石油企業(yè)建設(shè)項目工程造價管理研究

趙忍高 朱云威（中石油煤層氣有限責(zé)任公司忻州分公司，山西 太原 030000）

石油企業(yè)建設(shè)項目工程造價管理研究

趙忍高 朱云威（中石油煤層氣有限責(zé)任公司忻州分公司，山西 太原 030000）

本文針對目前石油企業(yè)大型建設(shè)項目逐漸增多的實際情況，首先分析了當(dāng)前石油企業(yè)在工程造價管理中存在的問題，然后對造價管理中應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了研究，最后提出了加強造價管理的措施，對石油企業(yè)建設(shè)項目造價管理的研究具有一定的借鑒意義。

造價管理；石油企業(yè)；全過程管理

隨著國際國內(nèi)市場和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展和深化，石油企業(yè)面臨的競爭越發(fā)激烈，相應(yīng)地石油企業(yè)的內(nèi)部投資和建設(shè)項目不斷增多，項目的規(guī)模不斷增大，加強對工程項目的造價管理和控制，對構(gòu)建有效的項目造價管控體系，提高項目建設(shè)的效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的問題，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，降低項目的建設(shè)風(fēng)險，不但具有重要的現(xiàn)實意義，而且有利于我國石油企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 目前石油企業(yè)在工程造價管理中存在的問題

一是造價管理體系不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。目前的造價管理是根據(jù)工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行，對項目的決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和施工階段分別進(jìn)行計價，分別編制投資估算、設(shè)計預(yù)概算和竣工結(jié)算等，各階段的造價管理缺乏溝通和協(xié)調(diào)，同時主管部門和項目業(yè)主由于身份和角度不同，常常出現(xiàn)政出多門甚至相互矛盾的情況。二是工程造價的計價方式不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。首先是工程總造價屬靜態(tài)單價，不能及時準(zhǔn)確的反映造價的動態(tài)變化，其次是現(xiàn)行的費用定額違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不能客觀反映企業(yè)的費率和利潤。最后是現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式不能客觀反映競標(biāo)企業(yè)的建設(shè)實力，工程招投標(biāo)時，發(fā)包方和投標(biāo)方的成本定額底單相同，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)盲目壓價，容易造成惡性競爭。三是全過程造價管理的意識不強。長期以來，石油企業(yè)的造價管理重點在項目實施階段，注重對施工過程中的造價變更和結(jié)算的管理和控制，對立項階段和設(shè)計階段的造價管理重視不夠，全過程造價管理的意識薄弱。

2 石油企業(yè)工程造價管理應(yīng)遵循的原則

一是將設(shè)計階段作為造價管理的重點。石油企業(yè)的造價管理貫穿于項目建設(shè)全過程，在投資決策階段和設(shè)計階段進(jìn)行造價控制是造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計階段的造價管理也是項目決策的重要依據(jù)，必須作為造價管理的重點。二是必須進(jìn)行動態(tài)、主動的造價管理。項目造價的動態(tài)變化是客觀的規(guī)律，所以不但要被動地進(jìn)行設(shè)計、發(fā)包和施工造價控制，更應(yīng)主動地控制工程造價，繼而及時調(diào)整投資決策［3］。三是將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合進(jìn)行造價控制。在經(jīng)濟上采取動態(tài)的造價比較和嚴(yán)格費用支出審核，結(jié)合組織和技術(shù)手段，比如明確職能分工，合理劃分組織機構(gòu)，多方案選擇總體設(shè)計，嚴(yán)格審查和監(jiān)督施工方案和施工組織設(shè)計等，通過將技術(shù)手段與經(jīng)濟手段結(jié)合，控制造價。

3 加強石油企業(yè)建設(shè)項目造價管理的措施

3.1 建立完善以市場為導(dǎo)向的造價控制機制

引入市場競爭，確立以市場為導(dǎo)向的造價控制機制，是石油企業(yè)進(jìn)行項目招標(biāo)，特別是大型建設(shè)項目招標(biāo)的必然要求。市場為導(dǎo)向的目的就是通過市場的優(yōu)勝劣汰來控制造價。一是要堅持設(shè)計招標(biāo)。堅持設(shè)計招標(biāo)的規(guī)范、透明，以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和限額作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，對多種投標(biāo)的設(shè)計方案進(jìn)行對比，優(yōu)中選優(yōu)，在確保設(shè)計方案的科學(xué)性和先進(jìn)行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)造價控制的目的。二是堅持第三方監(jiān)督定價。通過引入第三方造價評估咨詢機構(gòu)，對工程量清單、單價、施工組織及施工方案進(jìn)行審核，確保技術(shù)上可行，造價上合理。三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和制度。嚴(yán)格落實工程項目管理的各項法律法規(guī)，這就在無形中控制了造價。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目監(jiān)理招投標(biāo)制度。對質(zhì)量控制、投資控制、施工進(jìn)度控制等進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

3.2 建立科學(xué)完善的造價管理運行機制

造價管理是否科學(xué)有效取決于管理機制的運行是否嚴(yán)格和順暢，為保證造價管理體制運行順暢，應(yīng)主要做好以下3點：一是建立獨立專業(yè)的造價管理隊伍。通過整合石油工程建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的部門職能，改革以前石油企業(yè)從設(shè)計到施工全部自主定價的落后模式，健全規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)行為，建立自主經(jīng)營的、以責(zé)任制為基礎(chǔ)的造價管理組織形式，對各建設(shè)主體進(jìn)行全過程造價監(jiān)督咨詢。二是要加強石油工程造價咨詢行業(yè)建設(shè)。通過加強行業(yè)自律機制，提高工程造價咨詢機構(gòu)的行業(yè)地位，賦予造價咨詢機構(gòu)更大的造價審定權(quán)，促進(jìn)造價咨詢行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大。同時要建立造價咨詢機構(gòu)和人員的準(zhǔn)入和退出機制，建立從業(yè)機構(gòu)和人員的管理規(guī)章，對違反規(guī)定的行為和個人依法依規(guī)進(jìn)行處理。三是健全造價管理監(jiān)督機制。可采取石油企業(yè)集團高層成立監(jiān)督機構(gòu)，也可引入第三方監(jiān)督機構(gòu)，通過制度化的審核和規(guī)范，保證造價管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)健康良好。

4 結(jié)語

石油企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱之一，加強對石油企業(yè)建設(shè)項目的造價管理具有重要的意義，本文通過分析目前石油企業(yè)造價管理中存在的問題，提出了造價管理應(yīng)把握的原則，研究了如何加強造價管理的措施，對石油企業(yè)進(jìn)行工程造價管理具有一定的參考意義。

［1］林瑜潔.石油化工生產(chǎn)建設(shè)工程造價全過程控制［J］.內(nèi)蒙古石油化工.2009.10.

［2］呂少春.石油化工建設(shè)項目的工程造價管理［J］.齊魯石油化工.2003.11.

趙忍高（1989-），男，陜西人，西安石油大學(xué)工程管理，造價主管，單位：中石油煤層氣有限責(zé)任公司忻州分公司，研究方向：造價管理、招投標(biāo)管理。

朱云威（1976-），男，山西人，石油大學(xué)（華東），計劃經(jīng)營主管，單位：中石油煤層氣有限責(zé)任公司忻州分公司，研究方向：石油化工項目管理。