湖北省武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)的實(shí)踐與思考

呂華濤 范春盛

湖北省武穴市畜牧技術(shù)推廣站，湖北武穴435400

湖北省武穴市是畜牧大市，是全國(guó)生豬調(diào)出大市。一直以來，堅(jiān)持把畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)作為畜牧獸醫(yī)工作的主要抓手，擺在突出位置，抓住獸醫(yī)管理體制改革良機(jī)，改革管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，畜牧獸醫(yī)工作邁入快速發(fā)展新階段，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大助力?，F(xiàn)將武穴市基層畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)的實(shí)踐情況介紹如下：

1 武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)探索與實(shí)踐

1.1 深化改革，畜牧獸醫(yī)組織體系日趨完善

一是快步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。率先在全省完成獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，成立武穴畜牧獸醫(yī)局，為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，履行畜牧獸醫(yī)行政管理職能，核定編制14 名；成立副科級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，承擔(dān)行政執(zhí)法職能，核定編制68 名；動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心核定編制13 名，畜牧技術(shù)推廣站核定編制5 名；派駐12個(gè)鎮(zhèn)處動(dòng)物防檢監(jiān)督人員58 名，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧技術(shù)推廣提供了體制保障。

二是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。2006年全市12個(gè)鎮(zhèn)處畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為民營(yíng)中介服務(wù)組織——畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，475 名畜牧獸醫(yī)人員全部退出事業(yè)編制序列，全員進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。在職394 名畜牧獸醫(yī)人員58 人被招考為派駐鎮(zhèn)處動(dòng)物防檢監(jiān)督員，132 人被招聘為動(dòng)物防疫員，其他204 人分流到畜牧投入品經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖示范基地，做到人人有事做，個(gè)個(gè)無(wú)后顧之憂，打造了全省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革的鮮活樣本。

三是逐步推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”改革。落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、人員聘任制、服務(wù)合同制、考核評(píng)議制、末位淘汰制，激發(fā)聘用人員履職盡責(zé)、主動(dòng)作為。按照每800～1 200 戶農(nóng)戶聘用1 名動(dòng)物防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全市13.2萬(wàn)戶農(nóng)戶設(shè)置“以錢養(yǎng)事”崗位132個(gè)。聘用人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，末位淘汰；出現(xiàn)空缺崗位，面向社會(huì)公開招聘，先后選聘“以錢養(yǎng)事”人員52 人，年齡平均36 歲，全部為中專以上學(xué)歷，大專以上學(xué)歷占42%，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

1.2 創(chuàng)新管理，畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制更具活力

一是建立清單化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的要求，建立年度工作目標(biāo)責(zé)任清單，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、畜牧技術(shù)推廣等中心工作量化落實(shí)到崗到人，確保工作任務(wù)落實(shí)落地。對(duì)責(zé)任清單完成情況實(shí)行銷號(hào)管理，每月開展督促檢查，每季實(shí)行排位通報(bào)，半年組織評(píng)估評(píng)比，年終績(jī)效考核結(jié)硬帳，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，確保全年工作任務(wù)全面完成。

二是建立差異化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。制定畜牧獸醫(yī)人員考核管理辦法，每年年初各鎮(zhèn)處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心與畜牧獸醫(yī)人員簽訂服務(wù)合同，根據(jù)工作崗位性質(zhì)和承擔(dān)工作量大小兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬，多勞多得，上不封頂，下不保底，拉開分配差距，調(diào)動(dòng)工作積極性。聘用人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，與續(xù)聘、選聘人員簽訂聘用合同，聘用期內(nèi)完成合同任務(wù)、工作出色的，直接續(xù)簽聘用合同；聘用期內(nèi)完不成工作任務(wù)、群眾滿意度低的，堅(jiān)決予以解聘，激勵(lì)聘用人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。

三是建立規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制。將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)集中到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，對(duì)外統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法能力。完善《執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)《崗位責(zé)任制》《服務(wù)承諾制》等制度；向社會(huì)公開執(zhí)法責(zé)任、辦事程序、審批程序等；建立健全案件規(guī)范操作制度，確保辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。

四是建立常態(tài)化素質(zhì)提升機(jī)制。制定基層隊(duì)伍人才培養(yǎng)計(jì)劃、畜牧獸醫(yī)人員知識(shí)更新計(jì)劃。采取課堂教學(xué)、專題講座、研討交流方式對(duì)基層人員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于6 d。鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)人員到高等院校學(xué)習(xí)進(jìn)修，接受學(xué)歷教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，先后有35 人參加畜牧獸醫(yī)專業(yè)本科和?？平逃；鶎有竽莲F醫(yī)人員本科學(xué)歷25人，占總數(shù)的19%；專科學(xué)歷33 人，占總數(shù)的25%；專業(yè)技術(shù)人員達(dá)100%。

五是建立多元化投入保障機(jī)制。持續(xù)增加基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)投入，改善基層畜牧獸醫(yī)人員工作生活環(huán)境。2018年全市安排畜牧獸醫(yī)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)582.784萬(wàn)元，人平4.4萬(wàn)元。全市按照“有固定辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有實(shí)驗(yàn)示范基地、有服務(wù)展示窗口、有必備設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范管理制度”六有標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投資968萬(wàn)元，建成分子獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，改擴(kuò)建畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心11個(gè)，配套動(dòng)物防疫、疫苗儲(chǔ)藏、檢疫檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備592套，建設(shè)畜牧示范基地16個(gè)，服務(wù)展示窗口10個(gè)。

1.3 發(fā)揮職能，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍展現(xiàn)作為

一是聚力謀發(fā)展，支柱地位更加牢固。大力發(fā)展畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)535家，萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）46個(gè)，擁有部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)，地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)85%，2018年生豬出欄102.8萬(wàn)頭，生豬出欄連續(xù)10年穩(wěn)定在100萬(wàn)頭以上。

二是全力防疫病，防控基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。按照“應(yīng)免盡免、不留空檔”要求，推行畜牧龍頭企業(yè)統(tǒng)一免疫、畜牧專業(yè)合作社互助免疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶申報(bào)免疫，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制、免疫告知制、檢查督辦制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保重大動(dòng)物疫病有效預(yù)防、快速反應(yīng)、及時(shí)撲滅；加強(qiáng)奶牛結(jié)核病、羊布病、血吸蟲病等人畜共患重點(diǎn)疫病防控；2018年11月，成功阻擊非洲豬瘟疫情，疫區(qū)按期解除封鎖。

三是強(qiáng)力抓監(jiān)管，安全保障更加有力。創(chuàng)新監(jiān)管模式、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段，切實(shí)做到畜產(chǎn)品安全責(zé)任書簽訂到人、畜產(chǎn)品安全責(zé)任明確到人、畜產(chǎn)品安全任務(wù)落實(shí)到人、畜產(chǎn)品安全承諾到人，深入扎實(shí)地開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥、放心投入品、生鮮乳專項(xiàng)整治、生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”等活動(dòng)，畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定向好，全市范圍內(nèi)沒有發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件。

四是盡力優(yōu)服務(wù)，作用發(fā)揮更加明顯。全市132名基層畜牧獸醫(yī)人員與2 800 戶養(yǎng)殖戶實(shí)行面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行全過程技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決養(yǎng)殖中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到圈，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高了養(yǎng)殖業(yè)主的養(yǎng)殖技術(shù)水平，暢通了服務(wù)養(yǎng)殖戶“最后一公里”。

2 武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)的思考與建議

武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府支持力度大、體制機(jī)制完善、工作成效顯著，對(duì)新一輪的畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)具有一定的借鑒和參考意義。根據(jù)武穴市的實(shí)踐和探索，認(rèn)為畜牧獸醫(yī)體系及能力建設(shè)必須要有四有：

一是必須有穩(wěn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，畜牧業(yè)保障產(chǎn)品供給、支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的原有功能不斷強(qiáng)化，承載的公共衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)物價(jià)安全功能日益凸顯，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要完善的機(jī)構(gòu)來規(guī)范推動(dòng)。

二是必須有充足經(jīng)費(fèi)保障。畜牧獸醫(yī)部門作為事業(yè)單位，沒有任何收費(fèi)職能，但承擔(dān)的社會(huì)職能多、任務(wù)重。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、安全控制、方針政策落實(shí)、宏觀調(diào)控引導(dǎo)、技術(shù)支持支撐、社會(huì)公共服務(wù)等多方面的職責(zé)職能，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，才能確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

三是必須有專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，畜牧業(yè)科技含量不斷提升，必須要打造一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的畜牧業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高畜牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

四是必須有高效監(jiān)管能力。當(dāng)前，動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)殖業(yè)主生物安全意識(shí)越來越強(qiáng)，采取嚴(yán)格封閉管理，對(duì)監(jiān)管人員日常監(jiān)管極為抵觸。應(yīng)加快引入電子信息化等管理手段，提高監(jiān)管智能化水平，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品安全、有效供給。