節(jié)水灌溉存在的問題與對策研究

蘇建軍，袁國兵

決策思考

(1.遼寧省建平縣水資源管理辦公室，遼寧 朝陽 122400；2.遼寧省建平縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122400)

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節(jié)水灌溉存在的問題與對策研究

蘇建軍，袁國兵

決策思考

(1.遼寧省建平縣水資源管理辦公室，遼寧 朝陽 122400；2.遼寧省建平縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122400)

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展在建平縣經(jīng)濟(jì)社會中占有重要地位。經(jīng)過多年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，雖然取得了一定的成績，但是這些工程的利用僅限于粗放的初始階段，于工程本身及水資源的利用都造成了很大的浪費，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，效率低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展高效節(jié)水灌溉從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水方式，真正達(dá)到節(jié)約用水、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，對高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要的推動作用，大力提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障國家糧食安全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；存在問題；工程建設(shè)；對策；建平縣

1基本概況

建平縣位于遼寧省西部遼蒙兩省交界處，地處蒙古高原向松遼平原過渡地帶，北、西北、東北三面與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，東南、西南與朝陽縣、喀左縣、凌源縣毗鄰。建平縣總土地面積48.7013 萬 hm2，耕地面積18.398 萬 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.405 hm2。農(nóng)作物播種面積15.76 萬 hm2，其中：糧食作物播種面積13.68 萬 hm2，產(chǎn)量91 500 萬 kg，經(jīng)濟(jì)作物播種面積2.078 萬 hm2，產(chǎn)量43 254.2 萬 kg。境內(nèi)屬于褐土地帶，塊狀結(jié)構(gòu)，土壤質(zhì)地為壤土，干容量1.45 T/m3，田間最大持水量22%～26%，入滲速度1.34m/晝夜，土層有機(jī)質(zhì)含量為中等水平，適宜種植糧谷作物。耕種深度為15～20 cm，目前，建平縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植比例為10.3∶1，主要以種植糧食作物玉米為主。

建平縣水資源總量19 665 萬 m3，其中，地表水資源量18 819 萬 m3，地下水資源量9 031 萬 m3，地下水可開采量4 065.0 萬 m3。本次規(guī)劃各片區(qū)均在老哈河干支流沿岸地區(qū)，水源較好。項目區(qū)地表水分布在老哈河部分河段，地下水大多分布在老哈河干支流沿岸地區(qū)[1]。

2存在的主要問題

2.1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

建平縣自然災(zāi)害頻繁，旱、雹、水、風(fēng)、霜災(zāi)俱全，其中旱災(zāi)尤甚，素有“十年九旱”之稱，據(jù)建平縣氣象資料統(tǒng)計春旱發(fā)生概率90.1%。伏旱發(fā)生概率為34%。秋吊發(fā)生概率為19%，尤其近幾年來，境內(nèi)遭受旱災(zāi)、氣溫高持續(xù)時間長，旱情強(qiáng)度大，作物受災(zāi)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物損失極其嚴(yán)重。

2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐糧食生產(chǎn)能力低

近年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建平縣為以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收為奮斗目標(biāo)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但總體水平不高，落后于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕作方式基本還是以人力為主，機(jī)械為鋪主格局，有待于繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民科學(xué)種田意識。

工程建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)村蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少管理經(jīng)費，造成工程發(fā)揮效益時間不長，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如有的各別項目建成后，沒有落實到部門單位管理，沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低，高效節(jié)水灌溉比重小

按2014年資料統(tǒng)計，建平縣總土地面積48.7 萬 hm2，耕地面積18.398 萬 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.405 hm2。農(nóng)作物主要以玉米為主，水澆地產(chǎn)量750 kg，經(jīng)濟(jì)作物以甜菜、中草藥、葵花、西香瓜、裸地蔬菜等，經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)值3 850元左右。生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響大，土地開發(fā)潛力非常大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整。

工程年久失修，維修改造進(jìn)程緩慢。建平縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉工程大多建設(shè)于20世紀(jì)的70—80年代，設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的帶“病”、帶“殘”運行，加之管理不善，人為損壞現(xiàn)象十分突出，工程安全難以保證，同時，灌溉制度不合理，大水漫灌，水資源浪費嚴(yán)重，使有限的水資源得不到充分利用，不適應(yīng)農(nóng)戶分散經(jīng)營、多元化種植的需要[3]。

2.4管理體制改革滯后，運行管理機(jī)制不活

水利工程管理不規(guī)范，缺乏行之有效的管理機(jī)制。農(nóng)民自覺管理意識不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成渠水不能暢通，機(jī)電井不能開動，影響了正常灌溉和水利設(shè)施效率的正常發(fā)揮，集體資產(chǎn)的安全受到嚴(yán)重威脅。

2.5投入不足，資金供需矛盾突出

節(jié)水灌溉工程設(shè)施吸收社會資本能力較低。農(nóng)村實行稅費改革后，取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村提留，取消義務(wù)工以及水利投入的結(jié)構(gòu)性缺陷，造成解決節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)的資金矛盾突出。

一個行之有效的方法是“時間比較”。比較過去的我和現(xiàn)在的我，比較另一半曾經(jīng)的不足和現(xiàn)在的完善。每一次比較，都應(yīng)該讓我們更清晰雙方做過的努力，以及彌補(bǔ)過的缺憾。

1)引導(dǎo)農(nóng)民投入異常艱難，主要靠基層政府用行政手段組織動員，民主議事的辦法不健全，動員農(nóng)民投資投勞非常困難。

2)地方財力拮據(jù)，糧食生產(chǎn)大縣也是財政窮縣，地方財政無力投入節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。

3)大中型水利工程的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民直接受益的節(jié)水灌溉工程。

4)資金渠道相對穩(wěn)定的基本建設(shè)投資增長幅度小，低于國債資金的增長幅度，同時，提高水費過高農(nóng)民難以承受，造成水管單位要保證工程日常維護(hù)，正常運行有較大困難[4]。

2.6節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新不足，服務(wù)保障體系不完善

工程建設(shè)存在著盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會效益等諸多方面不能互相兼顧，科技含量低，保證不了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場需求。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理體制不順，權(quán)責(zé)不明，缺少財政支撐，工程管理、安全管理運行難以為繼，很多水管單位自身造血功能不足，難以依靠自身力量解決經(jīng)費不足問題，更談不上實現(xiàn)良性循環(huán)和以水養(yǎng)水[5]。

3節(jié)水灌溉的對策

3.1發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高增產(chǎn)潛力，發(fā)展糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展在建平縣經(jīng)濟(jì)社會中占有重要地位。經(jīng)過多年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，雖然取得了一定的成績，但是這些工程的利用僅限于粗放的初始階段，于工程本身及水資源的利用都造成了很大的浪費，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，效率低下，與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求還有一定的差距，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

通過節(jié)水灌溉項目的實施，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足部分，加大農(nóng)田灌溉的科技含量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)田的最基本要求，通過提高渠系水的利用效率，深入發(fā)掘現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉潛力，對于提高糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大灌溉面積，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，節(jié)約有限的水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁等方面具有十分重要的作用。

對于干旱的自然條件嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)是非常緊迫的。黨的“十六”大以來，國家一直把“三農(nóng)”工作放在首先要位置，千方百計推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展最根本的目標(biāo)就是加大農(nóng)業(yè)投入力度，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向節(jié)水高效型轉(zhuǎn)變，不斷提高工程利用效率，降低生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

項目區(qū)土地資源豐富，廣大農(nóng)民祖祖輩輩以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計。近些年來，持續(xù)的干旱使水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不足對項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的影響日益明顯，造成工程利用的浪費和水資源的浪費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，灌溉面積無法延伸擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)收入增幅緩慢。通過加大農(nóng)田水利工程配套投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對于推動“三農(nóng)”工作的深入開展具有重要的戰(zhàn)略意義。

近幾年來，隨著國際糧食食品的短缺，國際糧價不斷上漲，普通群眾生活壓力增大，也為我國糧食安全問題敲響了警鐘。中國是一個人口大國，靠大量進(jìn)口糧食滿足國內(nèi)需求，既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實，必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食自給自足，確保糧食安全。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足長遠(yuǎn)，采取有效措施，從解決糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作入手，增加設(shè)施投入，加大科技含量，擴(kuò)大有效面積，提高生產(chǎn)效率，形成確保糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

建平縣地處干旱地區(qū)，素有“十年九旱”之稱，人均耕地多，但水澆地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利化程度低，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入始終是建平縣各級黨委、政府關(guān)注的大事。

保持和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就必須解決好用水這個問題，可以有效提高作物的種植效益，灌溉設(shè)施的改善使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更大的靈活性，水資源的大量節(jié)約使建平縣水澆地面積的擴(kuò)展空間不斷加大，對保持建平縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[6]。

3.2充分挖掘水資源潛力，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積

隨著工業(yè)和小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間用水矛盾日益突出，使農(nóng)業(yè)這個用水大戶面臨著嚴(yán)重的缺水威脅。特別是近幾年連續(xù)大旱，地下水位下降，部分上世紀(jì)70、80年代機(jī)電井灌溉能力下降，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民減收，如何改善農(nóng)作物灌溉條件，充分利用現(xiàn)在水資源實現(xiàn)旱澇保收，增產(chǎn)增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻課題[7]。

隨著時代發(fā)展變化要求，農(nóng)業(yè)必須及時調(diào)整戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使今后農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的“粗放型”轉(zhuǎn)換到“集約型”，由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)換到“質(zhì)量型”，由“速度型”轉(zhuǎn)換到“效益型”上來[8]。

通過作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增加農(nóng)民收入，改變山區(qū)落后面貌，這是我們必須做出的歷史性選擇。節(jié)水灌溉工程建設(shè)是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)設(shè)施條件。只有從充分利用現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)科學(xué)利用，合理分配，創(chuàng)造節(jié)水型農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收[9]。

3.3充分利用現(xiàn)有土地資源，擴(kuò)大開發(fā)潛力

建平縣總土地面積48.7 萬 hm2，耕地面積18.35 萬 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.405 hm2。農(nóng)作物播種面積15.76 萬 hm2，其中：糧食作物播種面積13.68 萬 hm2，經(jīng)濟(jì)作物播種面積2.077 萬 hm2。生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響大，土地開發(fā)潛力非常大，生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待一步調(diào)整。

3.4提高認(rèn)知程度，發(fā)展高效節(jié)水灌溉

建平縣農(nóng)田節(jié)水灌溉大力實施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌、噴灌等措施。同時大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，“3655”工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、小型農(nóng)田水利重點縣項目等節(jié)水項目實施，通過采取管灌、滴灌、噴灌、防滲渠等科技手段，建設(shè)了包括冷棚、暖棚項目，示范小區(qū)配水在內(nèi)的一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，有利推動了項目區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使建平縣躋身于全國100個集水增產(chǎn)示點縣和300個節(jié)水增產(chǎn)示范縣的行列。

建平縣“八五”至“十一五”期間經(jīng)過節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，提高了廣大農(nóng)民的節(jié)水意識和科技興農(nóng)意識，并已積累了一定的節(jié)水技術(shù)和工程建設(shè)經(jīng)驗。建平縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾脫貧致富的愿望強(qiáng)烈，對“民辦公助”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較高的投入熱情。因此，可通過投工投勞方式積極參與工程建設(shè)，并能盡力籌措部分資金。

3.5提供有力技術(shù)支撐，保障高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

建平縣有水利丙級資質(zhì)設(shè)計隊1個，水利專業(yè)技術(shù)人員27人，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有水利服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都組建了專業(yè)水利施工隊。并有多年節(jié)水灌溉工程施工經(jīng)驗，完全可以為項目實施提供技術(shù)保障。已出色完成重點田建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)“3655”、小型農(nóng)田重點縣節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理任務(wù)等工程建設(shè)，都納入正常軌道。

4結(jié)語

發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建立完善的灌溉體系，對于緩解水資源緊缺狀況，大力提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障國家糧食安全具有重要意義。

要充分利用規(guī)?；?jié)水增效綜合示范項目發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物滴灌工程示范推廣，拓寬工程適用范圍，增加農(nóng)民收入。在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)過程中要進(jìn)一步采取措施，積極探索和完善示范區(qū)的灌溉方式，大大增強(qiáng)水利科技示范輻射功能，培育出高產(chǎn)、高效、高品質(zhì)的農(nóng)作物，從而用實際效果逐步引導(dǎo)和改變傳統(tǒng)的、不科學(xué)的灌溉模式。建成一處示范一處，帶動建平縣乃至遼西地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。

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Existing Problems and Countermeasure Study on Water Saving Irrigation

SU Jian-jun and YUAN Guo-bing

(1.Jianping County Water Resources Management Office,Chaoyang 122400, China;2.Jianping County Water Conservancy Technology Extension Service Center, Chaoyang 122400, China)

Abstract：The agricultural development features prominently in the economic society of Jianping County.After years of water conservancy and irrigation construction, although achieved some achievements, these projects were only limited to be used in the initial stage, which had caused a lot of waste on the project itself and water resources use, leading to high cost and low efficiency of agricultural production, not suitable to the demands on the modern agricultural development.Developing high-efficient water saving irrigation changes thoroughly the traditional ways of agricultural water-use to realize really the purpose of water saving, peasant revenue increment and sustainable agriculture development,having important roles on promoting the high-efficient agricultural development to enhance the ability of the agricultural disaster mitigation, promote agricultural production increment and guarantee the national grain safety.

Key words：water saving irrigation; existing problems; project construction; countermeasure; Jianping County

中圖分類號：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

[作者簡介]蘇建軍(1981-)，男，遼寧建平人，工程師，從事水資源管理工作；袁國兵(1971-)，男，遼寧建平人，工程師，從事農(nóng)田水利工作。

[收稿日期]2015-11-28

文章編號：1007-7596(2016)01-0119-04