防控環(huán)境監(jiān)察廉政風險的幾點想法

謝國民

(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局，江蘇 蘇州 215000)

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防控環(huán)境監(jiān)察廉政風險的幾點想法

謝國民

(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局，江蘇 蘇州 215000)

環(huán)境監(jiān)察廉政風險是指環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)行公務或日常生活中，由于思想道德素質(zhì)不高、依法依規(guī)辦事的自覺性不強、或者預防預警機制不嚴密，容易引發(fā)腐敗等違紀違法問題的風險。為此開展腐敗源頭的防治，探索并全面推進環(huán)境監(jiān)察崗位廉政風險防控，確保環(huán)境監(jiān)察工作依法、盡職、公正、廉潔已成為一項重要而緊迫的任務。研究表明，有效防控環(huán)境監(jiān)管廉政風險需要：第一，深查崗位風險，化解廉政隱患；第二，踐行群眾路線，推進作風建設；第三，推進“陽光執(zhí)法”，規(guī)范權(quán)力運行；第四，堅持鐵腕執(zhí)法，推行聯(lián)動執(zhí)法；加強執(zhí)法稽查，確保廉潔規(guī)范。

環(huán)境監(jiān)察；廉政風險；防控

環(huán)境監(jiān)察廉政風險是指環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)行公務或日常生活中，由于思想道德素質(zhì)不高、依法依規(guī)辦事的自覺性不強、或者預防預警機制不嚴密，容易引發(fā)腐敗等違紀違法問題的風險。“兩高”司法解釋和環(huán)保法的出臺，在降低環(huán)境犯罪的入罪門檻、加大對環(huán)境違法行為打擊力度的同時，重新明確了環(huán)境監(jiān)管失職罪[1]，突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任，增加了查處不依法履職人員的追責條款，對環(huán)境監(jiān)察人員的正確履職提出了更高要求。

近年來發(fā)生的重特大環(huán)境污染事件如：河南 “污水灌溉麥田”、內(nèi)蒙古“騰格里沙漠污染”、重慶“千丈巖水庫污染”等事件，其背后總被揭露出環(huán)保工作人員環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職等違紀違法案件。究其原因，主要體現(xiàn)四個不到位：一是思想道德素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，廉政不到位；二是責任意識不強，履職不到位；三是業(yè)務能力不足，問題查處不到位；四是預防預警機制不健全，行政權(quán)力監(jiān)督不到位。為此，需要從以下方面加強管理，有效防控環(huán)境監(jiān)管廉政風險。

1 深查崗位風險，化解廉政隱患

深入排查可能產(chǎn)生失職瀆職風險的主客觀原因，通過自己查、領導點、群眾提、同事幫、專家評、案例分析等途徑，重點查找職業(yè)操守、權(quán)力行使和制度機制等方面存在的廉政風險點。一是崗位職責方面。厘清環(huán)境監(jiān)察職責，重點排查可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；二是業(yè)務流程方面。重點排查程序操作不當或自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風險；三是廉政制度機制建設方面。重點排查由于工作制度不完善或廉政風險防控機制缺失，可能導致權(quán)力失控的風險。

對排查出的廉政風險點進行綜合分析、研判，提出明確具體、切實有效的措施和對策，有針對性地制定防控措施，降低履職風險。

2 踐行群眾路線，推進作風建設

一是抓好廉政教育，提升防腐拒變能力。通過參觀愛國主義教育基地、觀看廉政教育片等形式，加強思想道德、職業(yè)道德教育，教育和引導監(jiān)察人員加強廉政意識；二是開展工作作風建設。持續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真聽取企業(yè)和群眾對環(huán)保工作的意見和建議，深入開展問題查糾，落實整改措施；聘請行風監(jiān)督員，及時改進工作作風，妥善解決群眾反映的環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益，提升服務水平，爭取群眾對環(huán)保工作的理解和支持。三是暢通群眾投訴渠道。進一步理順和完善環(huán)境信訪處理制度，逐步建立環(huán)境信訪事項的受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)網(wǎng)絡公開制度，開展環(huán)境信訪滿意度評價；四是開展專項整治、提升服務質(zhì)量。堅持開展各類環(huán)保專項行動，集中解決一批嚴重影響群眾健康、久拖不決的突出環(huán)境問題，并通過細化一案一策，保證整治質(zhì)量，保障群眾身體健康。

3 推進“陽光執(zhí)法”，規(guī)范權(quán)力運行

一是完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全環(huán)境監(jiān)察工作各項制度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法行為，確保環(huán)境監(jiān)察工作有章可循；在各類環(huán)境監(jiān)察具體事項中統(tǒng)一工作程序、規(guī)范文書格式(如：監(jiān)察筆錄、詢問筆錄、行政指導書、整改通知書等)，保證環(huán)境執(zhí)法的嚴肅性；完善監(jiān)察內(nèi)容、嚴格逐級審核、建立檔案資料，做到細化執(zhí)法過程、規(guī)范執(zhí)法行為、落實執(zhí)法責任，實現(xiàn)執(zhí)法留痕；二是推進政務公開，接受群眾監(jiān)督。公開環(huán)境執(zhí)法職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序[2]；公開工作制度、排污收費標準、行政處罰程序、自由載量辦法和服務承諾；公開行政處罰、排污收費和污染源自動監(jiān)控管理信息[2]；定期公開重點案件督辦、掛牌督辦案件和重點案件后督察情況信息[2]，讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；三是堅持執(zhí)法培訓，提高工作能力。加強監(jiān)察隊伍學習培訓，采取內(nèi)部培訓和外聘專家相結(jié)合的方式，以監(jiān)察實務培訓和技能訓練為重點，從重點學習現(xiàn)場執(zhí)法和各行業(yè)生產(chǎn)工藝、排放標準、治污技術(shù)、設備運行等業(yè)務知識入手，通過培訓，使之熟練掌握環(huán)境法律法規(guī)、標準，提升執(zhí)法人員查處問題的能力水平，做到環(huán)境監(jiān)管行為既不越位，更不缺位[1]。

4 堅持鐵腕執(zhí)法，推行聯(lián)動執(zhí)法

加強對重點區(qū)域、重點污染源、飲用水源保護區(qū)等的日常監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)察夜查和節(jié)假日檢查力度，嚴厲打擊違法排污行為。對環(huán)境違法行為，該整改的整改，該立案的立案，涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移交公安機關查處。堅持執(zhí)法后督察制度，對限期整改、行政處罰等違法排污行為展開后督察，跟蹤監(jiān)督問題的整改落實。

大力推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成環(huán)保與司法部門的聯(lián)動執(zhí)法新機制，及時、有效打擊環(huán)境刑事犯罪。一要加強組織領導。建立健全環(huán)保、公安聯(lián)合辦案機制，完善環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，密切配合，形成合力，確保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制建設工作取得實效；二要提升辦案能力。環(huán)境執(zhí)法人員要及時、全面、準確、規(guī)范收集證據(jù)、固定證據(jù)，提高證據(jù)質(zhì)量和辦案質(zhì)量；三要加大宣傳力度。全面營造打擊環(huán)境犯罪氛圍，對重點環(huán)境違法案件進行公開曝光，以案說法，強化警示效果。同時開展各項活動，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法犯罪行為。

5 加強執(zhí)法稽查，確保廉潔規(guī)范

環(huán)境監(jiān)察稽查是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部改善工作作風、提升執(zhí)法水平、促進工作效能建設的有效手段。在具體稽查工作中，要重點抓好以下三方面：一是要對現(xiàn)場監(jiān)察、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證行為等進行全面稽查，規(guī)范工作程序和文書制作，稽查案卷證據(jù)材料的合法性、匹配性和充分性，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為；二是要對水源地、重點污染源、以及發(fā)生過環(huán)境違法行為、群眾反映強烈的單位進行重點稽查，查處違法排污行為，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管履職情況；三是要走訪當?shù)丶o檢監(jiān)察部門、企業(yè)和群眾，認真聽取他們對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的訴求，了解執(zhí)法人員在監(jiān)察執(zhí)法中是否存在違紀違法問題，一旦查實有違紀違規(guī)行為，要按照相關法律法規(guī)給予嚴懲。

6 小 結(jié)

近年來發(fā)生的重特大環(huán)境污染事件，其背后總被揭露出環(huán)保工作人員環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職等違紀違法案件。究其原因：一是思想道德素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，廉政不到位；二是責任意識不強，履職不到位；三是業(yè)務能力不足，問題查處不到位；四是預防預警機制不健全，行政權(quán)力監(jiān)督不到位。為此要防控環(huán)境監(jiān)管廉政風險：

第一，深查崗位風險，化解廉政隱患；第二，踐行群眾路線，推進作風建設；第三，推進“陽光執(zhí)法”，規(guī)范權(quán)力運行；第四，堅持鐵腕執(zhí)法，推行聯(lián)動執(zhí)法；加強執(zhí)法稽查，確保廉潔規(guī)范。

[1]錢穎.切實防范環(huán)境監(jiān)察廉政風險[J/OL].中國環(huán)境報(2013年11月13日) 第02版.

[2]環(huán)境保護部辦公廳.環(huán)境保護部2016年政務公開工作實施方案(2016年5月31日).

Some Ideas for Prevention and Control of Environmental Monitoring the Risk

XIE Guomin

(Environmental Protection Bureau of Suzhou High Tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Control of the source of corruption，explore and promote environmental monitoring post independent risk control，to ensure environmental supervision according to law，due diligence，honesty，justice has become an important and urgent task.

Environmental monitoring of risk prevention and control

謝國民，本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)督管理

X21

A

1673-288X(2016)06-0108-02

引用文獻格式：謝國民.防控環(huán)境監(jiān)察廉政風險的幾點想法[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：108-109.