆肥量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；美國(guó)規(guī)定當(dāng)廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質(zhì)量要求時(shí)，必須購(gòu)買(mǎi)或使用這些堆肥材料，而且各州設(shè)立綠化植物廢棄物處理基金提高其堆肥處理效率、成立專(zhuān)門(mén)堆肥協(xié)會(huì)引導(dǎo)綠化植物廢棄物堆肥、為廢棄物生產(chǎn)廠家購(gòu)買(mǎi)機(jī)械提供貸款和運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼等，美國(guó)賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)局(Pennsylvania Department of Environmental Protection，PADEP)為阿倫敦市(Allentown)利哈伊(Lehigh)縣的堆肥生產(chǎn)提供資助，購(gòu)買(mǎi)了一些大型的儀器設(shè)備[19]。日本、德國(guó)等也投入了大量的人力和財(cái)力用于綠化植物廢棄物堆肥化處理的研究和開(kāi)發(fā)[20]；在日本綠化植物廢棄物的修剪、運(yùn)輸直接算作養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；政府積極通過(guò)政策法規(guī)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)技術(shù)處理綠化植物廢棄物促使其科學(xué)、合理地處置運(yùn)營(yíng)。

1.3運(yùn)營(yíng)主體明確

發(fā)達(dá)國(guó)家綠化植物廢棄物資源化成功運(yùn)營(yíng)的主要原因之一則是有專(zhuān)門(mén)處置生產(chǎn)的企業(yè)或以綠化植物廢棄產(chǎn)生量較大的植物園、綠化公司等為運(yùn)營(yíng)主體，不僅確保了大量綠化植物廢棄物的及時(shí)處置，而且為其消納應(yīng)用也提供了場(chǎng)所或市場(chǎng)。如比利時(shí)布魯塞爾建有15個(gè)大型露天堆肥廠，4個(gè)安置場(chǎng)，并由非盈利性組織VLACO對(duì)整個(gè)城市綠化植物廢棄物進(jìn)行組織、質(zhì)量控制以及市場(chǎng)化銷(xiāo)售[18]。而美國(guó)紐約則在植物園建立了面積2787m2的永久性堆肥場(chǎng)，英國(guó)在丘園、葡萄牙馬德拉植物園等也均建有綠化植物廢棄物堆肥場(chǎng)[21]。

1.4收集系統(tǒng)成熟

綠化植物廢棄物像城市生活垃圾一樣，有比較成熟的收集系統(tǒng)。如美國(guó)基本的收集方法有路邊收集和社區(qū)定點(diǎn)收集兩種[14]，每個(gè)州都有詳細(xì)的園林廢棄物收集規(guī)程，為園林廢棄物的有效收集提供了保障。在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，綠化植物廢棄物納入城市固體廢棄物收集系統(tǒng)，在綠化植物廢棄物產(chǎn)生季節(jié)有專(zhuān)門(mén)的收集路線規(guī)定，而在日本行道樹(shù)修剪直接由養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)教幹脠?chǎng)地；另外在收集綠化植物廢棄物過(guò)程中，許多國(guó)家還使用可移動(dòng)的粉碎設(shè)備就地粉碎樹(shù)木修剪物，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。

1.5處置機(jī)械化規(guī)?；潭雀?/p>

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)了與綠化植物廢棄物處置全過(guò)程相關(guān)的各種機(jī)械設(shè)備。日本綠化植物廢棄物從粉碎→堆肥→產(chǎn)品包裝→裝卸→運(yùn)輸全部機(jī)械化操作，提高其生產(chǎn)效率的同時(shí)有利于產(chǎn)品質(zhì)量控制，使綠化植物廢棄物處置從傳統(tǒng)的小工作坊變成機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的準(zhǔn)工業(yè)化的處置工廠，這也是促使其成功運(yùn)營(yíng)的主要因素[22]。美國(guó)威猛公司針對(duì)綠化植物廢棄物處置，提供了從粉碎機(jī)到堆肥的翻拋機(jī)各種型號(hào)的機(jī)械設(shè)備，使一個(gè)能處理10萬(wàn)噸的綠化植物廢棄物堆肥廠，僅需幾個(gè)工人就能完成真?zhèn)€處理流程，大大降低了其運(yùn)營(yíng)的成本。

1.6產(chǎn)品系列化滿足不同市場(chǎng)需求

以綠化植物廢棄物為原料，研制不同的產(chǎn)品來(lái)滿足不同綠化需求也是國(guó)外綠化植物廢棄物資源化成功運(yùn)營(yíng)的重要原因。美國(guó)許多州都建立了自己的堆肥協(xié)會(huì)，對(duì)大眾公布聯(lián)系方式，對(duì)綠化植物廢棄物堆肥提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，提高綠化植物廢棄物處置水平[14]。綠化植物廢棄物除了用作堆肥改良土壤，有機(jī)覆蓋是其一種重要利用方式，在美國(guó)綠化植物廢棄物用作有機(jī)覆蓋產(chǎn)品時(shí)還被染成各種顏色，即提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)也提高了城市綠化景觀效果，已逐漸成為了美國(guó)一個(gè)新型的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]。在日本，綠化植物廢棄物堆肥還添加微生物菌種促進(jìn)腐熟速度，并與餐廚垃圾、污泥、火山灰等進(jìn)行混合配比，添加除草劑、抗病菌藥劑等，生產(chǎn)不同產(chǎn)品以滿足不同綠化種植需求[22]。綠化植物廢棄物產(chǎn)品多元化也為其拓展了市場(chǎng)，確保資源化成功運(yùn)營(yíng)[19]。

2　我國(guó)綠化植物廢棄物運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未成熟，在意識(shí)、收集規(guī)劃布局、加工處置場(chǎng)地布局及生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和政策制度等方面還存在以下制約因素。

2.1意識(shí)不足

相比城市垃圾、畜禽糞便等廢棄物，不僅由于綠化植物廢棄物相對(duì)量小且具有季節(jié)性，存在處置不及時(shí)產(chǎn)生的后果遠(yuǎn)不如生活垃圾產(chǎn)生的民生問(wèn)題嚴(yán)重等誤解，沒(méi)有意識(shí)到綠化植物廢棄物資源化利用的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。裸土見(jiàn)天或密植等傳統(tǒng)綠化方式，不但加大城市揚(yáng)塵、影響景觀而且易導(dǎo)致綠地土壤地力耗竭、植物生長(zhǎng)空間受限等綠化不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；而將綠化植物廢棄物用作有機(jī)覆蓋，不僅僅能提高土壤肥力和城市景觀，同時(shí)也是降低城市揚(yáng)塵的有效辦法[23]。對(duì)綠化植物廢棄物土地利用的綜合效益認(rèn)識(shí)和重視不足，直接制約其資源化運(yùn)營(yíng)效果。

2.2收集系統(tǒng)存在的問(wèn)題

2.2.1管理主體不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局

綠化植物廢棄物的處置利用涉及環(huán)衛(wèi)、綠化、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間責(zé)權(quán)不明，管理存在盲點(diǎn)的現(xiàn)象，降低了資源化利用的效率[18]。以上海為例，2008年前，樹(shù)枝修剪物由環(huán)衛(wèi)作為垃圾回收，2008年后，從垃圾減量化、資源化、無(wú)害化考慮，樹(shù)枝修剪物由各區(qū)縣自行資源化利用，但由于各區(qū)處置能力有別，致使部分偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是郊區(qū)樹(shù)枝修剪物亂堆、亂放、亂丟現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，而環(huán)衛(wèi)部門(mén)又不接收樹(shù)枝修剪物，降低了其資源化利用的效率。綠化植物廢棄物處置大到整個(gè)國(guó)家，小到各座城市或者某個(gè)區(qū)域，均缺少整體布局。

2.2.2收集系統(tǒng)不完善，樹(shù)枝修剪物難以資源化利用

目前，我國(guó)綠化植物廢物的收集方式主要有兩種，一是誰(shuí)養(yǎng)護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)修剪收集，由于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中不包括修剪和運(yùn)輸費(fèi)，因此養(yǎng)護(hù)單位對(duì)其修剪和運(yùn)輸?shù)姆e極性不高；二是集中收集，由于園林廢棄物分散范圍廣，達(dá)到完全清理需要耗費(fèi)大量的人力，而我國(guó)公園、公共綠地定點(diǎn)收集及居民區(qū)、單位綠地集中收集系統(tǒng)尚未完全形成，致使部分綠化植物廢物被當(dāng)作垃圾收走，未能進(jìn)行資源化利用。目前，我國(guó)綠化植物廢棄物多采用統(tǒng)一收集的方法，而樹(shù)枝、草、葉子以及韌性較強(qiáng)的棕櫚類(lèi)等綠化植物廢棄物，由于其粉碎和降解難易程度不同，而我國(guó)未將其進(jìn)行分類(lèi)收集，導(dǎo)致后期的處置難度增加且產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。此外，鑒于綠化植物廢棄物具有疏松、體積大等特點(diǎn)，而中國(guó)城市人口密集，現(xiàn)場(chǎng)粉碎噪音大，因此綠化植物廢棄物基本不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)粉碎就將其從收集地運(yùn)往遠(yuǎn)離城區(qū)的處置場(chǎng)，增加了運(yùn)輸成本，我國(guó)城市普遍缺少類(lèi)似生活垃圾壓縮的中轉(zhuǎn)站，也成為綠化植物廢棄物運(yùn)營(yíng)的主要瓶頸[24，25]。

2.3加工生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題

2.3.1合適的處置場(chǎng)地獲得難

鑒于綠化植物廢棄物處置過(guò)程中存在噪音大、有異味等環(huán)境問(wèn)題，通常要求其處置場(chǎng)地遠(yuǎn)離民眾生活區(qū)或工作區(qū)，位于市區(qū)邊緣的處置場(chǎng)較難滿足整個(gè)市區(qū)綠化植物廢棄物的處置和應(yīng)用需求，而距離中心城區(qū)距離過(guò)遠(yuǎn)，又增加了運(yùn)輸成本。尤其是對(duì)于土地稀缺、用地緊張的特大城市，城市建設(shè)相對(duì)成熟，場(chǎng)地成本、覆蓋的區(qū)域面積、運(yùn)輸成本、環(huán)境等要求均增加了處置場(chǎng)地建設(shè)難度[20]，影響了綠化植物廢棄物的處置效率[26]。

2.3.2機(jī)械化規(guī)模化程度低

綠化植物廢棄物堆肥化處理的前提則是將其粉碎，使其粒徑在適宜范圍內(nèi)。但鑒于植物本身的結(jié)構(gòu)和特性，目前國(guó)產(chǎn)粉碎機(jī)粉碎功率較低，不適于大粒徑枝條粉碎處理[26]；而且原材料堆置過(guò)程中，多數(shù)處置場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，國(guó)內(nèi)綠化植物廢棄物處置場(chǎng)地基本還基本處于人工翻堆、場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生條件差等小工作坊模式不但增加了處置成本，而且產(chǎn)品質(zhì)量也不能穩(wěn)定，不能解決綠化植物廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難題。

2.3.3處理技術(shù)落后

由于園林植物種類(lèi)繁多，綠化植物廢棄物原料來(lái)源各異，而從目前技術(shù)水平看，我國(guó)的綠化植物廢棄物處置不但均采用同樣的堆肥方式，沒(méi)有針對(duì)性的、多樣式的堆肥工藝技術(shù)，而且還停留在簡(jiǎn)單的小作坊階段，處置技術(shù)參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，產(chǎn)品僅以有機(jī)覆蓋物和堆肥為主，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，在一定程度上阻礙了其推廣應(yīng)用[15]。

2.4應(yīng)用系統(tǒng)中存在的問(wèn)題

迄今為止，我國(guó)城市綠化植物廢棄物利用的終端市場(chǎng)尚未形成，產(chǎn)品無(wú)包裝或包裝過(guò)于“簡(jiǎn)陋”，關(guān)于產(chǎn)品的原料、使用范圍、使用方法和有機(jī)質(zhì)、灰分、氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)含量均未明確詳細(xì)標(biāo)注，基本以自產(chǎn)自銷(xiāo)方式或口口相傳為主，影響了其推廣應(yīng)用。

2.5缺少財(cái)政支持，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)可持續(xù)的政策支撐

與城市垃圾、有機(jī)肥等類(lèi)似，綠化植物廢棄物資源化利用是一項(xiàng)公益性強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但我國(guó)目前綠化植物廢棄物卻未有像城市垃圾、有機(jī)肥等類(lèi)似的財(cái)政支持和政策支撐，如北京進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾每噸補(bǔ)貼153～203元，異地處理每噸生活垃圾補(bǔ)償100元，綠化植物廢棄物的處置無(wú)任何相應(yīng)補(bǔ)貼[18]；上海生活垃圾每噸補(bǔ)貼90元，有機(jī)肥除財(cái)政每噸補(bǔ)貼200元外，區(qū)縣財(cái)政還給予每噸50～100元的配套補(bǔ)貼，而綠化廢棄物除個(gè)別區(qū)縣有少量補(bǔ)貼外，市級(jí)補(bǔ)貼缺失。因此，綠化植物廢棄物產(chǎn)品無(wú)法同等享受?chē)?guó)家環(huán)保產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，削弱了企業(yè)從事綠化植物廢棄物處置的熱情。

3　我國(guó)綠化植物廢物運(yùn)營(yíng)的建議和對(duì)策

雖然，我國(guó)目前綠化植物廢棄物運(yùn)營(yíng)存在以上的一些問(wèn)題，但由于綠化植物廢棄物較有機(jī)肥、污泥等廢棄物具有清潔安全等優(yōu)點(diǎn)[27]，而且國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》( GB/T 3175-2015)已正式頒布實(shí)施[1]，因此，若我國(guó)對(duì)綠化植物廢棄物處置運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠化植物廢棄物資源化指日可待，具體的對(duì)策有：

3.1加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)綠化植物廢棄物資源化利用意識(shí)并逐步推進(jìn)立法

通過(guò)組織學(xué)習(xí)、示范基地參觀、新聞媒體報(bào)道等，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民大眾對(duì)綠化植物廢棄物資源化利用提升城市生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)積極地參與綠化植物廢棄物修剪、收集和處置資源化利用。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重、綠化密植導(dǎo)致的綠化不可持續(xù)以及城市霧霾嚴(yán)重等制約城市發(fā)展的生態(tài)要素，進(jìn)一步宣傳綠化植物廢棄物資源化利用的環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益。以上海、北京等城市為現(xiàn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠化植物廢棄物資源化利用的立法，從法制高度確保綠化植物廢棄物資源化利用成為世代相傳的環(huán)保千秋工業(yè)。

3.2健全組織，整體布局，完善綠化植物廢棄物資源化利用的管理政策

每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，整體布局，確立適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用的綠化植物廢棄物資源化利用的管理對(duì)策。

首先應(yīng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，成立綠化植物廢棄物處置利用綜合管理小組，從場(chǎng)地獲得、修剪、收集、處置和資源化利用等與產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)全面管理。

其次，建立獎(jiǎng)懲制度，由綠化植物廢棄物處置再利用的綜合管理小組定期召開(kāi)落實(shí)情況大會(huì)，對(duì)執(zhí)行好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的進(jìn)行適當(dāng)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰。將綠化植物廢棄物資源化利用作為綠化質(zhì)量考評(píng)的重要組成部分，并適當(dāng)提高其占分值的比例，促使園林綠化各級(jí)部門(mén)自覺(jué)地開(kāi)展綠化植物廢棄物資源化利用。如果是綠化養(yǎng)護(hù)公司從事綠化植物廢棄物處置的，那么其綠化植物廢棄物處置好壞作為養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用額度以及優(yōu)秀評(píng)比的重要參考依據(jù)之一。

第三，打通產(chǎn)品的供銷(xiāo)市場(chǎng)。在源頭上提高綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中對(duì)土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)在政府投資的綠化工程中指定使用樹(shù)枝修剪物產(chǎn)品，折算其費(fèi)用且作為綠地養(yǎng)護(hù)或建設(shè)的土壤改良費(fèi)用組成部分，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提高樹(shù)枝修剪物產(chǎn)品在綠地中應(yīng)用。

第四，整體布局，分別對(duì)處置點(diǎn)布局、收集和運(yùn)輸路線、土地利用等確立適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用的綠化植物廢棄物管理對(duì)策。其中綠化植物廢棄物處置場(chǎng)地可以采用集中處理和就近處理相結(jié)合的模式，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G地面積和綠化植物廢棄物分布情況，在綜合運(yùn)輸成本、土地資源等情況下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟紖^(qū)林帶、郊野公園等相對(duì)市區(qū)距離不是很遠(yuǎn)，能最大限度的覆蓋所有綠化植物廢棄物，又避開(kāi)居住區(qū)且土地相對(duì)容易獲得的地塊作為集中處置場(chǎng)；另外在中心城區(qū)，可以在一些大型公園、公共綠地的僻靜又與居民區(qū)有一定距離地帶建立小型處置場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就近處置消納，提高其資源化利用效率。

3.3完善綠化植物廢棄物收集系統(tǒng)

要從收集承擔(dān)主體、分類(lèi)要求、收集時(shí)間、收集路線、收集點(diǎn)要求等方面細(xì)化收集全過(guò)程，制定適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用的收集和運(yùn)輸對(duì)策。

收集和運(yùn)輸可參照生活垃圾原有的收集或運(yùn)輸模式，由專(zhuān)門(mén)的收集公司進(jìn)行集中收集和運(yùn)輸，或采用誰(shuí)養(yǎng)護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)收集和運(yùn)輸?shù)姆绞?。但每個(gè)城市應(yīng)至少指定1～2家專(zhuān)門(mén)對(duì)外收集綠化植物廢棄物的公司，以便及時(shí)安排綠化植物廢棄物清運(yùn)。

所有綠化植物廢棄物應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)收集，包括自然凋落的枯枝落葉、修剪物、雜草和盆花等，收集的綠化植物廢棄物需捆綁整齊(枝條樹(shù)干長(zhǎng)度在2 m以下)，以便于裝車(chē)。且收集的原料禁止與其他垃圾混合收集，發(fā)現(xiàn)有病蟲(chóng)害的廢棄物需單獨(dú)收集運(yùn)輸至堆場(chǎng)指定地點(diǎn)處理。

收集可分集中收集和分散收集。秋末和初春綠化植物廢棄物產(chǎn)生量較大時(shí)，可采用集中收集方式，如落葉在每年的11～1月，樹(shù)枝在每年的12～3月；而臺(tái)風(fēng)等破壞性天氣過(guò)后，也可根據(jù)植物被損壞程度適當(dāng)?shù)卦黾蛹惺占攸c(diǎn)或路線。分散收集一般是綠化植物廢棄物產(chǎn)生單位根據(jù)自己的具體情況向?qū)ν馐占\(yùn)輸單位提前申請(qǐng)或自行收集和運(yùn)輸。

收集運(yùn)輸路線可參照生活垃圾的收集路線或制定適宜綠化植物廢棄物的收集運(yùn)輸路線。一般誰(shuí)養(yǎng)護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)的分散收集，可以由養(yǎng)護(hù)單位修剪后自行收集到距離最近的場(chǎng)地。集中收集一般要設(shè)置收集的路線圖，如規(guī)定綠化植物廢棄物產(chǎn)量100噸以上的道路各自至少設(shè)置一個(gè)收集點(diǎn)，而綠化植物廢棄物量小于100噸的道路，采用就近道路統(tǒng)一處置收集點(diǎn)的方式，一般而言，綠化植物廢棄物量比較多或收集比較便利的地方可以考慮作為一個(gè)收集點(diǎn)，同時(shí)也要考慮幾條道路之間的運(yùn)輸方便，應(yīng)該盡量在幾條道路中間，即減少運(yùn)輸距離的收集點(diǎn)。

收集點(diǎn)分臨時(shí)收集點(diǎn)和永久收集點(diǎn)。其中臨時(shí)收集點(diǎn)主要是在綠化植物廢棄物產(chǎn)生的高峰季節(jié)設(shè)置。一般可選擇道路寬敞的地帶，或林帶后草坪等可以暫時(shí)作為綠化植物廢棄物堆放的地點(diǎn)。永久收集點(diǎn)可以借鑒生活垃圾的二次中轉(zhuǎn)的收集系統(tǒng)，在城市大型公園、公共綠地或者立交橋下等相對(duì)僻靜又與居民區(qū)有一定距離地帶，建立隔音和防粉塵效果較好的專(zhuān)門(mén)用于綠化植物廢棄物粉碎的中轉(zhuǎn)站，將綠化植物廢棄物粉碎后再運(yùn)到處置場(chǎng)，降低運(yùn)輸成本。一般道路林帶不超過(guò)30m的不宜建永久收集點(diǎn)。一般要有固定設(shè)施，面積不小于200m2。

3.4加大扶持，提供綠化植物廢棄物處置有效運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制并逐步推進(jìn)市場(chǎng)化

制定出臺(tái)相關(guān)政策，將綠化植物廢棄物產(chǎn)品列入環(huán)保產(chǎn)品目錄，對(duì)從事綠化植物廢棄物處置的企業(yè)給予投資資金貼息、免息貸款、減免稅收、水電費(fèi)等優(yōu)惠。采用“誰(shuí)處理、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行資金補(bǔ)貼，應(yīng)同等享受垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼，每噸樹(shù)枝修剪物約補(bǔ)貼200～300元。資源化利用后，建議采用“誰(shuí)處理、誰(shuí)受益”的原則，將這部分資金作為補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼給相關(guān)處置企業(yè)。樹(shù)枝修剪物資源化利用是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，其發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保的理念。應(yīng)盡早將相關(guān)產(chǎn)品納入環(huán)保產(chǎn)品目錄，相關(guān)企業(yè)可以享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策，政府可還可以提供處置場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)或處置場(chǎng)地及粉碎、翻堆機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展綠化植物廢棄物的處置，減輕企業(yè)處置、運(yùn)行負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。也可以將綠化植物廢棄物的修剪、收集、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用納入綠化養(yǎng)護(hù)管理的業(yè)務(wù)范疇，且提供相應(yīng)的費(fèi)用定額等。通過(guò)階段性扶持，待市場(chǎng)培育成熟后再完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)綠化植物廢棄物處置有效運(yùn)行

將綠化植物廢棄物的收集、儲(chǔ)運(yùn)、堆場(chǎng)、處理、產(chǎn)品和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等聯(lián)成一體，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式發(fā)展，并加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)、銷(xiāo)售、價(jià)格、使用等方面的監(jiān)控力度，形成合理有序、市場(chǎng)目標(biāo)明確的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)降低生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)等使投資商和運(yùn)營(yíng)企業(yè)有利可圖，推動(dòng)綠化植物廢棄物運(yùn)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。

3.6依托科技，促進(jìn)綠化植物廢棄物處置有效運(yùn)行

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大科研投入，支持科研院所開(kāi)展綠化植物廢棄物創(chuàng)新性研究，結(jié)合各地土壤和綠化植物廢棄物分布情況，提高綠化植物廢棄物處理處置技術(shù)。在綠化植物廢棄物作為堆肥和覆蓋的兩大主要用途的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合當(dāng)?shù)刂参?、土壤等自然條件，研發(fā)適宜當(dāng)?shù)夭煌G化種植需求的系列堆肥產(chǎn)品，為生產(chǎn)、銷(xiāo)售綠化植物廢棄物產(chǎn)品的企業(yè)提供技術(shù)支持，并通過(guò)定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)確保其穩(wěn)定生產(chǎn)，確保綠化植物廢棄物處置有效運(yùn)行。

3.7通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫及示范，提高我國(guó)綠化植物廢棄物處置水平

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB/T 3175-2015)涵蓋了綠化植物廢棄物收集→運(yùn)輸→粉碎→處置全過(guò)程，形成了可操作、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程[1]，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，通過(guò)對(duì)上海、廣州等綠化植物廢棄物資源化利用較好城市進(jìn)行示范和分析，提煉我國(guó)成功運(yùn)營(yíng)的綠化植物廢棄物處置模式，提升我國(guó)綠化植物廢棄物處置的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。

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Discussion on the Operational Mechanism of Greenery Waste Resource Utilization in China

LIANG Jing1FANG Hailan1YAN Wei2

(1.Shanghai Academy of Landscape Architecture Science and Planning，Shanghai，200232；2.Shanghai Administrative and Directive Station for Afforestation，Shanghai 200020)

In recent years，although the consensus on resource utilization of greenery waste has been formed in China，but the operational mechanism has not yet been mature by comparing with the overseas developed country.Therefore，the operational mechanism on greenery waste resource utilization of the developed countries was analyzed firstly in this paper.Secondly，the problems existing of the operation on greenery waste resource utilization were discussed.Finally，some countermeasures and suggestions for operation of greenery waste resource utilization were put forward in order to provide the reference for the successful operation of greenery waste reusing in China.

greenery waste；resource utilization；operational mechanism；countermeasures and suggestions

梁晶，碩士，主要研究方向城市土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)與廢棄物土地利用研究

X712

A

1673-288X(2016)05-0055-05

引用文獻(xiàn)格式：梁晶等.我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：55-59.