南水北調(diào)工程關(guān)鍵期建設(shè)管理特征探討與對(duì)策

□李學(xué)軍（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

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南水北調(diào)工程關(guān)鍵期建設(shè)管理特征探討與對(duì)策

□李學(xué)軍（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

摘要：南水北調(diào)工程作為目前世界上在建的最大調(diào)水工程，采用155個(gè)項(xiàng)目群分段分期實(shí)施的方式展開建設(shè)。隨著建設(shè)進(jìn)程的深入，開工在建的項(xiàng)目不斷增多，工程戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，資金投入規(guī)模急劇增高，同時(shí)需要管理的項(xiàng)目數(shù)量不斷增大，通水建設(shè)目標(biāo)逐漸臨近，已進(jìn)入工程建設(shè)的“關(guān)鍵期”和“高峰期”。文章通過研究這一時(shí)期工程呈現(xiàn)的新特征，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合既往工程建設(shè)管理實(shí)踐，梳理分析了新形式下的管理對(duì)策及管理效果。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；建設(shè)管理；特征；對(duì)策

1　工程基本情況

南水北調(diào)工程規(guī)劃了長(zhǎng)江上游、中游和下游三個(gè)調(diào)水區(qū)，西線、中線和東線三條調(diào)水線路。三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成了我國(guó)中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局，緩解了我國(guó)水資源短缺，改善了南方水多、北方水少的分布不均矛盾。三條調(diào)水線路互為補(bǔ)充，不可替代。

南水北調(diào)中線和東線工程，橫跨北京、天津兩市，河北、河南、湖北、安徽、江蘇、山東六省，全長(zhǎng)2899 km。含治污截流及水源保護(hù)工程在內(nèi)，共劃分155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程。截至2011年9月底，已開工建設(shè)137個(gè)（其中基本建成35個(gè)，在建102個(gè)），占88.40%；未開工18個(gè)，占11.60%。41個(gè)控制性項(xiàng)目已開工33個(gè)，占80.50%，未開工8個(gè)，占19.50%。

2　工程建設(shè)新特征

開工于2002年12月27日的山東濟(jì)平干渠，拉開了南水北調(diào)工程建設(shè)的序幕。南水北調(diào)東線一期工程2013年通水，中線一期工程2014年汛后通水。投資規(guī)模大，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，各類建筑物齊聚、施工強(qiáng)度高、工期趨緊、工程戰(zhàn)線長(zhǎng)等成了工程建設(shè)進(jìn)入“關(guān)鍵期”、“高峰期”的新特征。

2.1工期壓力

截至2010年底，155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程基本建成33個(gè)，尚有122個(gè)設(shè)計(jì)單元工程需要建設(shè)，但時(shí)間已過去8年，東線工程剩余2年多時(shí)間，中線工程剩余3年多時(shí)間，工期壓力大。查看以往設(shè)計(jì)單元工程所批復(fù)的工期，最長(zhǎng)40個(gè)月，短的18個(gè)月。因此，后續(xù)設(shè)計(jì)單元工程不但要加快建設(shè)進(jìn)度，也需要加快初步設(shè)計(jì)審批速度，兩手應(yīng)對(duì)工期壓力。

2.2管理難度

2010年底已開工在建設(shè)計(jì)單元工程79個(gè)，剩余43個(gè)陸續(xù)在2011年開工，共有122個(gè)在建設(shè)計(jì)單元工程需同時(shí)管理，且呈現(xiàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣局面，管理難度必然增大。期間雖有部分設(shè)計(jì)單元工程陸續(xù)完工，但建成工程的運(yùn)行管理難度不會(huì)減少。前7年完成移民安置不到8萬人，2010年安置15萬人，2011年安置20萬人，在“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”要求下，各個(gè)環(huán)節(jié)均需全力投入，移民管理難度大。

2.3技術(shù)攻關(guān)

膨脹土具有遇水膨脹，失水收縮的特性。千年之前，位于河南方城埡口的“襄漢槽渠”，因不能解決膨脹土危害而失敗?，F(xiàn)如今南水北調(diào)中線工程因地形適宜同樣選擇由此穿越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中線干線穿越膨脹土渠段長(zhǎng)約387 km，占總干渠1432 km的27%。針對(duì)膨脹土和膨脹巖先后在南陽、新鄉(xiāng)段進(jìn)行實(shí)體試驗(yàn)，并取得了顯著成效，研究成果已應(yīng)用于南水北調(diào)工程建設(shè)。但面對(duì)這一世界級(jí)的技術(shù)障礙，仍需要時(shí)刻高度重視。

3　建設(shè)管理新對(duì)策

南水北調(diào)工程進(jìn)入到2010年后期呈現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)，正是建設(shè)管理“高峰期”、“關(guān)鍵期”的矛盾凸顯點(diǎn)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室發(fā)揚(yáng)集思廣益，超前謀劃，敢抓肯干精神，及時(shí)研究推出了系列建設(shè)管理新對(duì)策，有效化解了矛盾。

3.1過程控制

3.1.1細(xì)化目標(biāo)

為落實(shí)通水目標(biāo)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室結(jié)合各項(xiàng)目法人前期工程完成情況、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及剩余工程特點(diǎn)，按東、中線工程主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整了原有建設(shè)計(jì)劃，明確了各項(xiàng)目法人今后主要建設(shè)任務(wù)及其相應(yīng)的完工時(shí)間，細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)，并以文件形式，印發(fā)至各項(xiàng)目法人，?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

3.1.2突出核心

除已基本建成的33個(gè)設(shè)計(jì)單元工程外，在建的79個(gè)和未開工建設(shè)的43個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，從工程建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、已建工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)難度等方面歸類、梳理、分析后，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室提取出41個(gè)設(shè)計(jì)單元工程作為控制性項(xiàng)目，重點(diǎn)管理。這41個(gè)項(xiàng)目中，按照現(xiàn)在的計(jì)劃工期施工，有37個(gè)通水前3個(gè)月基本能建成，標(biāo)示為黃色項(xiàng)目；4個(gè)通水前基本完不成，標(biāo)示為紅色項(xiàng)目?；谏鲜鲆蛩?，出臺(tái)了控制性項(xiàng)目登記造冊(cè)動(dòng)態(tài)管理制度。把41個(gè)控制性項(xiàng)目的工程概況，建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要影響因素，進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制責(zé)任人，保證工程建設(shè)進(jìn)度的措施及建議等逐項(xiàng)登記，匯集成冊(cè)，并隨月進(jìn)度建設(shè)信息跟蹤對(duì)比，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在建的另外81個(gè)非控制性項(xiàng)目，若出現(xiàn)建設(shè)過程中進(jìn)度滯后，達(dá)到進(jìn)入控制性項(xiàng)目條件，隨時(shí)納入控制性項(xiàng)目管理。這樣，不但抓住建設(shè)工期主線，破解建設(shè)管理難題，而且實(shí)現(xiàn)了突出核心，重點(diǎn)管理目標(biāo)。

3.1.3抓住難點(diǎn)

以中線干線一期總干渠工程為例，從水源陶岔工程至終點(diǎn)京石段工程，全長(zhǎng)1195.30 km，布設(shè)各類橋梁1219座（不含鐵路橋），平均每公里1.02座。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，平均每座橋梁占?jí)?0 m渠道而導(dǎo)致渠段不能施工，累計(jì)占?jí)呵?0.95 km，直觀反映在工程現(xiàn)場(chǎng)，使渠道被截?cái)?220段?；诖耍瑖?guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室研究提出了中線跨渠橋梁工程黃河以北要在2011年6月30日，黃河以南要在2012年3月31日前全部開工建設(shè)的進(jìn)度管理目標(biāo)。依照控制性項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理模式，采取了跨渠橋梁登記造冊(cè)動(dòng)態(tài)管理，并建立了跨渠橋梁工程建設(shè)信息簡(jiǎn)報(bào)制度。通過跨渠橋梁專項(xiàng)管理，化解了后續(xù)橋梁占?jí)呵蔚氖┕るy點(diǎn)，并留夠合理的建設(shè)時(shí)間，為整體工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

3.1.4工地現(xiàn)場(chǎng)派駐專職建設(shè)管理人員制度

為確保項(xiàng)目法人的要求及時(shí)傳達(dá)到位，管理措施執(zhí)行徹底，建設(shè)信息反饋及時(shí)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室研究提出了向南水北調(diào)工地現(xiàn)場(chǎng)派駐專職建設(shè)管理人員的辦法，并以制度的形式在南水北調(diào)工程中全面實(shí)行。確?！案叻迤凇?、“關(guān)鍵期”有力的政策、措施和對(duì)策的支持，起到了重要作用。

3.2措施管理

中共中央政治局常委、總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“質(zhì)量和安全是南水北調(diào)工程的生命線。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、服從安全，把質(zhì)量和安全作為南水北調(diào)工程建設(shè)管理的核心任務(wù)，抓好關(guān)鍵技術(shù)、工藝的攻關(guān)，健全并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制?！?/p>

3.2.1質(zhì)量責(zé)任追究管理

大型工程建設(shè)，質(zhì)量缺陷從發(fā)生、整改到再發(fā)生、再整改，往往伴隨整個(gè)過程。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室為減少和避免常見病、多發(fā)病，杜絕質(zhì)量事故，“抓細(xì)”質(zhì)量問題，“抓實(shí)”質(zhì)量管理，“抓死”質(zhì)量安全，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究，制定出臺(tái)了《南水北調(diào)工程質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》。歸類梳理質(zhì)量管理矛盾、質(zhì)量缺陷，概述了解質(zhì)量缺陷表現(xiàn)形式，劃分了等級(jí)，制定了質(zhì)量責(zé)任追究制度，完善了質(zhì)量責(zé)任的考核辦法。

3.2.2實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理

隨著南水北調(diào)工程建設(shè)的深入，在建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參建隊(duì)伍的不斷壯大，原有《南水北調(diào)工程安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》出現(xiàn)部分指標(biāo)不夠完善、個(gè)別項(xiàng)考核范圍過于寬泛、不易操作等與現(xiàn)有工程建設(shè)管理不相適應(yīng)的問題。從指標(biāo)量化、內(nèi)容細(xì)化、事故一票否決、考核結(jié)果與信用等級(jí)結(jié)合等方面，進(jìn)一步修訂完善了《南水北調(diào)工程安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理。

3.2.3實(shí)行高層視察隨檢制

自1998年洪水過后長(zhǎng)江九江段復(fù)堤工程建設(shè)過程中，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基每次視察完工程時(shí)，都會(huì)告訴現(xiàn)場(chǎng)管理者：“我還會(huì)再來的！”這是一種壓力，更是一種責(zé)任。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室在工程建設(shè)的“高峰期”、“關(guān)鍵期”，實(shí)行了高層視察隨檢制，視察工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，隨行的檢測(cè)人員隨機(jī)抽檢工程質(zhì)量。通過這種方式，不但給予工程一線建設(shè)者以慰問鼓勵(lì)，更傳遞了工程質(zhì)量的重要性。

4　執(zhí)行效果

截至2011年4月底，已開工建設(shè)134個(gè)（其中基本建成35個(gè)，在建99個(gè)），占86.45%；未開工21個(gè)，占13.55%。其中：2011年新開工22個(gè)，完工2個(gè)。至此，與通水直接相關(guān)的設(shè)計(jì)單元工程已全部開工建設(shè)，21個(gè)未開工設(shè)計(jì)單元工程屬于與通水非直接相關(guān)項(xiàng)目也在加緊組織中。累計(jì)完成投資942.90億元。其中，1至4月份累計(jì)完成44.50億元，創(chuàng)歷史同期最高水平。工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同資金均平穩(wěn)可控，發(fā)展勢(shì)頭良好。相關(guān)管理對(duì)策在南水北調(diào)工程建設(shè)“高峰期”、“關(guān)鍵期”的執(zhí)行中，正發(fā)揮著重大作用。

（責(zé)任編輯：左英勇）

收稿日期：2015-12-30

作者簡(jiǎn)介：李學(xué)軍（1972-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8853（2016）03-0026-02