軍民通信融合發(fā)展初探

66489部隊(duì) 葉學(xué)華66135部隊(duì) 盧守信66489部隊(duì) 王建軍 李澤富

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軍民通信融合發(fā)展初探

66489部隊(duì) 葉學(xué)華
66135部隊(duì) 盧守信
66489部隊(duì) 王建軍 李澤富

【摘要】本文闡述了當(dāng)前軍民通信融合存在的主要問題，分析了融合的可行性，并有重點(diǎn)的闡述了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)、通指裝備保障建設(shè)及人才建設(shè)等領(lǐng)域融合的方式方法。

【關(guān)鍵詞】軍民；通信融合

軍民通信融合是積極響應(yīng)國家和軍隊(duì)融合式大發(fā)展的重要舉措，對推動(dòng)國家和軍隊(duì)信息化建設(shè)縱深發(fā)展，節(jié)約國家資源，提升我軍信息條件下聯(lián)合作戰(zhàn)能力意義十分重大。當(dāng)前軍民通信深度融合上仍然存在許多問題：一是軍民各自建設(shè)管理體制致使資源浪費(fèi)，技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化受到限和高投入低產(chǎn)出；二是缺乏軍民通信融合的全盤布局，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和軍民通信發(fā)展的不平衡；三是缺乏可操作性的軍民通信融法律法規(guī)為軍民融合提供制度上的保障。

1 推進(jìn)軍民通信融合的可行性分析

1.1 軍民通信融合具有是歷史漸進(jìn)性

1969 年開始，依托軍隊(duì)人力資源合建了覆蓋全國大部分地區(qū)的電纜干線網(wǎng)。1994 年軍民合建國家 “八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)。近些年，軍隊(duì)依托國家通信網(wǎng)，完成了首都閱兵、反法西斯戰(zhàn)爭勝利90周年、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保等重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星通信領(lǐng)域軍民共建共享等，既杜絕重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，又有效提升了軍隊(duì)通信保障能力。實(shí)踐證明，軍地通信能力的共建是雙贏的的。

1.2 民用通信可為軍事通信提供強(qiáng)大保障

（1）民用通信具有寬廣的網(wǎng)絡(luò)資源。民用通信擁有 “八縱八橫”為主的國家干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)2 千萬公里。省際干線網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋地級以上城市，行政村通寬帶比例達(dá) 93.5%，全國互聯(lián)總帶寬大幅增長近50%，達(dá)到 2450G。無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向4G 全面轉(zhuǎn)移，到2015 年底，4G 基站將達(dá) 100 萬個(gè)，客戶達(dá) 2.5 億。

（2）民用通信資源規(guī)模宏大。據(jù)工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)超過 5 萬家，其中電子信息制造業(yè)企業(yè) 1.87 萬家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè) 3.8萬家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省無線電管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)力量約150 人以上，配發(fā)固定監(jiān)測站，移動(dòng)監(jiān)測車、便攜式頻譜監(jiān)測儀等設(shè)備，可每天監(jiān)測執(zhí)勤。

2 軍民通信融合的重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 通信基礎(chǔ)設(shè)施融合

光纜通信網(wǎng)融合。軍事通信網(wǎng)覆蓋能力方面，凡是民用光纜網(wǎng)能夠達(dá)到地方，通過合建或租用的方式達(dá)成軍事通信。骨干光纜網(wǎng)擴(kuò)容方面交由地方實(shí)施。光纜線路交由地方代維，以節(jié)約兵力。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)備機(jī)房采取招收文職人員來重點(diǎn)維護(hù)管理。

衛(wèi)星通信網(wǎng)融合。共同出資研制發(fā)射衛(wèi)星系統(tǒng)，軍隊(duì)可單獨(dú)使用管理占用資源；或租用商業(yè)通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器快速獲得通信容量；也可支付一定的費(fèi)用，將軍事專用載荷搭載在商業(yè)衛(wèi)星上發(fā)射以減少研發(fā)費(fèi)用，縮短戰(zhàn)力形成時(shí)間。

移動(dòng)通信網(wǎng)融合。目前TD 技術(shù)已經(jīng)正式進(jìn)入商用，5G 研究工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。軍隊(duì)可以主動(dòng)融入，提出需求，解決好自己的安全保密等問題，努力實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)融合。

2.2 通信保障力量融合

可以將地方力量能夠維護(hù)的線路全部交由電信運(yùn)營商，軍隊(duì)少量出資予以補(bǔ)償。依托地方電信運(yùn)營商組建民兵預(yù)備役部隊(duì)，承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的光纜線路維護(hù)、短波通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等支援保障任務(wù)。依托省級無線電管理委員會(huì)成系統(tǒng)成建制組建民兵預(yù)備役電磁頻譜管理部（分）隊(duì)，平時(shí)就將地方執(zhí)勤力量納入戰(zhàn)區(qū)執(zhí)勤分隊(duì)，引接地方無線電監(jiān)測網(wǎng)，共享地方頻管數(shù)據(jù)庫資源，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)動(dòng)員執(zhí)行作戰(zhàn)電磁頻譜管理支撐保障任務(wù)。

2.3 通指技術(shù)保障融合

在通指裝備的研制上盡量采用地方已有的成熟技術(shù)；在通指裝備的生產(chǎn)上盡量采用軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品；通指裝備保障維修上，建立區(qū)域化裝備保障基地，依托承研承制單位組織大修中修和遠(yuǎn)程技術(shù)支撐保障；通指裝備的倉儲(chǔ)物流交給地方公司實(shí)施完成。

2.4 通信人才培養(yǎng)融合

依托中國電子科技集團(tuán)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大唐電信等國有企業(yè)，平時(shí)可以通過“外包”等市場運(yùn)作方式來“使用”這些技術(shù)力量，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)或戰(zhàn)時(shí)可以通過動(dòng)員征用的方式來服務(wù)部隊(duì)。對于信息安全防護(hù)人員，特別是頂尖級高手，可以放寬條件從地方征招入伍，或高酬懸賞“購買”其技術(shù)服務(wù)。

3 健全軍民通信融合式發(fā)展體制機(jī)制

3.1 建成軍民融合常態(tài)機(jī)制

各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種可與相關(guān)省（市）電信管理局、三大電信運(yùn)營商省級公司、相關(guān)電子信息企業(yè)建立融合辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門、本領(lǐng)域軍民融合建設(shè)的組織管理協(xié)調(diào)工作。建成橫向銜接、縱向貫通、順暢高效的工作機(jī)制，集中行業(yè)領(lǐng)域全體力量，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。一是建立與完善聯(lián)席辦公機(jī)制，交流通報(bào)軍民融合相關(guān)信息。二是建立軍事需求評估論證機(jī)制，加強(qiáng)需求信息的集中審核、匯總?cè)诤?。三是建立與完善資源共享機(jī)制，堅(jiān)持與發(fā)展當(dāng)前國防科工局實(shí)施的目錄發(fā)布的做法，進(jìn)一步匯集整理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研立項(xiàng)、產(chǎn)品攻關(guān)及人才、設(shè)備、產(chǎn)品信息，向軍方主動(dòng)推送；軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相關(guān)部門定期發(fā)布所需產(chǎn)品與技術(shù)指南目標(biāo)。

3.2 需求引領(lǐng)，主動(dòng)作為

一是軍隊(duì)需求要及時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略接軌。二是民用通信建設(shè)中，要把軍事通信建設(shè)融合問題納入到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)檢查落實(shí)及問責(zé)。

3.3 完善軍民通信融合的政策法規(guī)

一是制定適應(yīng)軍民通信融合式發(fā)展的政策。吸引更多的民營企

業(yè)參與通信建設(shè)，引導(dǎo)國有、民營企業(yè)和研究院所進(jìn)入軍事信息通信建設(shè)領(lǐng)域。給予適當(dāng)利益損失補(bǔ)償。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。只要有能用的民用標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要、可有可無的軍用標(biāo)準(zhǔn)。三是健全和完善招投標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)證、保密管理、專家評審、審計(jì)驗(yàn)收等制度，建立軍民通信融合式發(fā)展市場化運(yùn)作的良好秩序。結(jié)合信息通信領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合過去在軍民合建光纜、合建軍隊(duì)移動(dòng)通信、依托國家和地方組建預(yù)備役電磁頻譜管理力量及通指裝備研制生產(chǎn)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，出臺與細(xì)化軍民融合法律規(guī)范，使之具有針對性和可操作性。

葉學(xué)華，66489部隊(duì)工程師。

盧守信，碩士，66135部隊(duì)助理工程師。

王建軍，66489部隊(duì)工程師。

李澤富，66489部隊(duì)高級工程師。

作者簡介：