沙河堤防管理模式探索

□楊宏宇　□張志偉　□張　寧（周口市橡膠壩工程管理所；周口市質(zhì)量監(jiān)督管理站）

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沙河堤防管理模式探索

□楊宏宇1□張志偉1□張寧2
（1周口市橡膠壩工程管理所；2周口市質(zhì)量監(jiān)督管理站）

沙河是河南省一條重要防洪河道，沙河堤防安危事關(guān)豫皖兩省1000多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，沙河堤防管理工作至關(guān)重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，河道堤防管理也出現(xiàn)一定的影響，文章在分析各個(gè)歷史時(shí)期沙河堤防的管理狀況的基礎(chǔ)上，提出了由群管變專(zhuān)管，由傳統(tǒng)人工養(yǎng)護(hù)變機(jī)械養(yǎng)護(hù)的新思路，有效促進(jìn)了河道堤防管理水平的提高。

水管體制改革；養(yǎng)護(hù)模式；現(xiàn)狀與對(duì)策

1　引言

沙河發(fā)源于河南省魯山縣石人山，是河南省一條重要防洪河道，流經(jīng)平頂山，漯河，周口三市，于安徽省潁上縣沫河口注入淮河，全長(zhǎng)620 km，其中河南省境內(nèi)長(zhǎng)410 km。沙潁河流域總面積36651 km2，河南省境內(nèi)占32539 km2。防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇，保證流量3000 m3/s。沙河堤防素有銅頭鐵尾豆腐腰的形象比喻，防汛任務(wù)十分艱巨。因此，沙河堤防的管理工作至關(guān)重要，直接影響著豫皖兩省1000多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2　歷史狀況

2.180年代前管理狀況

80年代沙河堤防管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)在一樣，地市設(shè)置河道管理處，沿河各縣設(shè)有管理段，各鄉(xiāng)有護(hù)堤主任，村里有護(hù)堤員，管理處和管理段人員為專(zhuān)管人員，鄉(xiāng)村為群管人員，實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合方式進(jìn)行管理。當(dāng)時(shí)專(zhuān)管人員比較少，工資有財(cái)政承擔(dān)，群管人員的報(bào)酬由鄉(xiāng)村和生產(chǎn)隊(duì)記工分的方式解決。由于沿河人民的防洪意識(shí)比較強(qiáng)，護(hù)堤人員也是有責(zé)任心較強(qiáng)的人擔(dān)任，一人護(hù)堤，全家光榮。以記工分方式解決了群管人員的報(bào)酬問(wèn)題，管理積極性相當(dāng)高，一年四季吃住基本在堤防上（當(dāng)時(shí)堤上建有護(hù)堤房），使沙河堤防管理水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.280年代以后管理狀況

農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包后，取消了記工分解決報(bào)酬的制度，群管人員的報(bào)酬村上不再解決，大部分時(shí)間忙于家里承包的土地，管理人員的積極性大大降低，隨著縣段管理人員的不斷增加，財(cái)政的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有增加，縣段的專(zhuān)管人員工資也沒(méi)有了保障，管理隊(duì)伍開(kāi)始不穩(wěn)定，管理水平也開(kāi)始下滑。為了解決管理人員報(bào)酬問(wèn)題，管理單位開(kāi)始動(dòng)腦筋，靠山吃山，靠水吃水，管理堤防就從堤防上做文章，開(kāi)始在堤防上種植一些經(jīng)濟(jì)作物，靠這些收入解決人員工資，而且這種管理模式和上級(jí)的要求不謀而合，當(dāng)時(shí)的堤防管理是按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即堤身堅(jiān)固完整化、堤頂?shù)缆菲教够?、堤肩草皮化、堤坡草條化、護(hù)堤地園林化。對(duì)于農(nóng)民身份的群管人員來(lái)說(shuō)，能夠使用堤防土地資源種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)家治富，而且還可以照顧自家承包的土地，家庭收入也明顯提高，管理積極性又上來(lái)了，管理水平又相應(yīng)的得到了一次提升。特別是周口市的商水、西華兩縣的堤防，堤頂綠化帶草皮護(hù)堤員掛線(xiàn)修整，線(xiàn)直弧圓，非常美觀(guān)；堤頂砂土池飽滿(mǎn)，路面雨后及時(shí)撒砂刮平，經(jīng)濟(jì)作物帶黃花菜郁郁蔥蔥。這種管理經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，多次受到國(guó)家水利部的表彰。

2.390年代后期管理狀況

隨著國(guó)家改革開(kāi)放不斷深入，全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年擴(kuò)大，堤防種植受氣候，地理環(huán)境，品種等因素的影響，劣勢(shì)明顯暴露，果品和外地的質(zhì)量有明顯差距，價(jià)格上不去。2003年水利部下發(fā)了河道堤防管理標(biāo)準(zhǔn)，在“五化”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)管理單位的內(nèi)業(yè)管理上進(jìn)行了規(guī)范要求，管理人員的報(bào)酬問(wèn)題沒(méi)有得到解決，管理單位工作開(kāi)展相當(dāng)艱難，都是勉強(qiáng)在維持。當(dāng)時(shí)最困難的一個(gè)管理段職工輪流值班，從家里自帶口糧解決生活問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期的沙河堤防管理水平降到了低谷。

3　水管體制改革后管理狀況

3.1管理模式的轉(zhuǎn)變

2005年國(guó)家下達(dá)了水利工程管理單位體制改革政策，解決了河道管理單位的人員經(jīng)費(fèi)，改變了過(guò)去正式職工有編制沒(méi)工資，有任務(wù)沒(méi)經(jīng)費(fèi)的尷尬局面。到2009年沿沙河各縣市區(qū)管理段在編人員工資都已經(jīng)全部納入財(cái)政，堤防維護(hù)費(fèi)用也都列入財(cái)政預(yù)算。這給沙河堤防管理提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，管理單位應(yīng)以這次改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)管與群管相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?zhuān)管為主的管理模式。

3.2養(yǎng)護(hù)模式的轉(zhuǎn)變

以商水縣管理段為例，水管體制改革以后有在編職工58人，全縣沙河堤防長(zhǎng)58 km，人均管理長(zhǎng)度1 km，每人每年管理1 km堤防應(yīng)該不是一件很難的事。如果實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，專(zhuān)管人員的任務(wù)就僅是確保堤坡沒(méi)有雜草，檢查鼠蛇獾洞和防護(hù)工程的安全。社會(huì)發(fā)展到今天，技術(shù)更新日新月異，有的行業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，有的實(shí)現(xiàn)了智能現(xiàn)代化，而我們的沙河堤防管理還是全靠人工一把鎬，一把掀的原始操作，勞動(dòng)強(qiáng)度一直沒(méi)有減輕。養(yǎng)護(hù)模式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫，實(shí)際上也完全可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化管理，以市管理處為主，成立機(jī)械化維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（即維修養(yǎng)護(hù)公司）。各縣段根據(jù)管轄堤防長(zhǎng)度拿出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由養(yǎng)護(hù)公司配置壓路機(jī)，撒水車(chē)，刮平車(chē)等設(shè)備，全市統(tǒng)一制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，輪流施工。這必將大大減輕養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。1998年長(zhǎng)江洪水和2000年沙河洪水搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，在堤防上種植果樹(shù)條子對(duì)抗洪搶險(xiǎn)都有影響，不利于查險(xiǎn)排險(xiǎn)。堤防上最好的防護(hù)辦法就是植草皮，草皮根須密密麻麻交錯(cuò)穿插，能最大限度抵擋洪水對(duì)堤防的沖刷，防止堤防水土流失。而且防止草皮生長(zhǎng)過(guò)高的的最好辦法就是放牧（在漢江上已有成功經(jīng)驗(yàn)），管理單位可以引導(dǎo)群管人員發(fā)展養(yǎng)牛，在堤坡上放牧，間接增加他們的收入，慢慢使他們和管理單位脫離關(guān)系，達(dá)到管養(yǎng)分離的目的。

4　結(jié)語(yǔ)

事實(shí)證明，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本規(guī)律。河道堤防管理也應(yīng)探索出一條與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，才能不斷提高堤防管理水平。專(zhuān)管人員走到管理一線(xiàn)，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將使我省沙河堤防管理走上一個(gè)新的臺(tái)階，真正使之成為防御洪水的綠色屏障。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠）

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2016-03-14