以改善尾礦庫(kù)周邊環(huán)境質(zhì)量為核心建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系

楊姝影　賈　蕾　夏　揚(yáng)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029)

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以改善尾礦庫(kù)周邊環(huán)境質(zhì)量為核心建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系

楊姝影賈蕾夏揚(yáng)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029)

我國(guó)尾礦庫(kù)引起的突發(fā)事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下、長(zhǎng)期持續(xù)、隱患巨大。其原因，主要在于尾礦庫(kù)環(huán)境治理責(zé)任不落地、保障不到位、機(jī)制不配套，重點(diǎn)從地方政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、資金技術(shù)保障、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等層面分析尾礦庫(kù)治理責(zé)任缺失。因此應(yīng)從落實(shí)地方政府及企業(yè)的主體責(zé)任兩個(gè)層面以改善環(huán)境質(zhì)量為核心建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系。

尾礦庫(kù)周邊環(huán)境改善；尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系；對(duì)策建議

1　尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下、長(zhǎng)期持續(xù)、隱患巨大

1.1尾礦庫(kù)總數(shù)龐大、分布集中，河北等9省份占近八成

截至2014年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)11359座。其中，危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)772座庫(kù)容；庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的五等庫(kù)9000多座；停用庫(kù)1872座，包括廢棄庫(kù)690座。

我國(guó)尾礦庫(kù)中，80%建于上世紀(jì)80年代，其分布相對(duì)比較較集中。目前，河北(2470座)、山西(1760座)、遼寧(1213座)、河南(1047座)、湖南(658座)、云南(643座)、廣西(602座)、內(nèi)蒙古(591座)、山東(525座)等9個(gè)省份的尾礦庫(kù)數(shù)量約占全國(guó)總數(shù)的77.5%，接近八成。

1.2“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)隱患極大

“頭頂庫(kù)”是指尾礦庫(kù)下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù)；“三邊庫(kù)”是指臨近江邊、河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)。

截至2014年底，全國(guó)仍有“頭頂庫(kù)”1451座，“三邊庫(kù)”466座。在一些地區(qū)，“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”造成的環(huán)境隱患極大，例如在河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，按尾礦庫(kù)初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫(kù)”和264座“頭頂庫(kù)”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫(kù)總量的12%；甘肅隴南就有建在村莊后面的“頭頂庫(kù)”40座；湖南等地部分尾礦庫(kù)下游10km范圍內(nèi)存在集中式飲用水源地或自來(lái)水廠取水口；廣西等喀斯特地貌地區(qū)，尾礦庫(kù)底部巖層較薄且存在裂隙，極易發(fā)生泄漏，致使尾礦污染地下水。

1.3尾礦庫(kù)對(duì)水環(huán)境安全、人體健康具有“毀滅性”威脅

尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水環(huán)境安全造成根本威脅。這類(lèi)事件主要由潰壩、垮壩、溢壩等尾礦壩失事和尾礦泄露引發(fā)，2006年至2014年期間，全國(guó)共發(fā)生59起，其中49起事件對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生重大影響。同時(shí)尾礦渣中的重金屬等污染物成為水環(huán)境安全、人體健康的“心腹之患”。環(huán)保部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織的“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”表明，尾礦庫(kù)造成的污染區(qū)農(nóng)田土壤鎘普遍超標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致了以下后果：一是當(dāng)?shù)鼐用裰魇炒竺字校k含量超標(biāo)率在39%～80%之間，且大米鎘含量與農(nóng)田土壤鎘含量之間存在顯著的相關(guān)性，污染區(qū)人群鎘日均攝入量、終生累計(jì)攝入量均超過(guò)WHO指導(dǎo)值；二是根據(jù)《環(huán)境鎘污染健康危害區(qū)判斷標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 17221—1998)》，此次調(diào)查涉及的10個(gè)村中，有一個(gè)村可以被判定為鎘污染健康危害區(qū)。

2　尾礦庫(kù)環(huán)境治理責(zé)任不落地、保障不到位、機(jī)制不配套

2.1尾礦庫(kù)環(huán)境治理責(zé)任不落地的首要原因在于地方政府

一是為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展放松環(huán)境準(zhǔn)入要求。特別是近年來(lái)鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用，其尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很高，卻由于地方政府放松環(huán)境準(zhǔn)入要求，而得以存在。

二是放任“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”等重大環(huán)境隱患?！邦^頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”的環(huán)境危害是顯而易見(jiàn)的，但是許多地方政府及其相關(guān)部門(mén)卻不能堅(jiān)持“源頭預(yù)防”的基本原則，抱著僥幸心理，縱容這些高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)“涌現(xiàn)”并長(zhǎng)期存在。

三是沒(méi)有主動(dòng)履行無(wú)主尾礦庫(kù)治理責(zé)任。所謂無(wú)主尾礦庫(kù)，就是無(wú)責(zé)任主體尾礦庫(kù)，其治理責(zé)任只能由地方政府承擔(dān)。許多地方政府以責(zé)任不明、財(cái)力不夠等為由，對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)視而不見(jiàn)，“等”“靠”的思想十分嚴(yán)重。一些地方部分尾礦庫(kù)長(zhǎng)期存在安全環(huán)保隱患，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

2.2尾礦庫(kù)企業(yè)履行治理責(zé)任的外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力不足

一是尾礦庫(kù)企業(yè)造成環(huán)境損害而承擔(dān)的民事賠償責(zé)任過(guò)小。很少有尾礦庫(kù)造成生態(tài)環(huán)境損害后，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)賠償、生態(tài)損害公益訴訟賠償?shù)陌咐?，只有少量的人員受到行政或者刑事處罰。這實(shí)際上是一種“逆向激勵(lì)”機(jī)制。只有當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害后，尾礦庫(kù)企業(yè)需要承擔(dān)巨額賠償?shù)拇鷥r(jià)，才能真正激發(fā)企業(yè)履行尾礦庫(kù)治理的主體責(zé)任。

二是企業(yè)隨意將尾礦庫(kù)環(huán)境問(wèn)題“甩給”地方政府的惡行未能得到有效遏制。許多企業(yè)與地方政府在利用礦產(chǎn)資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、解決就業(yè)等問(wèn)題上，曾經(jīng)“達(dá)成一致”，為此贏得地方政府超越權(quán)限甚至常理的支持。但是，一旦市場(chǎng)等因素出現(xiàn)變化，企業(yè)往往就以經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫(kù)為由，逃避治理責(zé)任。甚至一些尾礦庫(kù)企業(yè)主逃逸，把存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)甩給地方政府。對(duì)于此類(lèi)行為，許多地方政府難以做出有效的應(yīng)對(duì)。

三是企業(yè)缺乏針對(duì)尾礦庫(kù)治理長(zhǎng)期投入和研發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。只有立足于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，才有動(dòng)力建立相應(yīng)機(jī)制，保障尾礦庫(kù)治理的長(zhǎng)期投入和技術(shù)研發(fā)。但是，我國(guó)大多數(shù)尾礦庫(kù)企業(yè)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展往往是“掛在墻上”，并不注重。加上這幾年，金屬礦非金屬礦市場(chǎng)變化較為動(dòng)蕩，許多企業(yè)更是以短期利益為重，對(duì)于尾礦庫(kù)治理“能省則省”，導(dǎo)致環(huán)境隱患不斷增大。

2.3尾礦庫(kù)環(huán)境治理的資金和技術(shù)保障均不到位

一方面，資金不足一直是地方政府難以推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境治理的一個(gè)理由。從國(guó)家層面，也確實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的治理資金通道。例如，環(huán)保部2012年出臺(tái)了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》，但是相應(yīng)工作缺乏資金支持。

實(shí)際上，不僅是環(huán)境治理，尾礦庫(kù)安全等方面的治理投入總體上就是不足的。有專(zhuān)家測(cè)算，平均一座尾礦庫(kù)的治理成本至少為1000萬(wàn)元，全國(guó)1.3萬(wàn)個(gè)尾礦庫(kù)治理資金超過(guò)1000余億元。

另一方面，資金保障不足也引發(fā)了技術(shù)研發(fā)乏力、環(huán)境治理績(jī)效不高等問(wèn)題，進(jìn)一步加重了尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢就是十分突出的問(wèn)題；再如，較早時(shí)期完成閉庫(kù)的尾礦庫(kù)普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問(wèn)題，技術(shù)上如何應(yīng)對(duì)仍是一個(gè)問(wèn)題；再如，對(duì)于尾礦庫(kù)可能排放的重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染物質(zhì)，及其對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和公眾健康可能造成的損害，這方面的技術(shù)研究和調(diào)查工作仍然很少。

2.4尾礦庫(kù)環(huán)境治理部門(mén)協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)機(jī)制不配套

一是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職權(quán)割裂比較嚴(yán)重。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的立項(xiàng)核準(zhǔn)及治理資金的落實(shí)，安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全隱患排查，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境安全隱患的監(jiān)管，多部門(mén)分散管理，尾礦庫(kù)環(huán)境治理“碎片化”。同時(shí)，安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管存在監(jiān)管交叉，如非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收與環(huán)境影響評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。

二是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管和治理能力沒(méi)有得到其他部門(mén)支持。目前，由于沒(méi)有地方政府及其部門(mén)有效的支持，環(huán)保部門(mén)對(duì)礦山監(jiān)管尤其是尾礦庫(kù)監(jiān)管，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。在資金方面也是如此。財(cái)政部、安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理安全工程項(xiàng)目和補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，資金用于安全生產(chǎn)，并沒(méi)有將污染治理包含在內(nèi)。這就導(dǎo)致一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境問(wèn)題“不愿管”、“不敢管”、“不會(huì)管”，以免“引火燒身”。尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，環(huán)境達(dá)標(biāo)考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公眾參與機(jī)制等尚未全面建立。但是一旦出現(xiàn)尾礦庫(kù)垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門(mén)將十分被動(dòng)。

三是尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)機(jī)制缺乏。在政府層面，尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偏少、不準(zhǔn)確，也缺乏明確而詳細(xì)的尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)目錄清單，地方政府部門(mén)開(kāi)展尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)的能力有限，信息公開(kāi)的規(guī)范性不夠，信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)尤其是新媒體的運(yùn)用等較為薄弱。同時(shí)，地方政府對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)的社會(huì)需求和社會(huì)反應(yīng)研究不足，沒(méi)有建立社會(huì)反饋應(yīng)對(duì)和應(yīng)急機(jī)制，不知道如何有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)反應(yīng)。在企業(yè)層面，絕大部分企業(yè)并不愿意開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作，很多企業(yè)都是有利就公開(kāi)，不利就不公開(kāi)，有的甚至修改數(shù)據(jù)或隱藏信息。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有限，多數(shù)地方國(guó)控和省控污染源企業(yè)有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，而其他的企業(yè)則缺乏相應(yīng)的設(shè)備。

3　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系

針對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境治理問(wèn)題，當(dāng)前必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系。

3.1以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化地方政府尾礦庫(kù)環(huán)境治理責(zé)任

責(zé)任落地，是尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)，核心就是要有利于改善尾礦庫(kù)周邊環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)境隱患，最大限度消除尾礦庫(kù)造成的生態(tài)環(huán)境損害、公眾人身健康和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，地方政府對(duì)本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)造成的環(huán)境危害是影響環(huán)境質(zhì)量的重要問(wèn)題，理應(yīng)納入地方政府的環(huán)境責(zé)任范圍。

一是督促地方政府盡快推進(jìn)“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”治理。這些尾礦庫(kù)對(duì)于生態(tài)環(huán)境、公眾人體健康和財(cái)產(chǎn)損失具有重大隱患，治理任務(wù)十分緊迫，“時(shí)不我待”。對(duì)于“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”環(huán)境治理，地方政府不應(yīng)以任何理由予以推諉、拖延。

針對(duì)“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”治理可能面臨的資金困難，一方面，國(guó)家可以研究建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)治理到位的地方及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新投融資方式，通過(guò)PPP等方式，將尾礦庫(kù)治理產(chǎn)生的自然生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為參與治理企業(yè)的收益，引導(dǎo)社會(huì)資金參與。

針對(duì)“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”治理可能涉及的移民等非環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)與改善環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題分開(kāi)考慮，由地方政府另行研究提出解決措施，并按照程序向有關(guān)部門(mén)反映。

二是督促地方政府強(qiáng)化對(duì)其他尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。一方面，要明確地方政府對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管能力的保障。對(duì)于確定將產(chǎn)生重金屬污染物質(zhì)，或者污染危害不可預(yù)知或者不可控的尾礦庫(kù)，要建立科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)，以全面、及時(shí)掌握這些尾礦庫(kù)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)整合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，有條件的地方可以研究由一個(gè)部門(mén)全環(huán)節(jié)監(jiān)管尾礦庫(kù)安全環(huán)保問(wèn)題的機(jī)制。

三是強(qiáng)化對(duì)地方政府尾礦庫(kù)環(huán)境治理不盡職的追責(zé)體系。將尾礦庫(kù)環(huán)境治理責(zé)任履行情況，作為依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》追究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的重點(diǎn)范圍，具體包括：

(1)地方政府對(duì)于“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”治理不力的，應(yīng)當(dāng)按照第五條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的”，追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

(2)“頭頂庫(kù)”“三邊庫(kù)”或者其他尾礦庫(kù)造成環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)按照第五條第(六)項(xiàng)規(guī)定：“本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的”，追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

(3)如果尾礦庫(kù)企業(yè)因環(huán)境損害被提起環(huán)境侵權(quán)訴訟、公益訴訟，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)進(jìn)行不當(dāng)影響的，應(yīng)當(dāng)按照第八條第(二)項(xiàng)“干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的”，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部予以追責(zé)。

3.2以“損害擔(dān)責(zé)”原則為支點(diǎn)，強(qiáng)化尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任

對(duì)于已有尾礦庫(kù)企業(yè)，必須通過(guò)“損害擔(dān)責(zé)”，倒逼企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的治理主體責(zé)任。重點(diǎn)是從法律手段上，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)承擔(dān)的行政、刑事和民事責(zé)任。貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，讓尾礦庫(kù)企業(yè)不敢違法、不敢發(fā)生環(huán)境損害，否則就將付出巨大甚至難以承受的環(huán)境代價(jià)。

其中尤其應(yīng)按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)將尾礦庫(kù)環(huán)境治理作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

尾礦庫(kù)企業(yè)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

Policy on Tailing Reservoirs Management Targeting at Environmental Improvement

YANG ShuyingJIA LeiXIA Yang

(Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，Beijing 100029)

This paper examines the lack of responsibility problem of tailing reservoirs management from several aspects - local government responsibility，cooperate responsibility，guarantee of capital and technology，and coordination of operational mechanism etc.As a policy implication，tailing reservoirs management，which targeting at environmental improvement，should focus more on the implementation of the responsibility of two major entities - local government and corporate.

tailing reservoirs environmental improvement；tailing reservoirs management；policy

楊姝影，碩士，副研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

X21

A

1673-288X(2016)05-00011-03

引用文獻(xiàn)格式：楊姝影.以改善尾礦庫(kù)周邊環(huán)境質(zhì)量為核心建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境治理體系[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：11-13.