芻議水利工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

□張　媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

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芻議水利工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

□張媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

摘要：水利工程建設(shè)項目種類多，建設(shè)管理要求多樣化，水利工程呈顯復(fù)雜多樣，這種特殊性決定了建設(shè)與管理的復(fù)雜性，這就要求從項目法人組建、工程建設(shè)管理到運行管理都要因地制宜，根據(jù)不同的情況采取不同的措施。根據(jù)多年從事水利工程建設(shè)的經(jīng)驗與實踐，對目前各類水利工程建設(shè)管理中存在的問題及對策進行初步探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題及對策

1　水利工程建設(shè)管理概述

阿克蘇地區(qū)建設(shè)的各類水利項目有塔河治理項目、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目等九類項目,在項目實施過程中，全部推行了“項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四項制度，建立了“項目業(yè)主質(zhì)量負責(zé)體系、設(shè)計質(zhì)量服務(wù)體系、建設(shè)監(jiān)理控制體系、施工質(zhì)量保證體系、政府質(zhì)量監(jiān)督體系”五級質(zhì)量管理體系，通過各級水利部門多措并舉、狠抓項目建設(shè)管理和資金管理，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，有效控制了工程建設(shè)質(zhì)量，合法合規(guī)使用建設(shè)資金。目前已建工程投入運行使用，發(fā)揮了顯著的增節(jié)水效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。隨著水利工程建設(shè)項目不斷投入，在水利工程項目的建設(shè)管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，影響工程質(zhì)量和效益，亟待解決。

2　水利工程建設(shè)管理中存在的問題

水利工程建設(shè)涉及問題主要存在于三個領(lǐng)域，第一是建設(shè)管理中從開工到驗收過程中的問題，第二是運行管理過程中主要涉及到水管體制改革的問題，第三是水利社會管理當中主要涉及河道管理等問題。建設(shè)管理中的突出問題：一是三項制度執(zhí)行不嚴，責(zé)任制不落實，有待進一步完善；二是質(zhì)量管理有待加強；三是驗收工作滯后，工程驗收率低；四是監(jiān)督檢查有待進一步強化。

2.1在項目法人組建方面

項目建設(shè)單位對組建水利項目法人的法定地位、重要作用、職責(zé)任務(wù)認識不到位，對配齊配強水利項目管理機構(gòu)人員是建立健全“項目業(yè)主質(zhì)量負責(zé)體系”的前提條件。部分項目法人不具備項目法人地位，雖然名稱為項目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項目法人管理力量薄弱，精通基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財務(wù)管理的專業(yè)人員缺乏。

2.2在工程招投標方面

項目建設(shè)單位對招投標法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)不到位；近些年水利工程項目多，勘測設(shè)計任務(wù)重，設(shè)計取費標準低、費用不落實，進入本地區(qū)的勘測設(shè)計單位少，部分項目工程設(shè)計未進行公開招投標，就直接委托了勘測設(shè)計單位；個別項目承擔(dān)工程招投標的代理機構(gòu)中存在著有資質(zhì)沒有能力、不能較好履行職責(zé)的現(xiàn)象或掛靠有資質(zhì)的代理機構(gòu)承攬招投標代理業(yè)務(wù)；個別評委不具備履行評標的能力。業(yè)主對招投標法規(guī)、評標辦法不精通，同時水利專業(yè)技術(shù)也不精通。

2.3在工程監(jiān)理方面

項目建設(shè)單位對監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系是否健全督查落實不夠，對監(jiān)理隊伍強化管理的意識不強，對監(jiān)理工作的開展情況監(jiān)督管理不到位。目前參與水利工程建設(shè)，并具備水利監(jiān)理資質(zhì)的隊伍較少，在項目建設(shè)監(jiān)理招投標中形不成有效競爭。參與水利建設(shè)的個別監(jiān)理隊伍人員資格條件不符合要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能較好地履行監(jiān)理人員職責(zé)。個別監(jiān)理人員責(zé)任心差，不能較好地發(fā)揮“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

2.4在工程設(shè)計方面

國家、自治區(qū)投資多、項目多，但勘測設(shè)計隊伍力量不足，前期工作周期短，提交設(shè)計成果時間很緊等不足；從主觀上分析，水利部門存在著“重視抓國家、自治區(qū)投資機遇，忽視工程設(shè)計質(zhì)量”的思想，也存在著“前期費不落實、少花錢、快出設(shè)計成果”的思想。近些年水利建設(shè)項目較多，部分勘測設(shè)計單位存在不能按時提交設(shè)計成果或成果質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)較多設(shè)計變更。

2.5在工程質(zhì)量和安全方面

項目業(yè)主質(zhì)量負責(zé)體系不健全，不能有效履行項目監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)理質(zhì)量控制體系、施工質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)體系是否健全督查落實不到位。在項目施工過程中，業(yè)主單位對監(jiān)理單位質(zhì)量控制不符合要求的行為整改力度不到位。個別項目施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量保證體系與投標承諾的質(zhì)量保證體系形成“兩張皮”的現(xiàn)象。施工單位現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的資質(zhì)條件不具備、人員不足、設(shè)備配置不到位，不能有效控制施工質(zhì)量和施工安全。

2.6在建設(shè)市場誠信體系方面

項目建設(shè)單位對清理拖欠施工單位工程款和設(shè)計單位設(shè)計費工作力度不夠，對市場主體不良行為管理辦法宣傳貫徹力度不夠，對參建單位失信懲戒措施不到位，未建立守信激勵制度。個別項目存在拖欠設(shè)計單位設(shè)計費、施工單位工程款的問題；設(shè)計單位不能按合同約定的時間提交設(shè)計成果；項目的施工單位因施工力量不足、管理不善，存在不能嚴格按合同約定的工期完成建設(shè)任務(wù)。

3　水利工程建設(shè)管理應(yīng)對措施分析

3.1落實好“三制”，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好工程建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

全面實施項目法人責(zé)任制，把推行三制作為水利基本建設(shè)管理的一項重要制度改革，有力地保證了水利工程的進度和質(zhì)量；全面推行了招標投標制，建立招標投標行政監(jiān)督和投訴處理制度，規(guī)范了水利工程招投標行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象得到有效遏制；全面普遍施行建設(shè)監(jiān)理制，進一步完善建設(shè)監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理行為。

3.2加強工程建設(shè)合同管理，是開展好項目建設(shè)管理的保障

開工建設(shè)的水利工程建設(shè)項目由業(yè)主與中標的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料廠家分別簽訂合同和廉政責(zé)任書，并嚴格辦理相關(guān)簽證手續(xù)。為認真履行合同規(guī)定，施工單位及時調(diào)遣人員、設(shè)備、材料進入工地，建立健全質(zhì)量保證體系，實行“三檢”制；監(jiān)理單位有效控制工程建設(shè)項目質(zhì)量、投資、進度等目標，加強信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)；材料供應(yīng)商根據(jù)合同條款規(guī)定按期供貨，加強質(zhì)量管理。

3.3強化政府質(zhì)量監(jiān)督，加強質(zhì)量管理，工程建設(shè)質(zhì)量全面提高

通過認真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，高度重視質(zhì)量管理工作，逐步完善了項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證，健全了質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故處理以及檢查、驗收、優(yōu)質(zhì)工程和文明工地評比等配套的質(zhì)量管理法規(guī)和標準，進一步明確了質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范了質(zhì)量行為。

3.4嚴格實行工程建設(shè)監(jiān)理制，是搞好工程建設(shè)管理的重要手段

在項目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制體系，根據(jù)合同條款規(guī)定編制監(jiān)理實施計劃、監(jiān)理細則，并遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，有效控制工程建設(shè)項目質(zhì)量、投資、進度等目標，加強信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)，監(jiān)理單位從人員數(shù)量上保證了現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的要求進行工程監(jiān)理，基本上發(fā)揮了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

3.5落實好工程驗收，是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵

水利工程建設(shè)項目的驗收工作均按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，對完工項目開展分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。驗收由上級主管部門主持，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門參加。驗收通過后，經(jīng)上級主管部門批復(fù)，工程固定資產(chǎn)移交運行管理單位進行管理，確保工程效益的有效發(fā)揮。

3.6大力推進水利工程施工安全管理

必須始終高度重視水利工程施工安全生產(chǎn)工作，建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)市場準入許可制度，確保施工企業(yè)投入生產(chǎn)前應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，企業(yè)管理人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故。組織開展重點水利建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”。

3.7強化水利工程建設(shè)市場準入制度

水利工程建設(shè)中建立安全生產(chǎn)條件準入制度，明確凡未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參加水利工程的投標，凡未取得安全生產(chǎn)合格證書的施工企業(yè)主要負責(zé)人，不得擔(dān)任相關(guān)施工管理職務(wù)，安全生產(chǎn)準入制度的建立，促使施工企業(yè)規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少水利工程施工安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4　結(jié)語

水利建設(shè)管理體制和各項制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設(shè)管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道，實踐證明，只有制度完善、法規(guī)健全，標準科學(xué)，水利工程建設(shè)管理才能依據(jù)充分、運行有序。中央加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段，要順應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展的需要，加強工程項目建設(shè)管理，將水利工程作為百年大計來抓，進一步發(fā)揮水利工程的作用。

參考文獻

[1]李建輝.水利工程建設(shè)管理中存在問題與應(yīng)對[M].河南水利與南水北調(diào)，2012(14).

[2]胡培芳.農(nóng)村河道工程建設(shè)管理存在的問題及對策[M].河南水利與南水北調(diào)，2012(14).

（責(zé)任編輯：劉青）

收稿日期：2016-01-07

作者簡介：張媛（1980-），女，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。

中圖分類號:TV512

文獻標識碼:A

文章編號：1673-8853（2016）03-0093-02