施工企業(yè)預(yù)、決算中存在的問題及對策

矯 翠

(黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028)

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施工企業(yè)預(yù)、決算中存在的問題及對策

矯 翠

(黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028)

分析了實(shí)地勘察對工程造價(jià)控制以及基本建設(shè)投資的重要性，并提出了具體預(yù)、決算問題的控制對策。

建筑工程；施工企業(yè)預(yù)算；高估冒算

1 預(yù)算中存在主要的問題

1.1 有意漏項(xiàng)

就目前來說，建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，施工企業(yè)通過有意漏項(xiàng)的手段來實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的。然后，再待竣工決算時(shí)，將以往預(yù)算的項(xiàng)目補(bǔ)上。這種現(xiàn)象被業(yè)內(nèi)人士稱為，投標(biāo)時(shí)低報(bào)價(jià)、竣工決算時(shí)高要價(jià)。以黑龍江農(nóng)墾人民法院審判庭裝飾工程標(biāo)底100萬元的案件為例，該裝飾工程的施工單位故意模糊了工程建設(shè)的具體內(nèi)容、建設(shè)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及實(shí)際建設(shè)所采用的施工材料等。在此情況下，施工單位以設(shè)計(jì)變更為由，將該工程中標(biāo)的100萬元提高幾萬元，這就使最終的工程建設(shè)合同價(jià)超過了標(biāo)底。此外，在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，施工單位又以增設(shè)建設(shè)項(xiàng)目為由，向建設(shè)單位索要了幾萬元。其中增加項(xiàng)目缺乏一定的合理性，例如，有些工程量在前面套用定額了，但在后面又套用一遍。這種情況，致使該裝飾工程進(jìn)行竣工決算時(shí)，嚴(yán)重超過了100萬元的工程標(biāo)底價(jià)。

1.2 高估冒算

由于工程決算書是由施工單位編制交予建設(shè)單位進(jìn)行審核的。此間，施工單位為增加工程款，往往通過高估冒算來提高工程造價(jià)。具體來說其主要的表現(xiàn)形式為高估施工材料的價(jià)格、多計(jì)工作量以及高套取費(fèi)用項(xiàng)目等。其中施工材料價(jià)格的高估是增加工程造價(jià)的關(guān)鍵，因?yàn)椴牧鲜沁M(jìn)行工程建設(shè)的主要內(nèi)容，也是工程造價(jià)中所占比重最多的，高達(dá)70%。此外，當(dāng)前市場環(huán)境中，水電安全材料以及裝飾材料具有涉及品種多、規(guī)格復(fù)雜、價(jià)格難以掌控以及質(zhì)量差異大等特點(diǎn)，這就給施工單位進(jìn)行價(jià)格虛報(bào)提供了環(huán)境。例如，施工單位在進(jìn)行實(shí)際的施工建設(shè)過程中，往往利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢選取那些不在市場通用、品牌較新等材料，以達(dá)到虛報(bào)使用材料價(jià)格的目的。值得注意的是，由于施工材料的價(jià)格調(diào)整具有調(diào)漲不調(diào)跌的特點(diǎn)，這就使得建筑材料的市場價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)定額價(jià)，個(gè)別的甚至存在兩倍之差。在此情況下，工程施工單位選取的施工材料，只選擇高于定額價(jià)的材料而不選擇或是少選擇那些低于定額價(jià)的材料，從而達(dá)到提高工程造價(jià)的目標(biāo)。像在2007年中，物價(jià)普遍上漲，在2006年中標(biāo)的價(jià)格與2007年的價(jià)格完全不符，致使做決算時(shí)材料價(jià)差大大增加。

1.3 材料價(jià)格管理混亂

目前，建筑材料市場的快速發(fā)展，雖說為各地帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也為市場建設(shè)者的正?；芾韼硪欢ㄓ绊?。具體體現(xiàn)在建筑材料價(jià)格出現(xiàn)了漲浮失控等現(xiàn)象。施工單位自購的材料部分往往采取一個(gè)工號完工后，用報(bào)價(jià)單的形式向供銷部門報(bào)價(jià)，供銷部門統(tǒng)一簽字認(rèn)價(jià)，這給施工單位漫天要價(jià)、開假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票謀取暴利留下洞。例如，公司在施工建設(shè)游泳池水工程項(xiàng)目時(shí)，僅就施工材料價(jià)格這一項(xiàng)，結(jié)算時(shí)就審減了15萬元。

1.4 易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算

許多建筑工程會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境復(fù)雜，而影響地質(zhì)勘察工作的準(zhǔn)確性，這就使得結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的深度達(dá)不到相應(yīng)的水平要求。在此情況下，實(shí)際的施工過程中，會(huì)出現(xiàn)更多的設(shè)計(jì)變更問題。此外，當(dāng)前工程進(jìn)行測量或是計(jì)算的過程，具有技術(shù)核定量大、現(xiàn)場簽證復(fù)雜的特點(diǎn)。如果工程項(xiàng)目竣工的資料做得不好，這就會(huì)導(dǎo)致施工單位在進(jìn)行編制結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)工程量重復(fù)計(jì)算或是漏算的問題。

1.5 定額項(xiàng)目的錯(cuò)套

建筑工程的施工單位在進(jìn)行套定額時(shí)，會(huì)出現(xiàn)就高不就低的問題。具體來收，在安裝2-965～986熒光燈時(shí)，定額子目僅分為組裝型和成套型。其中組裝型的定額基價(jià)要比成套型的定額基價(jià)高出2/3，這就意味著施工單位在套此定額時(shí)，大多是按照組裝型套的。值得注意的是，相關(guān)研究表明，當(dāng)前的市場環(huán)境中還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，這就使得施工單位可通過以小組套大組、以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)的方式，來謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。

2 如何解決預(yù)、決算中存在主要的問題

2.1 加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系與溝通

施工企業(yè)在建筑工程進(jìn)行預(yù)算決算的過程中，具有周期性長、單件性高以及管理涉及的部門多等特點(diǎn)。這就意味著在進(jìn)行具體的預(yù)算以及決算過程中，不僅要涉及負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目審批的政府職能部門，來涉及工程地質(zhì)的勘、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料購貨、施工方法以及監(jiān)理工作等。但當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目管理招投標(biāo)、施工以及監(jiān)理等方面的工作，均具有市場要素體系不健全的問題。具體體現(xiàn)在：管理手段不規(guī)范、項(xiàng)目交易方式不合理以及法律法規(guī)不完善等。

2.2 收集資料與實(shí)地察看相結(jié)合

建筑工程預(yù)決算審計(jì)，需要涉及許多施工企業(yè)的內(nèi)部管理部門。例如，在審計(jì)工作的具體實(shí)施階段，必然會(huì)與相關(guān)單位和部門涉及到經(jīng)濟(jì)往來。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審查的過程中，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的外調(diào)工作問題，要獲取第一手具有可靠性的證明材料，并將其作為審查的依據(jù)。這樣一來，管理人員審查出的事實(shí)內(nèi)容，才更具說服力。首先，相關(guān)管理人員要通過收集涉及審查的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等手續(xù)，來提高組織工程預(yù)決算的正確實(shí)施。這就為工程實(shí)際審查的內(nèi)容提供了理論及實(shí)踐的雙重保證。其次，審計(jì)管理人員還要堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場和跟蹤檢查的原則，以確保建筑工程項(xiàng)目的審查質(zhì)量。審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場了解情況，進(jìn)行實(shí)地丈量，察看核實(shí)工程量。再次在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)到施工地點(diǎn)跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時(shí)掌握工程進(jìn)度。最后，是以匿名的形式問到基建的第一線工人，問他們在施工過程中是否按施工程序進(jìn)行現(xiàn)場施工。

2.3 建立和加強(qiáng)對建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制

施工企業(yè)在對建筑工程進(jìn)行的預(yù)算以及決算時(shí)，要通過建立相關(guān)的約束機(jī)制，來將建設(shè)單位的法人、分管基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理人員納入到其中。具體可通過，聘請那些具備過硬的業(yè)務(wù)能力、品質(zhì)好以及監(jiān)察員等。就目前來說，部分施工企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立了該組織，但許多施工企業(yè)內(nèi)部仍未將其重視起來。這就使得約束機(jī)制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用價(jià)值，反而，為那些企圖獲取不正當(dāng)利益的部門機(jī)構(gòu)提供了保護(hù)傘。針對這一問題，相關(guān)建設(shè)人員可要求監(jiān)督人員從建筑工程的招投標(biāo)到工程的竣工全過程進(jìn)行決算。這樣一來，施工企業(yè)就能對施工全過程的造成成本形式實(shí)際監(jiān)督的權(quán)力。在此情況下，就能夠?qū)ㄔO(shè)單位的責(zé)任人設(shè)置了一種內(nèi)部約束。

[1] 盧曉東.做好基建工程預(yù)決算審查提高建設(shè)資金投資效益[J].

[2] 秦海英,李莉.加強(qiáng)預(yù)算管理提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[J].昌吉.

[3] 衷敦明.搞好施工預(yù)算管理提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的探討[J].江西能源, 2007，(2)：116.

2016-01-13

矯翠(1984-)，女，助理工程師。

U415.1

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1008-3383(2016)12-0194-02