環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)督管理思路探討

滕凱玲 徐立紅

(紹興市環(huán)境監(jiān)測中心站，浙江 紹興 312000)

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環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)督管理思路探討

滕凱玲 徐立紅

(紹興市環(huán)境監(jiān)測中心站，浙江 紹興 312000)

分析社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自身存在的突出問題，探討環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展過程中監(jiān)管的方向，以期其能健康良性地發(fā)展，真正成為政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和幫手。研究表明，環(huán)境檢測市場化已是大勢所趨。因地制宜、有序放開環(huán)境檢測市場服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制，培育引導(dǎo)環(huán)境檢測市場健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測服務(wù)。環(huán)境檢測需市場化，環(huán)境檢測更需規(guī)范化。通過行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，樹立檢測機(jī)構(gòu)的社會公信力，使一批管理理念先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)真正成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的必要補(bǔ)充，以期共同為環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；監(jiān)管

隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，環(huán)境意識的日益提高，環(huán)境保護(hù)工作正受到社會各界前所未有的高度重視。在此形勢下，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的工作強(qiáng)度和工作難度也逐年上升，僅僅依靠傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測體制下的人力和物力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此，逐步開放環(huán)境監(jiān)測市場，引入社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境管理已成為環(huán)境監(jiān)測工作的新思路和新方向。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，隨著環(huán)境管理模式的改變，政府壟斷的環(huán)境監(jiān)測局面已逐漸被打破，環(huán)境監(jiān)測市場正在迎來黃金發(fā)展時期。據(jù)浙江省環(huán)保廳調(diào)查顯示，2015年全省社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)有125家左右，目前進(jìn)入紹興市環(huán)保局備案的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)也已有42家。各地的環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展已初具規(guī)模。

1 社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的突出問題

引入市場機(jī)制后不少人都看好這塊蛋糕，社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量呈迅速上升勢頭，其中的能力水平難免良莠不齊。根據(jù)近幾年的運(yùn)行情況來看，環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展過程中也暴露出了一些突出的問題。

1.1 檢測項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)速度過快

為迎合市場的多種需求，機(jī)構(gòu)決策層往往會把工作的重心放在檢測項(xiàng)目數(shù)量的提高上面。一些機(jī)構(gòu)每年申請進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)評審，在短短的數(shù)年時間里，檢測項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)從幾十個到幾百個甚至上千個的幾何級增長速度。從表面來看，檢測項(xiàng)目數(shù)量的確有所增加，但實(shí)際上根本沒有根據(jù)自身實(shí)際，長遠(yuǎn)地循序漸進(jìn)地推動機(jī)構(gòu)整體檢測能力的提高。新項(xiàng)目的開發(fā)僅僅注重結(jié)果而忽視效果，在這過程中帶來的必定會是急功近利的負(fù)面影響。

1.2 人員技術(shù)素質(zhì)不過關(guān)

社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的普遍現(xiàn)狀是從業(yè)人員從學(xué)校、工廠、社會招聘以后直接上崗，技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會幾乎為零。即使在日常有學(xué)習(xí)機(jī)會，決策層也會出于成本考慮而只是指派部分人員參與，致使其理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)無法與檢測工作的要求相適應(yīng)。尤其是當(dāng)今環(huán)保領(lǐng)域的新方法、新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)備等等層出不窮，加強(qiáng)人員專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)尤為重要。

1.3 質(zhì)量管理工作不到位

大都數(shù)機(jī)構(gòu)在人員的配備上除法人代表外，質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位往往均由一人擔(dān)任，更不會有專職的質(zhì)量管理人員來對檢測的過程進(jìn)行全程的監(jiān)督把關(guān)。機(jī)構(gòu)只看重業(yè)務(wù)數(shù)量而對檢測工作的質(zhì)量尚未引起足夠的重視，殊不知全面提升自身質(zhì)量管理水平，確保分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能增強(qiáng)其自身的市場競爭力和社會公信力。

1.4 行業(yè)之間存在非良性競爭

社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的供大于求在市場機(jī)制下本屬于正?，F(xiàn)象，有利于互相競爭。但從目前現(xiàn)狀看來，因?yàn)槭袌鲞€不夠規(guī)范，很多時候的競爭處于一種低價、惡性的競爭狀態(tài)。浙江省目前的環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)采用的還是省物價局2000年制定的147號“關(guān)于調(diào)整浙江省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”中規(guī)定的價格，現(xiàn)今16年過去了，這個標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)偏低。為了占領(lǐng)市場先機(jī)，機(jī)構(gòu)之間的報(bào)價還在不斷下降，甚至達(dá)到令人難以置信的境地。由此不難想象，檢測的收益和質(zhì)量如何來保障。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)管方向探討

隨著市場越來越大、機(jī)構(gòu)越來越多，監(jiān)管成為不少地方推進(jìn)環(huán)境檢測市場化過程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如何對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管制度也引起了越來越多人士的關(guān)注和探討。

2.1 明確檢測業(yè)務(wù)的分類

在推進(jìn)市場化的過程中首先應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測市場化的定義，界定其與政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，同時結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的開放計(jì)劃。在浙江省環(huán)保廳《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測市場化工作的意見》中，已明確由政府所屬環(huán)境監(jiān)測站直接承擔(dān)的任務(wù)主要包括：地表水、空氣、飲用水、聲環(huán)境等例行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；污染源監(jiān)督性監(jiān)測；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測；企業(yè)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(含污染源在線設(shè)施比對驗(yàn)收監(jiān)測)；污染事故應(yīng)急監(jiān)測；環(huán)保行政主管部門或上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)布置的臨時性檢測任務(wù)。市場化的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)范圍可包括：企業(yè)自行檢測委托業(yè)務(wù)；報(bào)告表項(xiàng)目的環(huán)境影響評價檢測；環(huán)境管理認(rèn)證、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境檢測；科研項(xiàng)目委托檢測；地表水、環(huán)境空氣、飲用水、污染源自動檢測站的日常運(yùn)行維護(hù)；環(huán)保行政主管部門及其所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托的各類檢測等。對環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)實(shí)行分類管理、逐步放開的原則，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測”與“檢測”的分開。

2.2 健全相應(yīng)的法律制度

我國目前尚未形成相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測市場化的法律制度，對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等法律規(guī)定，僅限于經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格[1]。在社會檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、檢測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)對社會檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需建立完善[2]。應(yīng)適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立健全信用評價制度、行政問責(zé)制度、黑名單制度等系列制度。浙江省已制定出臺《社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能力評估辦法(試行)》，用以促進(jìn)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，目前已在10余家機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，社會反應(yīng)良好。

2.3 多種行業(yè)監(jiān)管模式并進(jìn)

管理模式可以采用行政管理、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)支持相結(jié)合的原則，即由主管部門責(zé)任處室牽頭，統(tǒng)一對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和監(jiān)管，同時充分利用生態(tài)文明促進(jìn)會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體力量進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)和日常管理，政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)重要的技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的監(jiān)測工作提供保障。協(xié)會的工作可包括日常的行業(yè)協(xié)調(diào)和自律規(guī)范市場、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流等，監(jiān)測站的工作可包括在主管部門定期或不定期組織的質(zhì)量檢查中的資料審查、現(xiàn)場檢查、樣品考核、比對監(jiān)測、留樣復(fù)核等多種方式相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督。在政府購買服務(wù)的各類環(huán)境檢測業(yè)務(wù)中，也可嘗試引入第三方監(jiān)理制度，通過專業(yè)的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督服務(wù)履約。

2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制

社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量往往缺乏日常的監(jiān)督，在要求使用正常的質(zhì)控措施外，還可以采用要求強(qiáng)制參與能力驗(yàn)證，對現(xiàn)場監(jiān)測開展飛行檢查，跟蹤樣品分析的質(zhì)控過程，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場符合性檢查，對質(zhì)量體系運(yùn)行考核，跟蹤質(zhì)量管理計(jì)劃的落實(shí)情況等手段[3]。主管部門組織檢查后，要將綜合評議的結(jié)果公布在新聞媒體、政府網(wǎng)站上接受社會各界的監(jiān)督，促使社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)對質(zhì)量管理工作產(chǎn)生緊迫感和自覺性。

2.5 嚴(yán)格違紀(jì)機(jī)構(gòu)的處罰

社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在環(huán)境檢測活動過程中，如果存在質(zhì)量管理問題，主管部門要責(zé)令其限期整改，并在整改期間不能對外出具數(shù)據(jù)；如果存在篡改、偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報(bào)告的，一經(jīng)查實(shí)要實(shí)行一票否決，取消其備案資格并列入黑名單，并按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰直至撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。規(guī)范檢測業(yè)務(wù)和行為，規(guī)避造假行為及惡性競爭，真正做到維護(hù)市場秩序，形成市場退出機(jī)制，建立起一個統(tǒng)一、競爭、公平、有序的環(huán)境檢測市場。

3 結(jié) 語

環(huán)境檢測市場化已是大勢所趨。因地制宜、有序放開環(huán)境檢測市場服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制，培育引導(dǎo)環(huán)境檢測市場健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測服務(wù)[4]。環(huán)境檢測需市場化，環(huán)境檢測更需規(guī)范化。通過行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，樹立檢測機(jī)構(gòu)的社會公信力，使一批管理理念先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)真正成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的必要補(bǔ)充，以期共同為環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]張梓欣.淺談我國環(huán)境監(jiān)測市場化法律制度的構(gòu)建[J].北京電力高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012，(08).

[2]王湜等.社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)管思路探討[J].科技視界，2015，(33).

[3]董錚等.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測第三方檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，(08).

[4]浙江省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測市場化工作的意見[Z].浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號.

Study on Market Management of Environmental Monitoring

TENG Kailing XU Lihong

(Shaoxing environmental monitoring center，Shaoxing，Zhejiang 312000)

Problems analysis of the social environment，the detection mechanism of its own existence，to explore the regulatory process of the development of monitoring the market environment in the direction of the healthy development of environmental monitoring institutions truly become the supplement and help the government.

environmental monitoring；market oriented；supervise

滕凱玲，大學(xué)本科，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理工作

X83

A

1673-288X(2016)06-0121-02

引用文獻(xiàn)格式：滕凱玲 等.環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)督管理思路探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：121-122.