概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價控制的影響

□任劍飛（南水北調(diào)中線建管局河南分局安陽管理處）

概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價控制的影響

□任劍飛（南水北調(diào)中線建管局河南分局安陽管理處）

水利工程在我國農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，隨著國家對三農(nóng)問題的重視，水利工程的投資相對增加。水利工程的造價管理越來越嚴(yán)格，相關(guān)要求明顯提高。為達(dá)到資金的有效利用，概預(yù)算編制質(zhì)量顯得尤為重要。概預(yù)算編制具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，對整個水利工程的實施有很大影響，本文結(jié)合水利工程的特點，具體探討概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價控制的影響。

概預(yù)算編制；水利工程；造價控制

0 引言

水利工程的造價控制對整個工程的效益有直接影響，水利工程造價的合理控制是工程建設(shè)中的一項重要環(huán)節(jié)，概預(yù)算編制是水利工程經(jīng)營管理的重中之重[1]。概預(yù)算的編制，影響著工程成本、工程時間和工程的資金投入。市場經(jīng)濟(jì)條件下，對概預(yù)算編制提出了新的要求，科學(xué)管理概預(yù)算才能確保水利工程合理有序地展開，有效提高工程的施工效率和經(jīng)濟(jì)效益，因此研究概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價控制的影響有重要的現(xiàn)實意義。

1 水利工程的特點

1.1 受水流影響大

水利工程主要是對水的調(diào)配和管理，包括對地下水和地表水的改動和影響，主要目的是控制水流，防洪抗旱，使其對人們的生產(chǎn)和生活發(fā)揮有利作用。水的問題復(fù)雜，有時不只涉及一個水域，甚至貫通全國，水流對水利工程的影響是自然的不可抗力，水流與地形、氣象等因素息息相關(guān)，水利工程的建設(shè)要充分考慮到水流帶來的沖刷和腐蝕。

1.2 工作條件復(fù)雜，工程量大，預(yù)算復(fù)雜

和普通建筑工程相比，水利工程更加復(fù)雜，水利工程的施工地點一般在沿海水域、河道、江河湖泊等地方，水流的自然條件不同要求必須嚴(yán)格按照工程規(guī)劃開展施工，水文條件、氣候環(huán)境等都會影響水利工程建設(shè)的施工作業(yè)，而這些都是難以控制的自然因素[2]。水利工程涉及問題多，工程量大，涉及的人力物力消耗多，需要投入的資金量更是巨大，許多項目都是政府投資建成，概預(yù)算編制也就更加復(fù)雜。概預(yù)算是考核工程造價的重要依據(jù)，工程開始時不僅要按照設(shè)計的文件開始施工，還要圍繞概預(yù)算編制進(jìn)行施工編制和建設(shè)資金投入。

1.3 注意考慮滲透問題

因為水利工程的施工特殊性，對防滲要求高，在建設(shè)過程中要注意解決滲透問題。防止內(nèi)部水壓過大，出現(xiàn)建筑工程的損壞，要設(shè)計規(guī)劃時就要注意。

1.4 受力條件復(fù)雜

水利工程在施工過程中有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)要求，工程建筑需要承受水的多種壓力，其安全設(shè)計的要求非常高，必須加強(qiáng)承壓能力。

2 概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價控制的影響

概預(yù)算有施工預(yù)算、設(shè)計預(yù)算、施工圖預(yù)算等，它是指對擬建工程的造價預(yù)先測算和確定的過程。概預(yù)算編制依據(jù)施工圖紙和有關(guān)的具體規(guī)則，編制分析表和預(yù)算書。在編制過程中要依據(jù)工程施工設(shè)計的具體環(huán)節(jié)確定工程所需費用。概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程的造價有重要影響。

2.1 影響材料價格預(yù)算的合理性

水利工程涉及的問題多，工程復(fù)雜，材料消耗更是巨大。水利工程的造價預(yù)算中材料預(yù)算占主要部分。在預(yù)算編制時，要注意區(qū)別對待，嚴(yán)格控制材料的預(yù)算成本，對于主要材料的預(yù)算要詳細(xì)，次要的材料可以進(jìn)行大略統(tǒng)計。既避免了太過詳細(xì)的預(yù)算編制延誤工程的進(jìn)度，也避免了太過簡略的編制混亂不清，采取有效的方式進(jìn)行預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和效率。進(jìn)行材料預(yù)算時，注意關(guān)注市場上相關(guān)材料的價格，必要時可以去實地考察，及時了解市場的價格動向，減少不必要的支出消耗。

2.2 影響工程設(shè)計

水利工程對工程設(shè)計的方案要求很高，由于工程施工嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行，所以一旦確定不能輕易修改，否則不僅影響整個工程的進(jìn)度，更會增加工程造價的成本。尤其是當(dāng)市場價格有大的波動時，施工單位可能會為了保持利潤降低工程質(zhì)量，這就需要預(yù)算編制人員平衡工程造價和工程質(zhì)量，選擇最優(yōu)的工程方案。

2.3 概預(yù)算人員綜合素質(zhì)水平高低

水利工程是一項大型項目工程，涉及問題復(fù)雜，對預(yù)算的要求十分嚴(yán)格，預(yù)算工作由于工作量大需要消耗時間長，這就要求概預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)水平要高。根據(jù)現(xiàn)實情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)許多概預(yù)算人員缺乏實踐經(jīng)驗，在工作中缺乏責(zé)任感，綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響概預(yù)算的準(zhǔn)確性。如果概預(yù)算編制不合理，與實際工程項目有偏差，一旦應(yīng)用到水利工程建設(shè)中，造成的后果不可估量。水利工程一旦出現(xiàn)資源浪費、工程質(zhì)量等問題，就會耽誤工程進(jìn)度，影響水利工程的投入使用，甚至影響農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展。

2.4 影響工程數(shù)量計算

水利工程的數(shù)量是工程概預(yù)算的基礎(chǔ)條件，影響工程造價，在概預(yù)算編制之前，應(yīng)該熟悉工程的規(guī)定數(shù)量。在實際工程施工中，由于工程數(shù)量和規(guī)模的變化，影響概預(yù)算的準(zhǔn)確度，所以概預(yù)算編制人員要全面熟悉工程，按照建筑主管部門的規(guī)定核算工程量。如果概預(yù)算編制時忽略相關(guān)規(guī)定和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可能會違反法律法規(guī)，嚴(yán)重影響水利工程的施工[3]。概預(yù)算編制人員在水利工程建設(shè)中，要依照工程進(jìn)度展開預(yù)算，要做到與實際情況相符合，不能只是在施工圖紙上作預(yù)算，要注意未涉及的項目，否則可能造成超支，造成實際與規(guī)劃設(shè)計不相符的情況。

3 提高概預(yù)算編制質(zhì)量的建議

3.1 堅持實事求是，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度

水利工程工程量大，施工期長，要求概預(yù)算編制人員在進(jìn)行預(yù)算工作時要對工程有整體的了解，對施工過程中的市場動態(tài)變化能夠充分掌握，加強(qiáng)企業(yè)的動態(tài)管理。市場是瞬息萬變的，隨著水利工程施工的展開，工程消耗的價格費用隨著市場變化，最終的數(shù)據(jù)也是變化的。水利工程概預(yù)算編制人員要根據(jù)實事求是的原則，依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和定額，適應(yīng)市場的變化，制定合理的動態(tài)管理，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度，消除不符合實際費用的支出明細(xì)，控制水利工程的造價。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計管理

水利工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是工程設(shè)計，水利工程后期的施工嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、設(shè)計方案來進(jìn)行。在前期水利工程設(shè)計的選擇決策中，要加強(qiáng)管理，對設(shè)計方案和施工方案進(jìn)行嚴(yán)格篩選，加強(qiáng)審核。不僅要考慮設(shè)計方案的可行性和實用性，還要考慮經(jīng)濟(jì)性和合理性等多個方面，明確設(shè)計目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的有效結(jié)合。企業(yè)要嚴(yán)格管理設(shè)計程序，可以通過招投標(biāo)的方式，對不同的設(shè)計方案進(jìn)行分析和對比，公平公正地選擇最優(yōu)的方案。

3.3 培養(yǎng)概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，完善概預(yù)算制度

水利工程的特點決定了概預(yù)算編制人員要有較高的綜合素質(zhì)。概預(yù)算的制定和監(jiān)管都與概預(yù)算人員息息相關(guān)，更對水利工程的造價產(chǎn)生重要影響。企業(yè)要注重加強(qiáng)對概預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，第一，要求概預(yù)算編制人員有基礎(chǔ)的工程施工理論常識，了解和熟悉工程材料設(shè)備的選購和施工技術(shù)等基礎(chǔ)專業(yè)知識，能夠科學(xué)合理地編制概預(yù)算。第二，概預(yù)算編制人員必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在編制概預(yù)算時各個環(huán)節(jié)要有法制意識，確保不會觸及相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題，這就需要概預(yù)算人員有責(zé)任心有職業(yè)道德，合理合法地進(jìn)行概預(yù)算編制。第三，企業(yè)要完善概預(yù)算制度，嚴(yán)格規(guī)范概預(yù)算各個環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保概預(yù)算的質(zhì)量，實現(xiàn)有效的造價控制。

3.4 確保合理的工程量

影響水利工程概預(yù)算的重要因素就是工程量，水利工程的工程量決定水利工程的造價。要控制水利工程的造價，加強(qiáng)概預(yù)算編制的質(zhì)量，需要合理控制水利工程的工程量。但是控制工程量不是偷工減料影響工程的質(zhì)量，而是要通過科學(xué)的方法，既要保證水利工程造價的合理也要注意不能增加工程的風(fēng)險，降低水利工程的質(zhì)量[4]。因此在水利工程施工之前選擇最佳的設(shè)計方案和施工方案十分重要。通過競爭招投標(biāo)，一方面可以降低成本控制造價，另一方面可以激勵企業(yè)提高專業(yè)水平。在施工過程中要注意良性競爭，建立合理的績效考核機(jī)制，督促施工單位要嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)范，保證施工科學(xué)有序地進(jìn)行，同時減少工程量，控制水利工程造價。

3.5 鼓勵概預(yù)算現(xiàn)代化

隨著社會的發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，大大方便了人們的生產(chǎn)和生活，在現(xiàn)代工程中也發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)的概預(yù)算編制需要編制人員人力完成，手寫計算和編制管理，時常發(fā)生重復(fù)計算或者漏算的問題，降低了工作效率，不利于水利工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。現(xiàn)代化的信息技術(shù)可以避免這一問題，利用互聯(lián)網(wǎng)不僅可以提高計算的準(zhǔn)確度，而且免除了編制人員繁重的手動計算工作，提高了概預(yù)算編制的效率，節(jié)省了人力物力。

4 結(jié)語

總之，由于水利工程工程量大，工程條件復(fù)雜，受水流等自然因素影響大，概預(yù)算編制隨之復(fù)雜，科學(xué)合理的概預(yù)算編制能夠有效地控制水利工程的造價，因此概預(yù)算工作人員要有現(xiàn)代概預(yù)算的管理觀念，提高專業(yè)素質(zhì)，保證概預(yù)算編制的質(zhì)量，使水利工程的建設(shè)能夠科學(xué)有序地進(jìn)行。

[1]安艷濤.水利水電工程造價控制方法探討[J].黑龍江科技信息,2015(1).

[2]高玉嬌.概預(yù)算編制質(zhì)量的影響及控制措施探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2015(8).

[3]李生龍.概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價的影響[J].黑龍江水利科技,2014(1)：211-212.收稿日期：2016-05-17

（責(zé)任編輯：邢博輝）

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