高速公路建養(yǎng)一體化策略分析

呂錫平

（1.廣東省公路建設(shè)有限公司，廣東廣州 510000；2.佛開高速公路南段改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處，廣東江門 529000）

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高速公路建養(yǎng)一體化策略分析

呂錫平1，2

（1.廣東省公路建設(shè)有限公司，廣東廣州 510000；2.佛開高速公路南段改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處，廣東江門 529000）

摘要：在中國高速公路養(yǎng)護(hù)工作由粗放向精細(xì)與現(xiàn)代管理模式加速轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，作為建設(shè)項(xiàng)目工作重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵交接階段——建養(yǎng)過渡期成為實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。文中主要針對(duì)全國高速公路建設(shè)項(xiàng)目在交接過渡期存在的問題，從養(yǎng)護(hù)管理者的視角，本著干好養(yǎng)護(hù)要從建設(shè)期源頭抓起的理念，提出了高速公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由建設(shè)向以養(yǎng)護(hù)工作為重點(diǎn)順利過渡的措施和建議。

關(guān)鍵詞：公路；高速公路；建設(shè)-養(yǎng)護(hù)一體化；建養(yǎng)過渡期

至2015年底，中國高速公路通車總里程已邁進(jìn)12萬km的大關(guān)。從國家“十三五”規(guī)劃和“十二五”期間已動(dòng)工、目前尚未通車的高速公路建設(shè)項(xiàng)目來看，在接下來的5～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，通車?yán)锍踢€會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，過去10年，中國高速公路行業(yè)的發(fā)展逐漸從“重建輕養(yǎng)”走向“建養(yǎng)并重”的新格局，高速公路養(yǎng)護(hù)面臨由粗放向精細(xì)與現(xiàn)代管理模式加速轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)。作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目工作重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵交接階段——建養(yǎng)過渡期已成為實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)從建養(yǎng)過渡期一開始就盡快使高速公路的營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)管理走向正軌，對(duì)高速公路建設(shè)期及建養(yǎng)過渡期提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。該文在分析建養(yǎng)過渡期存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)順利過渡的保障措施。

1　建養(yǎng)過渡期存在的問題分析

交通運(yùn)輸部“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要把“管理精細(xì)化、決策科學(xué)化、施工快速化、發(fā)展和諧化”作為高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變的主要特征，這不但要求更加重視公路養(yǎng)護(hù)管理，同時(shí)促使當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。而對(duì)未通車的高速公路來說，通過總結(jié)已通車營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)期及建養(yǎng)過渡階段存在的影響建養(yǎng)順利過渡和養(yǎng)護(hù)工作開展的問題，是提前預(yù)判，并從戰(zhàn)略上提出新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高速公路建養(yǎng)一體化目標(biāo)的基本保證。根據(jù)調(diào)查，中國高速公路建養(yǎng)過渡期主要存在缺陷責(zé)任期內(nèi)棄養(yǎng)、竣工驗(yàn)收拖延時(shí)間長(zhǎng)、缺陷責(zé)任期索賠難度大、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施不足等問題。

1.1缺陷責(zé)任期內(nèi)棄養(yǎng)現(xiàn)象普遍

從高速公路建成通車并取得交工驗(yàn)收證書開始，接下來的2年為缺陷責(zé)任期。從已通車高速公路的經(jīng)驗(yàn)來看，因?yàn)樵O(shè)計(jì)及施工缺陷導(dǎo)致的路面病害在該時(shí)期已初步顯現(xiàn)，且此時(shí)正值路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的最佳時(shí)機(jī)，若不能及時(shí)處治路面病害，路面結(jié)構(gòu)的使用壽命會(huì)受到不利影響，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)維修成本增加。但缺陷責(zé)任期內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為建設(shè)期的施工單位，實(shí)際的公路管理單位則主要負(fù)責(zé)道路日常清掃及小修小補(bǔ)，這種養(yǎng)護(hù)責(zé)任與管理主體分離的狀況往往容易導(dǎo)致路面出現(xiàn)病害時(shí)，原施工單位一般不組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修，包括綠化在內(nèi)的本該做的養(yǎng)護(hù)工作被忽視。

1.2竣工驗(yàn)收拖延時(shí)間長(zhǎng)

按照有關(guān)規(guī)定，缺陷責(zé)任期后高速公路建設(shè)工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。而由于各種原因，部分高速公路竣工驗(yàn)收拖延的時(shí)間往往過長(zhǎng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任主體不明確，維修經(jīng)費(fèi)來源難以落實(shí)。

1.3缺陷責(zé)任期索賠難度大

缺陷責(zé)任期類似于保修期，其根本目的在于提高承包商的責(zé)任意識(shí)。但從全國目前的總體情況來看，缺陷責(zé)任期對(duì)施工承包商并沒有起到太大的約束作用。這與當(dāng)前高速公路交竣工驗(yàn)收指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、結(jié)構(gòu)物隱性病害檢測(cè)手段缺乏、工程質(zhì)量缺陷鑒定困難、索賠機(jī)制不健全等原因密切相關(guān)。

1.4養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量薄弱

全國公路行業(yè)一直以來形成的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的格局，讓廣大公路工程技術(shù)人員在思想上覺得養(yǎng)護(hù)工作簡(jiǎn)單且不重要，致使公路建設(shè)行業(yè)人才眾多而精通養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。尤其對(duì)經(jīng)歷過建設(shè)期的人來說，各方面的落差導(dǎo)致在建養(yǎng)過渡階段開始時(shí)其對(duì)養(yǎng)護(hù)管理往往熱情度不足，加之沒樹立以養(yǎng)護(hù)為重心的工作觀念，過渡期的建養(yǎng)交接變得困難。

1.5養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施不足

當(dāng)前中國高速公路行業(yè)“建養(yǎng)并重”的大格局已初步形成，養(yǎng)護(hù)維修高峰期已經(jīng)到來，對(duì)與開展養(yǎng)護(hù)工作相配套的設(shè)施規(guī)模及數(shù)量提出了新的要求。當(dāng)前全國的高速公路配備的大型拌和樓、養(yǎng)護(hù)基地和棄土場(chǎng)等養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施基本滿足不了養(yǎng)護(hù)管理的需求。而在養(yǎng)護(hù)期修建養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施，僅僅征地和貸款上的困難就難以協(xié)調(diào)。養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施的不足嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)維修施工質(zhì)量，已成為提升養(yǎng)護(hù)管理水平的制約因素。

2　建養(yǎng)一體化保障措施

2.1推行捆綁招標(biāo)制度

所謂捆綁招標(biāo)制度，是指嘗試推行路面施工與養(yǎng)護(hù)工程捆綁招標(biāo)。因?yàn)槭┕ぴ蛟斐傻穆访鎿p害通常在通車5年內(nèi)出現(xiàn)，這時(shí)路面累計(jì)軸載作用次數(shù)一般沒達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以建議捆綁招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程時(shí)限為通車5年內(nèi)。同時(shí)，考慮到路面前期病害的量一般較少，建議規(guī)定2～3個(gè)路面標(biāo)聯(lián)合1個(gè)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，且最終由路面標(biāo)施工企業(yè)與養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)通過簽訂養(yǎng)護(hù)權(quán)合同的方式落實(shí)通車5年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)維修。另外，招標(biāo)人可同時(shí)制定5年內(nèi)中標(biāo)人每年路面使用性能的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)及相應(yīng)最低養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)來保證養(yǎng)護(hù)資金來源。這有助于提高施工承包商的責(zé)任意識(shí)，促使養(yǎng)護(hù)施工單位提高施工質(zhì)量，減少重復(fù)維修。

2.2強(qiáng)化缺陷責(zé)任期的養(yǎng)護(hù)意識(shí)

缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)道路管養(yǎng)單位的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)具備承擔(dān)初步預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的能力。同時(shí)可事前在合同中規(guī)定該時(shí)期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由路面施工單位承擔(dān)或直接在質(zhì)保金中扣除。這樣，對(duì)于未推行施工與養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，當(dāng)面臨“棄養(yǎng)”狀況時(shí)，可自行組織維修而不用擔(dān)心資金問題。但應(yīng)注意的是，管理單位自行組織養(yǎng)護(hù)維修前要做好拍照、檢查等相關(guān)記錄，作為缺陷責(zé)任期索賠的重要依據(jù)。

2.3細(xì)化施工合同與驗(yàn)收檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有高速公路的竣工驗(yàn)收指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，對(duì)許多關(guān)鍵部位的檢測(cè)指標(biāo)缺失。建議擴(kuò)大驗(yàn)收檢測(cè)范圍，如可在橋梁的竣工驗(yàn)收中適當(dāng)增加橋梁定期檢測(cè)內(nèi)容，這樣，在施工期因施工質(zhì)量因素導(dǎo)致橋梁支座脫空、偏位等病害時(shí)可及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量責(zé)任也可盡早明確。同時(shí)，在與施工承包商簽訂合同時(shí)，明確和細(xì)化缺陷責(zé)任期的索賠事項(xiàng)，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)施工單位形成有效約束。

2.4重視養(yǎng)護(hù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)期即考慮養(yǎng)護(hù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能節(jié)約后期養(yǎng)護(hù)成本、方便養(yǎng)護(hù)工作的開展、減少重復(fù)征地等。需注意的是，對(duì)養(yǎng)護(hù)基地的職能定位與選址、拌和站的規(guī)模與機(jī)械配置數(shù)量、棄土場(chǎng)的位置和數(shù)量、服務(wù)區(qū)的布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等在建設(shè)期就要充分論證，并進(jìn)行全面統(tǒng)籌考慮。

2.5構(gòu)建建養(yǎng)一體化信息平臺(tái)

目前制約交通行業(yè)信息化的因素，一是缺乏全面可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是數(shù)據(jù)不能有效共享，這也是提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平的制約因素。這是由數(shù)據(jù)交接和共享平臺(tái)的缺陷所致。因此，應(yīng)構(gòu)建高速公路建養(yǎng)一體化信息平臺(tái)，把建設(shè)期的施工、檢測(cè)、竣工等相關(guān)資料以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式規(guī)范化形成可方便調(diào)用的高速公路建設(shè)期數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，將養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)在養(yǎng)護(hù)過程中動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地寫入信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，以樁號(hào)、結(jié)構(gòu)物名稱等為紐帶構(gòu)建高速公路建養(yǎng)一體化數(shù)據(jù)庫，消除建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的“信息孤島”。

2.6建立建養(yǎng)人才一體化培養(yǎng)機(jī)制

建養(yǎng)一體化人才培養(yǎng)機(jī)制的本質(zhì)是通過在高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提前選擇專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理知識(shí)的針對(duì)性宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)知識(shí)兼具的復(fù)合型人才。同時(shí)充分利用已有工程技術(shù)管理人員，依托高速公路養(yǎng)護(hù)管理工程技術(shù)產(chǎn)、學(xué)、研合作示范基地，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)人才與養(yǎng)護(hù)管理人才的順利過渡，達(dá)到既補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)管理人才缺口，又消化工程建設(shè)管理人員的目的，為順利實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)過渡提供保障。

3　結(jié)語

未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，新開通高速公路項(xiàng)目將如雨后春筍般冒出，而隨著養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)其建設(shè)期提出了更高的要求，要求在實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到以養(yǎng)護(hù)為重心轉(zhuǎn)移的過程更加高效。該文站在養(yǎng)護(hù)的角度，剖析了建養(yǎng)過渡期存在的主要問題，并從完善招標(biāo)與合同體系、提高過渡期養(yǎng)護(hù)意識(shí)、構(gòu)建建養(yǎng)信息共享平臺(tái)、培養(yǎng)建養(yǎng)雙通人才等方面提出了實(shí)現(xiàn)中國高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程無縫對(duì)接的合理化建議與方案。

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中圖分類號(hào)：U418.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2668（2016）03-0128-02

收稿日期：2016-01-20