全球氣候治理新機(jī)制與中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型

何建坤

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全球氣候治理新機(jī)制與中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型

何建坤

摘要:《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國際氣候治理新機(jī)制，以全球緊迫的控制溫升和減排溫室氣體的長期目標(biāo)為導(dǎo)向，以各國自行提出國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)為基礎(chǔ)，在體現(xiàn)公平公正原則下，各國自覺和自愿采取合作行動，以應(yīng)對氣候變化對地球和人類構(gòu)成緊迫的、可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅，同時實(shí)現(xiàn)各國的互惠共贏，共同發(fā)展。我國積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并提出2020年后有雄心、有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動計(jì)劃，體現(xiàn)了發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時國內(nèi)也以該目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走上氣候友好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有力促進(jìn)單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度的較大幅度下降，有效控制CO2排放的增長?！笆濉逼陂g將采取更強(qiáng)有力的節(jié)能降碳措施，實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制，能源消費(fèi)的CO2排放年均增速將由“十一五”期間的6.03%、“十二五”期間的2.71%進(jìn)一步下降到約1.6%，為實(shí)現(xiàn)2030年左右CO2排放達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、CO2減排的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，并為推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程做出新的積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:氣候變化； 巴黎協(xié)定； 國家自主貢獻(xiàn)； CO2排放峰值

2015年12月巴黎氣候大會196個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，2016年4月22日世界地球日在聯(lián)合國總部開放簽署，175個國家現(xiàn)場簽署了協(xié)定，開創(chuàng)了聯(lián)合國公約開放首日簽署國家數(shù)量最多的紀(jì)錄。大多數(shù)國家都表示將加緊推進(jìn)國內(nèi)法律程序，盡快批準(zhǔn)協(xié)定并提交加入文件。中國也表示將在9月份G20峰會之前完成參加協(xié)定的國內(nèi)法律程序，并向其他G20集團(tuán)成員發(fā)出倡議，與世界各國一道，推動協(xié)定獲得普遍接受和早日生效。從當(dāng)前各國的積極反響來看，滿足協(xié)定生效需要的55個國家批準(zhǔn)并其累加排放量占全球總排放量55%的條件已無懸念，預(yù)計(jì)協(xié)定可能在2017年生效。協(xié)定的實(shí)施將有效促進(jìn)全球合作應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。

一、 《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球氣候治理新機(jī)制

從《巴黎協(xié)定》的通過到開放簽署，世界大多數(shù)國家都展現(xiàn)出積極熱烈的支持和促進(jìn)姿態(tài)，對全球合作行動，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)表現(xiàn)出前所未有的廣泛共識和強(qiáng)烈的政治意愿，這在當(dāng)前國際事務(wù)談判中也是極其難得的?！皻夂蜃兓瘜θ祟惿鐣偷厍驑?gòu)成緊迫的可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅”(聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會,2015)，它將危及整個地球的生態(tài)安全和全人類的生存與各國的可持續(xù)發(fā)展，任何國家、團(tuán)體和個人都難以獨(dú)立應(yīng)對，也不能獨(dú)善其身，全球性威脅必須世界各國通力合作，同舟共濟(jì)，共同行動。因此全球氣候治理機(jī)制要著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)各國自愿行動，合作共贏。《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化新機(jī)制，談判過程中各方也都表現(xiàn)出建設(shè)性和靈活性的合作態(tài)度，尊重彼此的核心利益訴求，聚同化異，凝聚共識，在全人類共同利益和各方自身利益之間尋求平衡，尋找契合點(diǎn)。并在公平公正原則下，使各方利益得到均衡的反映，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，共同發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》確立的全球氣候治理新機(jī)制是以控制全球溫升的長期目標(biāo)為引導(dǎo)，以各國“自下而上”地提出國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)和行動計(jì)劃為基礎(chǔ)，在保護(hù)地球和人類共同利益下的自覺和自愿合作行動，同時促進(jìn)各國走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在化解氣候危機(jī)同時，實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)共贏。

《巴黎協(xié)定》中提出把全球平均溫升控制在工業(yè)革命前水平2℃之內(nèi)，并努力控制在1.5℃之內(nèi)的全球長期目標(biāo)，以使未來氣候變化的損失和影響在可控范圍之內(nèi)。并以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)表的《氣候變化評估報(bào)告》(IPCC,2014)為科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步提出“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”的減排目標(biāo)，也就是把本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放作為全球的長期減排目標(biāo)，引導(dǎo)各國合作和共同應(yīng)對的進(jìn)程。

各國合作行動以各自提出國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)和行動計(jì)劃為基礎(chǔ)，是一種“自下而上”的自愿承諾機(jī)制，有別于國際社會“自上而下”地分配減排指標(biāo)和規(guī)定強(qiáng)制性減排義務(wù)，更強(qiáng)化了基于責(zé)任和道義的激勵機(jī)制，激勵各國自覺地為全球和全人類利益承擔(dān)責(zé)任，做出貢獻(xiàn)。為保證各國自主減排貢獻(xiàn)能夠支撐全球長期減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)定中還建立了一種每5年一次的全球集體盤點(diǎn)機(jī)制，“以評估實(shí)現(xiàn)本協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況”，盤點(diǎn)結(jié)果將顯示全球減排進(jìn)展及各國INDC減排目標(biāo)與全球長期減排目標(biāo)指標(biāo)間的差距，提供信息，促進(jìn)各方進(jìn)一步更新和加強(qiáng)其INDC目標(biāo)和行動力度，促進(jìn)和加強(qiáng)國際合作。

《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施的基礎(chǔ)在于國際社會對于合作應(yīng)對氣候變化威脅的廣泛共識和政治意愿，是對全球和全人類共同利益自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和道義選擇?！白韵露稀弊灾髫暙I(xiàn)不僅體現(xiàn)在國家層面，當(dāng)前社會各個層面、界別也都在自愿采取積極行動，例如國際航空、國際航海、鋼鐵、煉鋁、石油和天然氣等行業(yè)組織也都在自行提出本行業(yè)減排目標(biāo)、減排機(jī)制和行動計(jì)劃，各種企業(yè)間的氣候聯(lián)盟也相繼涌現(xiàn)，提出自律性的減排目標(biāo)和行動準(zhǔn)則。在城市層面，類似C40等低碳城市聯(lián)盟也迅速發(fā)展，搭建城市發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的信息交流、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享及技術(shù)合作平臺。各種推進(jìn)全球、國別、地方和社區(qū)、行業(yè)和企業(yè)、社會公眾改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，促進(jìn)低碳減排的非政府組織(NGO)更是層出不窮，政府、企業(yè)、公眾廣泛參與和自覺行動的趨勢在世界范圍內(nèi)越來越廣泛深入。應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展和低碳消費(fèi)的理念和意識越來越作為社會和公眾的道德觀念，從而加速低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，加速能源體系的革命性變革。政府、企業(yè)、NGO、公眾等社會各界的廣泛參與和共同行動，將成為《巴黎協(xié)定》新機(jī)制有效實(shí)施的社會基礎(chǔ)、市場環(huán)境、輿論氛圍和創(chuàng)新驅(qū)動力。

二、 《巴黎協(xié)定》新機(jī)制體現(xiàn)了全球治理新理念

習(xí)近平主席出席巴黎氣候大會并在開幕式做重要講話，提出作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，要以應(yīng)對氣候變化的全球努力為借鑒，探索未來全球治理的新模式，并提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的“三個未來”。中國積極促進(jìn)巴黎氣候大會成功，即是實(shí)踐習(xí)主席提出的全球治理新理念、深度參與全球治理、體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)某晒Ψ独?，已?jīng)并繼續(xù)為全球氣候治理新機(jī)制的形成和發(fā)展發(fā)揮重要的指導(dǎo)性作用。

《巴黎協(xié)定》新機(jī)制體現(xiàn)了世界各國合作共贏、共同發(fā)展的理念和原則。新機(jī)制旨在激勵各國自主貢獻(xiàn)和行動，并不斷加大力度，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大前提下，促進(jìn)各國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)與全球減排需求，尋求自身發(fā)展利益與應(yīng)對氣候威脅的價值平衡。協(xié)定中“強(qiáng)調(diào)氣候變化行動、應(yīng)對和影響與平等獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困有著內(nèi)在的關(guān)系”，突出各國都要走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“降碳”的雙贏。把應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)與保障糧食安全、消除貧困與可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。因此，應(yīng)對氣候變化長期減排目標(biāo)下的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不應(yīng)成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，而是作為難得的發(fā)展機(jī)遇，更是各國實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。對發(fā)展中國家而言，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中要同時實(shí)現(xiàn)發(fā)展和低碳的雙重目標(biāo)，既需要自身發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，也需要發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)上的支持。在全球氣候變化合作進(jìn)程中，要為其創(chuàng)造一個公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。所以，《巴黎協(xié)定》新機(jī)制的實(shí)施，就要求各國擯棄“零和博弈”的狹隘思維，而轉(zhuǎn)向“共和博弈”的合作共贏?！栋屠鑵f(xié)定》中提出，2020-2025年發(fā)達(dá)國家負(fù)責(zé)籌集每年至少1000億美元資金，支持發(fā)展中國家的適應(yīng)和減緩行動。廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳技術(shù)的廣泛推廣，也為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開拓了新的機(jī)遇，開拓了發(fā)達(dá)國家投資、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)移的市場機(jī)會。在應(yīng)對氣候變化共同合作行動中，存在廣泛合作、互惠和共贏的空間和機(jī)遇，使各國在攜手應(yīng)對全球氣候變化威脅進(jìn)程中得以共同發(fā)展。

氣候治理新機(jī)制體現(xiàn)了公平和公正原則，這也是《巴黎協(xié)定》新機(jī)制有效執(zhí)行的根本保障。《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)全球各國共同減緩行動要體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，公平原則和各自能力原則，區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)義務(wù)。發(fā)達(dá)國家除率先減排外，有義務(wù)為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)兩方面提供資金支助，同時發(fā)展中國家也要努力走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。為實(shí)現(xiàn)全球長期減排目標(biāo)，協(xié)定中規(guī)定發(fā)達(dá)國家要實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度的全部溫室氣體排放量絕對減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家根據(jù)國情，可以自主采用非全經(jīng)濟(jì)尺度的減緩和行動目標(biāo)，例如單位GDP的CO2排放強(qiáng)度的下降目標(biāo)。在公平原則指導(dǎo)下，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的自主貢獻(xiàn)和行動的衡量準(zhǔn)則，就體現(xiàn)了區(qū)別和靈活性。也成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家加強(qiáng)互惠合作行動的基礎(chǔ)，從而保障《巴黎協(xié)定》新機(jī)制的有效實(shí)施。在這一原則下，《巴黎協(xié)定》中對減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等各要素都做了全面平衡的安排。

《巴黎協(xié)定》確定的2020年后全球應(yīng)對氣候變化的新機(jī)制具有里程碑式的意義，這是在1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化公約》指導(dǎo)下，根據(jù)公約的目標(biāo)并遵循其原則，是適用于所有國家并具有法律約束力的協(xié)定，其生效后將成為繼《京都議定書》后全球應(yīng)對氣候變化又一新的起點(diǎn)。

三、 實(shí)施《巴黎協(xié)定》面臨艱巨任務(wù)

《巴黎協(xié)定》確立的以自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的減排機(jī)制，實(shí)施過程中也將存在一定的風(fēng)險和不確定性，其中最主要的是如何使各國自主減排行動的貢獻(xiàn)與效果與實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)下的減排路徑相契合。巴黎協(xié)定相關(guān)文件中也指出，實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過2℃目標(biāo)，到2030年全球溫室氣體排放應(yīng)從2010年約500億tCO2e下降到400億tCO2e，而按各國INDC承諾目標(biāo)，2030年排放量將達(dá)550億tCO2e，存在約150億tCO2e的減排缺口。若按此趨勢，到本世紀(jì)末溫升將可能達(dá)2.7℃～3.4℃。因此需要各國不斷加大INDC力度，加快當(dāng)前世界能源變革的趨勢。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否盡快向低碳轉(zhuǎn)型，這也是巴黎協(xié)定新機(jī)制能否成功和有效的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標(biāo)，全球必須盡快扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放持續(xù)上升趨勢，使其盡快達(dá)到峰值并開始下降。特別是能源消費(fèi)的CO2排放，不僅是最主要的溫室氣體排放源，約占全部溫室氣體排放量的三分之二，而且其排放源集中(如燃煤電站)且易于采取減排措施，因此能源消費(fèi)的CO2排放應(yīng)盡快達(dá)峰。在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同時控制CO2排放，其主要的措施有兩個方面，一是大力節(jié)能，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，降低單位GDP的能源強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量增長；二是加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高新能源和可再生能源及天然氣等零碳或低碳能源的比重，降低單位能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度。以上兩個因素疊加，可使單位GDP的CO2強(qiáng)度呈較快下降趨勢，當(dāng)其年下降速度超過GDP年增長率時，CO2排放即可達(dá)到峰值。從1990年到2005年，全球GDP年均增長率為2.8%，從2005-2013年受金融危機(jī)影響，GDP年均增長率下降為2.4%，期間單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率分別為1.0%和0.2%，均遠(yuǎn)低于GDP增速，所以以上兩個期間的CO2排放量仍分別以1.8%和2.2%的速度增長(IEA Statistics,2015)。今后隨世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特別是新興發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的較快發(fā)展，全球GDP年增長率可能會進(jìn)一步提高，有可能達(dá)到3%甚至3.5%的水平，若盡快實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰，未來單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率也必須達(dá)到3.0%～3.5%的水平。根據(jù)最新發(fā)布的BP能源展望(BP公司,2016)，從2015-2035年，全球能源變革下能源效率提高可使單位GDP能源強(qiáng)度年下降率達(dá)2.1%，能源結(jié)構(gòu)低碳化變革可使單位能耗CO2強(qiáng)度年下降率達(dá)0.5%。兩個因素疊加，可使單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率達(dá)2.6%(BP公司,2016)，將高于歷史上平均下降速度。從動態(tài)看，這將是一個逐漸加速的過程，越到后期下降的速率會越大，將逐漸達(dá)到年下降3.0%～3.5%的水平，其中單位GDP能源強(qiáng)度年下降率要超過2%，單位能耗的CO2強(qiáng)度年下降率要超過1%，才能使CO2排放達(dá)到峰值。但總體而言，為使全球CO2排放早日達(dá)峰，全球單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率要盡快達(dá)到3%以上的水平。如果實(shí)現(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)，到2050年全球CO2排放需比峰值水平減排50%以上，那么全球CO2排放量在達(dá)峰后需以年均2%～3%左右的速度下降，在保障GDP持續(xù)增長的前提下，相應(yīng)單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率則需提高到5%～6%的水平。因此，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的雙重目標(biāo)，需盡快把全球GDP的CO2強(qiáng)度年下降率提高到3%～4%水平，并逐步加大，這也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的緊迫任務(wù)。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將促進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并將以全球集體盤點(diǎn)方式不斷促進(jìn)各國加大力度。協(xié)定還要求各國在2020年前制定并提交到本世紀(jì)中葉溫室氣體低排放戰(zhàn)略，以共同努力實(shí)現(xiàn)全球長期減排目標(biāo)。全球本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放即意味著化石能源時代的終結(jié)，形成以水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和核能等新能源和可再生能源為主體的新型能源體系，使能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的CO2排放趨近于零(IPCC,2014)。這將極大促進(jìn)能源體系革命性變革的趨勢，也將成為各國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵著力點(diǎn)，成為各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動各國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而提升國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力，也將成為促進(jìn)各國自身可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。

《巴黎協(xié)定》對2020年后全球應(yīng)對氣候變化制度安排提出了一系列新的概念、新的機(jī)制和新的日程，其規(guī)則的細(xì)化尚待2016年開始的后續(xù)談判中解決，例如發(fā)達(dá)國家每年1000億美元資金的籌措方式、進(jìn)度及使用，全球集體盤點(diǎn)的內(nèi)容、方式及結(jié)果的應(yīng)用等問題，均需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。當(dāng)前各方也都在加強(qiáng)對協(xié)定相關(guān)條款的解讀，評價其可能的影響，研究實(shí)施方案和談判對策。對《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，各方仍會存在分歧，存在矛盾，都需要在公約和協(xié)定的指導(dǎo)下，在談判中逐漸解決，促進(jìn)協(xié)定的有效實(shí)施。

四、 《巴黎協(xié)定》達(dá)成后中國面臨新的形勢和任務(wù)

我國積極促進(jìn)巴黎氣候大會的成功，會前分別和美國及東道國法國發(fā)布的氣候變化聯(lián)合聲明，就氣候談判中的核心熱點(diǎn)問題所凝聚的共識和文字表達(dá)，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了基礎(chǔ)性的引領(lǐng)作用。同時我國在會前也提出有雄心、有力度的國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)和行動計(jì)劃，得到廣泛的認(rèn)可和好評，對大會的成功發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

我國在《巴黎協(xié)定》下提出的2020年后國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括到2030年單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是提出CO2排放到2030年達(dá)到峰值并爭取早日達(dá)峰(中國發(fā)改委，2015)。這些目標(biāo)既符合我國發(fā)展中國家定位和發(fā)展階段特征，有別于發(fā)達(dá)國家全經(jīng)濟(jì)尺度的所有溫室氣體排放總量絕對下降的目標(biāo)，又展現(xiàn)對全球事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，需要付出極大的努力才能實(shí)現(xiàn)。是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“降碳”雙贏的指導(dǎo)性目標(biāo)和行動計(jì)劃。

確立大幅度降低單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度下降目標(biāo)，也就是要大幅度提升單位能耗和單位CO2排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，從而在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，有效控制能源消費(fèi)和CO2排放的增長。我國繼“十一五”期間制定并實(shí)現(xiàn)單位GDP能源強(qiáng)度下降20%左右的約束性指標(biāo)后，“十二五”期間又制定單位GDP能源強(qiáng)度下降16%、CO2強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，到2015年年底實(shí)際已分別下降18%和21%，超額完成“十二五”預(yù)期目標(biāo)。從2005-2015年，單位GDP的CO2強(qiáng)度已下降38.3%，“十三五”規(guī)劃中又提出進(jìn)一步下降18%的目標(biāo)，到2020年單位GDP的CO2強(qiáng)度將比2005年下降50%左右，將超額完成我國2009年在哥本哈根氣候大會上承諾的下降40%～45%的目標(biāo)，為全球減排做出積極貢獻(xiàn)。我國到2030年實(shí)現(xiàn)單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，在GDP的CO2強(qiáng)度年下降速度上要超過2020年實(shí)現(xiàn)下降40%～45%目標(biāo)的減排力度，單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率將持續(xù)保持在4%以上。根據(jù)美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家提出的INDC目標(biāo)及其未來GDP增速的預(yù)估，測算其未來單位GDP碳強(qiáng)度年下降率均不會超過4%的水平。我國單位GDP碳強(qiáng)度下降的速度將高于世界和發(fā)達(dá)國家的平均下降水平。

從2005-2015年，我國大力發(fā)展新能源和可再生能源，非化石能源比重從7.4%已提升到12%，天然氣比重由2.4%上升到約6%，相應(yīng)煤炭比重由72.4%下降到64.4%(中國統(tǒng)計(jì)局,2015)，單位能耗的CO2強(qiáng)度也由2.29kgCO2/kgce下降到2.13kgCO2/kgce，降低7.0%，年下降率達(dá)0.72%，能源結(jié)構(gòu)的變革速度遠(yuǎn)超過世界的平均水平。當(dāng)前我國提出到2030年非化石能源比重達(dá)20%左右目標(biāo)，將進(jìn)一步加速能源體系變革的步伐。我國當(dāng)前電力系統(tǒng)投資和新投產(chǎn)容量中，非化石能源已占主導(dǎo)地位，今后不僅非化石能源的增長速度遠(yuǎn)超過化石能源，而且增長量也將要超過化石能源。我國到2030年實(shí)現(xiàn)20%的非化石能源比例目標(biāo)，今后15年內(nèi)需新建核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源裝機(jī)將達(dá)10億千瓦，相當(dāng)于當(dāng)前美國發(fā)電裝機(jī)總量，屆時非化石能源年供應(yīng)量折合一次能源約達(dá)12億tce，將相當(dāng)于日本、德國和英國一次能源總消費(fèi)量的總和(何建坤,2015:1-18)。屆時煤炭的比重將下降到50%以下，單位能耗的CO2強(qiáng)度將下降到1.80kgCO2/kgce，將比2015年下降15.5%，年下降率將達(dá)1.1%，對促進(jìn)GDP的CO2強(qiáng)度大幅下降以及促使CO2排放達(dá)峰將發(fā)揮重要作用。

我國實(shí)現(xiàn)CO2排放2030年左右達(dá)峰值的目標(biāo)，即意味著屆時我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將不再依賴化石能源供應(yīng)量的增加，使GDP增長與CO2排放增長完全脫鉤。化石能源消費(fèi)量的穩(wěn)定和下降趨勢，也將使二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物排放得到根本控制，使國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，這將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。

實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰的必要條件是使單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降速度超過GDP年增長速度，從而使由于GDP增長所帶來的CO2排放的增加被單位GDP的CO2強(qiáng)度的下降所抵消，實(shí)現(xiàn)CO2排放的零增長或負(fù)增長(世界銀行&國務(wù)院發(fā)展研究中心，2015)。發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰均在后工業(yè)化發(fā)展階段，GDP增速較低，一般都不高于3%，其達(dá)峰時GDP的CO2強(qiáng)度年下降幅度一般也不超過3%。例如歐盟15國CO2排放在上世紀(jì)80年代初達(dá)到峰值，從1980-1990年期間，GDP年均增長率為2.39%，單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率達(dá)到3.0%，所以CO2排放可達(dá)峰并開始下降，在此期間CO2排放年下降率達(dá)0.64%，開始了CO2排放量的絕對減排。美國能源消費(fèi)的CO2排放于2005年達(dá)到峰值，從2000-2005年，單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率為2.27%，低于GDP年均2.53%的增速，所以CO2排放仍以年均0.21%速度增長。2005-2013年期間，其單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率達(dá)到2.54%，但因其GDP年增長率受金融危機(jī)影響，只有1.24%，因此在此期間CO2排放總量得以年均1.34%速度下降(IEA Statistics,2015)。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化階段GDP增速相對較低情況下，依靠節(jié)能和能源替代，可較從容地實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)到峰值。

我國希望2030年左右CO2排放達(dá)峰值，將早于發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰時的發(fā)展階段，屆時我國人均國民收入將剛進(jìn)入高收入國家行列，為實(shí)現(xiàn)我國第二個百年的奮斗目標(biāo)，屆時GDP增長率仍將保持4%～5%的較高水平(何建坤,2013:1-9)，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時低于3%的增速。在GDP增速較高的情況下實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰，屆時單位GDP的CO2強(qiáng)度就必須保持相應(yīng)較大的年下降率。我國在“十二五”和“十三五”期間，單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降率已達(dá)或即將超過4%，到2030年左右預(yù)期可達(dá)到4.5%～5.5%的水平，可以在支撐GDP潛在增速同時使CO2排放達(dá)峰。因此，屆時實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰目標(biāo)將不會制約經(jīng)濟(jì)增長，而是加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。但從另一方面來講，我國實(shí)現(xiàn)CO2排放早日達(dá)峰的目標(biāo)，也需比發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)達(dá)峰時做出更大減排努力。

由于我國2030年左右實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰時仍保持較高的GDP增速，屆時相應(yīng)能源總需求也仍會持續(xù)有所增長，但新增加的能源需求將以增加非化石能源供應(yīng)滿足，化石能源消費(fèi)總體上不再增長。通過改善能源結(jié)構(gòu)，以降低單位能耗的CO2強(qiáng)度抵消能源總消費(fèi)量增長帶來的CO2排放，從而在能源消費(fèi)量增加的同時實(shí)現(xiàn)CO2排放量達(dá)峰甚至下降。CO2排放達(dá)峰后仍需繼續(xù)提高能效，控制能源消費(fèi)總量的增長，從而實(shí)現(xiàn)以單位GDP能源強(qiáng)度的下降抵消新增的能源需求，進(jìn)而使能源消費(fèi)總量達(dá)峰。能源消費(fèi)總量達(dá)峰后，能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，將促使CO2排放總量以比較快的速度下降。歐盟15國CO2排放達(dá)峰后1980-1990年，能源總需求年增長率仍達(dá)0.80%，但其通過能源結(jié)構(gòu)改善，單位能耗的CO2強(qiáng)度年下降率達(dá)1.43%(BP公司,2016;EDMC,2015)，所以CO2排放量仍呈現(xiàn)出下降趨勢。而美國和日本基本上是CO2排放量與能源消費(fèi)量同時達(dá)峰。我國到2030年左右能源總需求年增長速度仍可能達(dá)1.0%～1.5%的水平，屆時使CO2排放達(dá)峰，在非化石能源占比已達(dá)20%左右基礎(chǔ)上，仍需以6%～8%速度增長，每年新增風(fēng)電、太陽能風(fēng)電、核電等新能源和可再生能源裝機(jī)需達(dá)5000萬千瓦以上(何建坤,2013:1-9)。因此，要加快能源結(jié)構(gòu)低碳化步伐，到2030年左右使單位能耗的CO2強(qiáng)度下降速度超過能源總需求的增速，實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰目標(biāo)。由此可見，我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源體系革命性變革，面臨非常緊迫和艱巨的任務(wù)。

五、 新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的措施與趨勢

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變增長方式，由傳統(tǒng)的資源依賴和要素驅(qū)動型粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型內(nèi)涵提高的發(fā)展路徑。新常態(tài)下GDP增速將由過去三十年年均10%以上回落到6.5%～7.0%的中高速水平，而更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。這將有利于節(jié)約能源，提高能源利用的產(chǎn)出效益，降低能源消費(fèi)的增長速度，在有效降低常規(guī)污染物排放，改善國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量同時，減緩CO2排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和CO2減排的多贏目標(biāo)。

《十三五規(guī)劃綱要》中提出要全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念(2016)，其中綠色發(fā)展既包括國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，也包括應(yīng)對以氣候變化為代表的全球生態(tài)危機(jī)，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展路徑。綠色發(fā)展是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略取向，其核心理念在于促進(jìn)人與自然的和諧共生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)下發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新常態(tài)下將改變主要依賴擴(kuò)大投資、增加出口為驅(qū)動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張型的增長方式，更加注重最終消費(fèi)的拉動作用?！笆濉奔耙院?，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度放緩，對鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)原材料需求增長相應(yīng)放緩或趨于穩(wěn)定甚至下降，高耗能原材料產(chǎn)量將陸續(xù)達(dá)到峰值，而內(nèi)涵提高式增長方式將使高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會消費(fèi)產(chǎn)業(yè)呈較快增長勢頭，這不僅將降低工業(yè)在GDP中比重，而且將加快降低重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，將有效促進(jìn)GDP能源強(qiáng)度的下降。我國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重長期在45%左右，工業(yè)部門終端能耗占總能耗70%，而發(fā)達(dá)國家兩者均在30%左右。我國工業(yè)化階段特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是造成單位GDP能源強(qiáng)度比發(fā)達(dá)國家高出2～3倍的重要原因。利用2012年投入/產(chǎn)出表測算表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)在GDP中比重每降低一個百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)增加一個百分點(diǎn)，可促使單位GDP能源強(qiáng)度下降約1%。在GDP使用分配中，投資在GDP比重中降低一個百分點(diǎn)，相應(yīng)最終消費(fèi)提高一個百分點(diǎn)，可使單位GDP能源強(qiáng)度下降約0.4個百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g通過擴(kuò)大需求總量，調(diào)整和改革需求結(jié)構(gòu)，推進(jìn)出口產(chǎn)品的價值升級，促進(jìn)供給和需求的有效對接，將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，特別是重化工業(yè)的比重，使單位GDP的能耗強(qiáng)度將有較大幅度下降。

“十三五”期間強(qiáng)化供給側(cè)改革，著眼于破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由要素投入驅(qū)動的“加工型”向知識技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的“價值型”轉(zhuǎn)變，從而降低生產(chǎn)過程中中間物質(zhì)投入的比例，提高產(chǎn)品的增加值率。當(dāng)前我國制造業(yè)產(chǎn)品在國際價值鏈中處于中低端，產(chǎn)品能耗高，增加值率低。不僅同類產(chǎn)品的能源單耗仍高于發(fā)達(dá)國家的水平，而且其產(chǎn)值的增加值率也比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn)左右。這也是造成我國單位GDP能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的另一個重要原因。通過供給側(cè)改革，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益，使產(chǎn)品增加值率有較大提高，可有效降低各行業(yè)單位增加值的能耗強(qiáng)度。利用投入/產(chǎn)出表測算表明，工業(yè)部門增加值率平均提高一個百分點(diǎn)，可使單位GDP能源強(qiáng)度下降約2%。供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，將對節(jié)能降碳發(fā)揮重要的促進(jìn)作用，取得顯著效果。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將有效減緩能源消費(fèi)的增長。“十一五”期間，我國節(jié)能降碳取得顯著成效，單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度的年下降率分別達(dá)19.1%和21.4%，但由于GDP平均增速高達(dá)11.3%，盡管能源消費(fèi)彈性由“十五”期間大于1.0下降到0.59，但能源消費(fèi)和CO2排放量的年增長率仍分別高達(dá)6.65%和6.03%(中國統(tǒng)計(jì)局,2015)。在此期間世界CO2排放平均增速只有2%，我國新增長的CO2排放量占全球總排放增長量的62%，在一定程度上帶動了全球CO2排放的增長。2010年我國CO2總排放量也占到世界的24%?！笆濉逼陂g我國單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度分別下降18.2%和21.4%，期間GDP平均增速為7.81%，能源消費(fèi)和CO2排放的年均增長率分別下降到3.56%和2.71%，特別是2014年和2015年能源消費(fèi)年增長率僅分別為2.1%和0.9%，而CO2排放2015年基本與2014年持平(中國統(tǒng)計(jì)局,2015)。對于世界2014年和2015年的CO2排放呈現(xiàn)出趨于穩(wěn)定態(tài)勢也發(fā)揮了重要作用。

“十三五”期間，隨改革深入和經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，能源消費(fèi)和CO2排放仍會有所上升，但上升速度將大為放緩。能源總需求增速放緩，新增能源需求將主要由發(fā)展新能源和可再生能源滿足，將促使能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)的增長。“十三五”期間，東部沿海地區(qū)已開始控制和減少煤炭消費(fèi)總量，全國煤炭消費(fèi)量將會達(dá)到峰值。預(yù)計(jì)“十三五”期間CO2排放年均增速將進(jìn)一步放緩到2%以下，2020年后CO2排放量增速還會進(jìn)一步下降并逐漸趨于穩(wěn)定，促使CO2排放達(dá)峰。中國未來CO2排放增速放緩的趨勢，將對全球控制CO2排放增長發(fā)揮重要作用。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十三五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)節(jié)能降碳的階段性目標(biāo)和實(shí)施措施，除進(jìn)一步實(shí)施單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度下降的目標(biāo)外，“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出到2020年能源消費(fèi)控制在50億tce以內(nèi)的總量控制目標(biāo)，在同時確立了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)下，也就相應(yīng)實(shí)施了對CO2排放總量的控制，進(jìn)而從“十二五”期間的“強(qiáng)度”控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制?！翱偭俊笨刂剖潜取皬?qiáng)度”控制更為嚴(yán)格、有更大力度的控制機(jī)制?！皬?qiáng)度”控制目標(biāo)旨在提高單位能耗和單位CO2排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，在此目標(biāo)下，盡管能源消費(fèi)和CO2排放的增長速度將較大地低于GDP的增長速度，但在相同的“強(qiáng)度”控制目標(biāo)下，GDP增速越快，相應(yīng)能源消費(fèi)和CO2排放的增長量也會越大?！翱偭俊笨刂颇繕?biāo)則對能源消費(fèi)和CO2排放量設(shè)置了“天花板”，在總量控制目標(biāo)下，GDP增速加快，則單位GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度下降的幅度必須相應(yīng)加大?！笆濉币?guī)劃中提出2020年非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，屆時再加上天然氣比例提高，煤炭比例將下降到60%以下，單位能耗的CO2強(qiáng)度將由2015年2.13kg CO2/kgce下降到1.99kg CO2/kgce。屆時控制能源總需求50億tce以內(nèi)，可使CO2排放總量控制在不超過100億噸，比2015年僅增長8.5%，年均增速為1.6%，比“十二五”期間的增速又大為放緩。十三五在GDP增速年均6.5%～7.0%的預(yù)期下，GDP的CO2強(qiáng)度年下降幅度將達(dá)21.0%～22.6%，將超過《十三五規(guī)劃綱要》中提出的18%的預(yù)期目標(biāo)。如果“十三五”GDP年均增速達(dá)到7.5%，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)下，單位GDP的CO2強(qiáng)度下降幅度則要進(jìn)一步加大24%以上。“十三五”實(shí)施能源總量控制機(jī)制，將強(qiáng)化各級政府的目標(biāo)責(zé)任制，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。

《十三五規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和措施，提出“有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展?！薄笆濉逼陂g將進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，并提出支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，目前已有北京、廣州、鎮(zhèn)江等城市提出2020年左右CO2排放率先達(dá)峰的目標(biāo)和行動計(jì)劃，在全國起到積極引領(lǐng)作用。我國將加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，在“五市二省”碳排放交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年啟動全國統(tǒng)一碳交易市場，以政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，建立和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的體制和機(jī)制。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將加速世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并將重塑世界政治經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭格局。我國在新常態(tài)下實(shí)施綠色低碳發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是國內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)的核心競爭優(yōu)勢，并深度參與國際治理、體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇。我國在新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的改革方向與措施，也將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時，為保護(hù)全球生態(tài)安全做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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■作者地址：何建坤，清華大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究中心;北京 100084。Email:hejk@tsinghua.edu.cn。

New Governance Mechanism for Global Climate Change and China’s Economic Low-Carbon Transformation

HeJiankun(Tsinghua University)

Abstract:The Paris Agreement established a new mechanism for post-2020 global climate governance. It was guided by the urgent global long-term goals of controlling temperature rise and reducing greenhouse gas emissions, and based on all parties’ voluntary intended nationally determined contributions(INDCs). Under the principles of equity and fairness, all parties would consciously and voluntarily engage in the cooperation in combating climate change which constitutes the urgent and likely irreversible threat to the earth and mankind, and will achieve mutual benefit and common development. China had actively promoted the formulation of the Agreement and proposed an ambitious post-2020 INDC target and its action plan. This reflects that China is willing to bear its responsibility as a big developing country. Guided by the target, China has directed its economy onto the pathway of climate-friendly and low-carbon development. Under the “new normal” of economic development, China will work on converting the drive of development, transforming the growth pattern, adjusting economic structure and upgrading industrial transformation, so as to decrease the energy intensity and CO2intensity of GDP to a great extent and effectively control the increase of CO2emissions. In the 13th Five-Year Plan (FYP) period, China will adopt stronger policies on energy saving and carbon reduction, including the double control mechanism of “intensity” and “total”. It is expected that the annual growth rate of China’s CO2emissions from energy consumption will fall from the 6.03% of the 11th FYP period and the 2.71% of the 12th FYP period to about 1.6% in the 13th FYP period. All these will lay a foundation for achieving the INDC objective of the peaking of CO2emissions around 2030, and help to form a new setup of modernization consisting of developed economy, improved environment and reduced CO2emissions. China will make new contributions to advancing the global cooperation in addressing climate change.

Key words:climate change; The Paris Agreement; Intended Nationally Determined Contributions; peaking of CO2emissions

DOI:10.14086/j.cnki.wujss.2016.04.001

基金項(xiàng)目：■教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(10JJD530011)
■責(zé)任編輯：劉金波
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