引灤供水區(qū)域構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的思考

仇新征，郭修志

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津　300393）

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引灤供水區(qū)域構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的思考

仇新征，郭修志

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津300393）

摘 要：構(gòu)建水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現(xiàn)代水資源管理制度的重要組成部分。為保障引灤工程能夠長期良好運(yùn)行，促進(jìn)引灤水資源的合理開發(fā)、高效利用，需要在已有水量對沖優(yōu)化調(diào)度工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在國家宏觀調(diào)控下配置水資源的基礎(chǔ)作用，在引灤供水區(qū)域推進(jìn)和建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

關(guān)鍵詞：引灤；水權(quán)轉(zhuǎn)讓；機(jī)制

1　概況

引灤樞紐工程坐落在河北省遷西縣境內(nèi)的灤河干流上，承擔(dān)著開發(fā)利用灤河水資源、跨流域向天津、唐山兩市供水和灤河下游防洪任務(wù)，是集工業(yè)和城市供水、防洪、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等功能于一體的綜合性水利工程群。工程投入運(yùn)行30多年來，大大緩和及改善了津、唐兩市供水狀況，控制了地面沉降，改善了市區(qū)排水及衛(wèi)生環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)，并間接改善了首都北京的供水情況，綜合經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益顯著。

近年來，灤河流域及津、唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源需求量不斷增長，加之各種自然、人為因素影響，造成水資源短缺、水質(zhì)惡化、用水結(jié)構(gòu)不合理等問題，用水供需矛盾日益突出。如何讓有限的引灤水資源在市場經(jīng)濟(jì)模式中得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生出巨大的綜合效益，是引灤工程各管理單位迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，各有關(guān)單位根據(jù)水量供需情況，通過協(xié)商3次實(shí)施潘家口、大黑汀和桃林口水庫聯(lián)合供水調(diào)度，置換津、唐兩市引灤指標(biāo)水量，保障城市用水安全。2014年，為應(yīng)對南水北調(diào)中線工程建成通水對引灤供水工作的重大影響，海委引灤工程管理局在原先水資源優(yōu)化調(diào)度工作的基礎(chǔ)

2　推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性

2.1符合水利發(fā)展改革方向

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是開展水量對沖調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。從2005年起，國家經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見、2011年中央1號文件、2012年國務(wù)院3號文件、黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話等都對水權(quán)制度建設(shè)提出了明確要求。2014年水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制提出了明確和具體要求；同年7月召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，計(jì)劃在全國七省市開展探索跨省市、跨流域及流域上下游等多種形式的水權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。

2.2有利于水資源的優(yōu)化配置

引灤水資源優(yōu)化配置目標(biāo)是在滿足津、唐兩市正常供水的情況下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展布局，依托南水北調(diào)中線工程和引灤工程，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)由潮河、灤河、白洋淀等天然河流湖泊，南水北調(diào)、密云、潘家口等調(diào)水工程與水庫組成的水系連通工程，建立和完善引灤、引江水資源聯(lián)合配置和調(diào)度機(jī)制。在不改變津、唐兩市現(xiàn)有引灤分配指標(biāo)和南水北調(diào)中線工程分水原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以多補(bǔ)少、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享”的原則，以水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式在京津冀地區(qū)合理調(diào)配引灤、引江供水量。

2.3有助于提高用水效率

不同類型用水的需水量和用水效率不同，且需水量隨著用水效率的改變進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化。在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益的用途轉(zhuǎn)移，能夠提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，緩解區(qū)域水資源的供需矛盾。因此，在確保糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推動(dòng)水資源向低污染、高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建引灤水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制有利于建立節(jié)水防污型社會(huì)，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，提高工業(yè)用水保證率，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基本用水，保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求，進(jìn)一步提升水資源的利用效率和效益，充分發(fā)揮引灤水資源的綜合效益。

3　建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的措施

3.1積極培育水權(quán)交易市場

為切實(shí)推進(jìn)引灤水資源優(yōu)化配置和高效利用，需按照京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和引灤水資源開發(fā)利用狀況，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，通過建立合理、公平的水權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，引灤水資源采用計(jì)劃方式實(shí)施水量配置和供水調(diào)度，存在利用效率低、供需矛盾突出等問題。因此，在不改變引灤水量分配原則的前提下，建立水權(quán)交易制度進(jìn)行市場運(yùn)作是引灤工程實(shí)施水量對沖調(diào)度、實(shí)現(xiàn)引灤水資源優(yōu)化配置的有效途徑和必然需要。既采用計(jì)劃配置和計(jì)劃調(diào)度以常規(guī)水量配置方式保證供水區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也采用市場配置和市場調(diào)度等水權(quán)交易方式實(shí)現(xiàn)引灤水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.2制定合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)

水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)是指所轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)引灤水資源優(yōu)化配置的重要手段和措施。引灤工程是以供水為主兼顧防洪的大型水利工程群，供水收入是否能夠及時(shí)、足額、均衡的收取是工程實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此，運(yùn)用市場機(jī)制，遵循市場交易的基本準(zhǔn)則，建立合理的引灤水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)形成和調(diào)整機(jī)制，能真正全面地反映水資源的緊缺程度和供求關(guān)系，有利于規(guī)范用水次序、加強(qiáng)計(jì)劃用水，緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源的合理配置、提高水資源的利用效率。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確定應(yīng)考慮引灤工程的建設(shè)、更新改造和運(yùn)行維護(hù)，提高供水保障率的成本補(bǔ)償，轉(zhuǎn)讓年限，供水工程水價(jià)以及相關(guān)費(fèi)用等多種因素，其最低限額不低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行等效替代的費(fèi)用，以確保工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)引灤水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

3.3完善相關(guān)政策法規(guī)體系

水權(quán)制度的建立和完善，需要建立有關(guān)水權(quán)管理、配置、交易和水價(jià)的政策法規(guī)體系為保障，需要綜合利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，因地因時(shí)制宜，促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用市場機(jī)制的作用合理配置水資源。

4　結(jié)語

南水北調(diào)中線工程建成后，在海河流域形成了覆蓋京津冀地區(qū)的整體供水網(wǎng)絡(luò)。引灤工程和南水北調(diào)中線工程的配合運(yùn)用，為引灤、引江水資源的優(yōu)化配置、高效利用提供了調(diào)度平臺(tái)。京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的制定和出臺(tái)也為引灤水和引江水實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水量對沖和優(yōu)化配置提供了政策支持。

保障引灤水資源優(yōu)化配置模式能夠長期良好運(yùn)行，促進(jìn)引灤水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，應(yīng)在不改變津、唐兩市現(xiàn)行引灤分配指標(biāo)和南水北調(diào)中線工程分水原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于政府管理和市場交易相配合的水資源配置模式，充分發(fā)揮市場配置作用，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，確定合理的引灤水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，深入研究引灤指標(biāo)水量轉(zhuǎn)讓的條件、原則和程序，切實(shí)加強(qiáng)對沖調(diào)度的監(jiān)督和管理，制定和批準(zhǔn)適應(yīng)引灤水資源管理現(xiàn)狀的水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和工作程序。

中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-7328（2016）03-0011-02

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.03.004

收稿日期：2016—04—25

作者簡介：仇新征（1978—），男，高級工程師，主要從事水利工程運(yùn)行管理工作。上，進(jìn)一步提出了水量對沖平衡理念，力爭在京津冀地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)引灤、引江水資源的優(yōu)化配置和高效利用。