工業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策探討

徐 鋼(林甸縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 黑龍江 林甸 166300)

苗萬強(qiáng)(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000)

工業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策探討

徐 鋼(林甸縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 黑龍江 林甸 166300)

苗萬強(qiáng)(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000)

由于工業(yè)布局不夠全面、合理，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)度很高。降低風(fēng)險(xiǎn)度要堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃入手，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全。

工業(yè)布局；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；功能區(qū)劃；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

1 引言

我國工業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的速度效益型發(fā)展階段，導(dǎo)致工業(yè)布局不夠全面、合理，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度很高。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。許多突發(fā)性環(huán)境事件，是由近水靠城的工礦企業(yè)生產(chǎn)事故或嚴(yán)重違法排污造成的。分析工業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的成因，研究制定防范對(duì)策，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成因探析

2.1 工業(yè)布局缺少統(tǒng)籌思想

工業(yè)企業(yè)區(qū)域布局不合理，污染源集中在一個(gè)江段、一個(gè)區(qū)域排放，是導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的基本因素。上世紀(jì)五、六十年代開發(fā)建設(shè)的老工業(yè)區(qū)尤為突出。緣由是企業(yè)選址只從經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)角度出發(fā)，忽視了企業(yè)排污對(duì)環(huán)境的影響?？陀^分析有如下原因：

(1)交通運(yùn)輸便利。東北老工業(yè)基地基本上是沿江、沿線(鐵路線)建設(shè)，形成“雙沿”式布局。上世紀(jì)90年代前，鐵路運(yùn)輸是工業(yè)運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。東北地區(qū)鐵路發(fā)達(dá)，自然成為國家工業(yè)建設(shè)投資的重點(diǎn)地區(qū)。如，齊齊哈爾工業(yè)區(qū)就是沿嫩江和鐵路“齊—北”、“濱—洲”線布局建設(shè)的。所有大型企業(yè)都有鐵路專用線，原料和成品直達(dá)廠內(nèi)，甚至廠內(nèi)大型工件和整車貨物都通過鐵路線運(yùn)輸。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種布局具有合理性。

(2)取水排水方便。大型造紙、制糖，特別是化工企業(yè)，生產(chǎn)需要大量地取水、排水，近水建設(shè)是生產(chǎn)所需。如，吉化公司緊鄰第二松花江邊；黑化公司緊鄰嫩江邊。

(3)雙重作用結(jié)果。南方城市水路運(yùn)輸歷史悠久且發(fā)達(dá)。如，吳涇化工公司緊鄰黃浦江邊，取水、排水，水路運(yùn)輸都十分合宜。

(4)采購原料需要。距離原料地近也是工業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)選擇，可以節(jié)約運(yùn)輸成本。黑龍江造紙廠建在富?？h，距離木材原料地——大興安嶺很近。黑龍江紅光糖廠選址在訥河市，建在甜菜主產(chǎn)區(qū)。這兩個(gè)大型企業(yè)排污量都很大，且排水直通嫩江。

2.2 工業(yè)布局側(cè)重角度不同

為了達(dá)到企業(yè)水、電、氣以及生產(chǎn)原材料之間相互供給配套，往往是幾個(gè)相關(guān)企業(yè)建在一個(gè)范圍不大的區(qū)域，配套建設(shè)電力企業(yè)。為了產(chǎn)生集聚效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在原有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)投資，建成工業(yè)集聚區(qū)，有利于工業(yè)快速發(fā)展。

2.3 功能區(qū)混雜

由于許多企業(yè)是一片荒原、一片空地建起，由大型企業(yè)帶動(dòng)輔助企業(yè)構(gòu)成企業(yè)群，由此“依廠建區(qū)”。即，行政區(qū)是圍繞大型企業(yè)而設(shè)立的。如，齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)，是由于該地建設(shè)了重型機(jī)械廠、鋼廠、熱電廠而設(shè)立了區(qū)政府。因此，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)相距很近。隨著城區(qū)擴(kuò)展，工業(yè)區(qū)被居民區(qū)包圍，相互交織。特別是化工廠緊鄰居住區(qū)，一旦發(fā)生事故，后果更嚴(yán)重。

3 工業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的威脅

這些工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源一旦發(fā)生重大生產(chǎn)事故，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染，帶來十分嚴(yán)重的后果。2015年上半年，環(huán)保部直接調(diào)度處置的45起突發(fā)環(huán)境事件中，生產(chǎn)事故引發(fā)的占42％，仍然是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

從松花江重大水污染事件到嘉陵江銻污染，都是企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的。

跨省嚴(yán)重污染飲用水水源。發(fā)生于吉林省吉林市的松花江重大水污染事件導(dǎo)致黑龍江省哈爾濱市飲用水水源遭受硝基苯污染。

嚴(yán)重污染江河水域。甘肅省隴南銻污染發(fā)生后，造成甘肅省西和縣境內(nèi)太石河至四川省廣元市境內(nèi)嘉陵江與白龍江(嘉陵江支流)交匯處，共計(jì)346km河道以及西和縣境內(nèi)部分區(qū)域地下水井銻濃度超標(biāo)。

嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。福建漳州古雷石化(PX)裝置爆炸，造成區(qū)域嚴(yán)重大氣污染。

造成居民區(qū)空氣嚴(yán)重污染。建在居民區(qū)的冷飲廠冷凍設(shè)備夜間發(fā)生泄漏，氨氣溢出廠房，擴(kuò)散到距離10m外的居民住宅。

造成嚴(yán)重社會(huì)影響。由于飲用水水源遭受嚴(yán)重污染，城市暫停供應(yīng)自來水，部分群眾產(chǎn)生恐慌心里。

威脅生命安全。長(zhǎng)期居住在重污染工業(yè)區(qū)的人群，有癌癥發(fā)病率升高的趨勢(shì)。特殊環(huán)境污染導(dǎo)致傷亡事件。如，早期遺留的芥子氣容器、光氣容器泄漏造成空氣污染，直接導(dǎo)致人員傷亡。

4 應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的策略

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)，特別是工業(yè)、城市、環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理。涉及各領(lǐng)域，各部門、諸多方面。需要有效整合各方力量，綜合運(yùn)用各種手段，維護(hù)國家生態(tài)安全。

(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必然要考慮各方面因素，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)小康社會(huì)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭上解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。新建企業(yè)實(shí)行許可清單制度，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)準(zhǔn)入。如，解決能源問題必須加快發(fā)展水電、核電，以及其它新能源。

(2)合理功能區(qū)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，國家整體工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合地域環(huán)境條件，實(shí)行綜合決策。工業(yè)企業(yè)布局兼顧河流湖庫上下游、左右岸，特別要嚴(yán)守生態(tài)紅線。特殊工業(yè)企業(yè)選址必須高度重視排污通道(水上、空中、地面)，有利于污染物擴(kuò)散，以及污染物對(duì)下游地區(qū)和水域的近期和遠(yuǎn)期影響。如，核電站選址涉及核電工業(yè)整體布局，國內(nèi)核電站基本建在沿海地區(qū)，是具有遠(yuǎn)見的抉擇。當(dāng)然，也不排除在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)。日本福島核電站受海嘯影響發(fā)生重大事故后，含放射性廢水排入太平洋，得到了充分稀釋。假如排入內(nèi)河，后果的嚴(yán)重性和不可預(yù)見性都是很大的問題。

(3)妥善處理僵尸企業(yè)。較長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，特別是位于城市集中式地表水飲用水水源上游江段，通江排放的大型造紙、制糖等國控重點(diǎn)污染源企業(yè)，將會(huì)重新排污。應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理利用原有場(chǎng)地、工程、設(shè)施(電力、供熱、給排水、治污)轉(zhuǎn)產(chǎn)，建設(shè)無污染、少污染企業(yè)。

因時(shí)制宜，調(diào)整企業(yè)布局。按照國家政策，逐步搬遷城區(qū)內(nèi)老工業(yè)企業(yè)。結(jié)合舊城區(qū)改造，利用關(guān)閉的污染企業(yè)原址改建公園、綠地、居民區(qū)。

(4)嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)排污。環(huán)境保護(hù)和有關(guān)部門應(yīng)依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，杜絕企業(yè)偷排、超排污染物行為。特別加強(qiáng)對(duì)化工等所用原材料或產(chǎn)品易對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)，列入重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單。嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)河流、水域的重點(diǎn)江段和區(qū)域，特別對(duì)排污可能影響飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的企業(yè)，必須從嚴(yán)監(jiān)管。

(5)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，結(jié)合本地情況，城市政府制定頒布《重污染天氣預(yù)案》、《突發(fā)性環(huán)境事件預(yù)案》。明確有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)具體任務(wù)，充足物質(zhì)準(zhǔn)備，開展應(yīng)急演練。

(6)建設(shè)重點(diǎn)常備應(yīng)急工程。防范重點(diǎn)地域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與反恐工作結(jié)合，納入公安機(jī)關(guān)日常監(jiān)管范圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和場(chǎng)所自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，建設(shè)城市應(yīng)急備用飲用水水源。

位于集中式飲用水水源上游、直通江河排放的大型城市污水處理廠，應(yīng)建設(shè)事故應(yīng)急處理設(shè)施或備用運(yùn)行方案，避免事故狀態(tài)下高濃度廢水直排，導(dǎo)致飲用水水源或生態(tài)環(huán)境敏感水域遭受嚴(yán)重污染。

(7)加強(qiáng)全社會(huì)宣傳教育。加強(qiáng)全民性生態(tài)環(huán)境安全教育，認(rèn)清加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境安全的極端重要性。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持國家總體安全觀，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和制度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與防范生態(tài)環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治、共防的局面。

5 結(jié)論

工業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，應(yīng)結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，調(diào)整區(qū)域工業(yè)企業(yè)布局。特別是沿江、城內(nèi)污染企業(yè)，采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等措施，一并解決環(huán)境污染源和風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，減少主要污染物排放。對(duì)新建企業(yè)，必須符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求。生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返钠髽I(yè)必須遠(yuǎn)離江河湖泊、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。城市和工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的制度，完善工程技術(shù)和管理措施。環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

〔1〕“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.中國環(huán)境報(bào).2016.12.06.

〔2〕工業(yè)區(qū)位論〔德〕阿爾弗雷德.韋伯著.李剛剣等譯.商務(wù)印書館2010年版.

〔3〕工業(yè)區(qū)與工業(yè)布局研究.梁任彩.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010年版.

Discussion on Environmental Risk Countermeasures for Industrial Layout

XuGang(Environment Monitoring station of Lindian County LinDian HeiLongjiang 166300)

Unreasonable industrial layout can lead to high environmental risk.To reduce the risk we should adhere to green development，implement main functional area planning，strengthen enterprise risk management and control，establish environmental risk response mechanism to safeguard the national ecological environment safety.

Industrial layout Industrial economy Functional zoning Risk response plan

X4

A

1674-263X(2016)04-0051-02

2016-12-10

徐鋼(1983-)，男，本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。