小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

□秦世兵□陳明明□張　璐（新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；新鄉(xiāng)市水利局）

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小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

□秦世兵1□陳明明2□張璐2
（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利局）

摘要：中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，小型水利工程對于農(nóng)業(yè)起著極為重要的作用。目前，農(nóng)村小型水利工程管護模式無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，存在設(shè)施管理主體缺位，責任、權(quán)利、義務(wù)界定不清等問題，小型水利工程區(qū)域化集中管理模式是解決這些問題的有效方法之一，為其他地區(qū)預(yù)采用該管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；區(qū)域化；集中管理

0　引言

小型水利工程發(fā)展是支撐農(nóng)業(yè)健康有效發(fā)展的根本條件，“十二五”期間農(nóng)田小型水利工程的大力建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)大為受益。但以往的小型水利工程管理模式跟不上短時涌現(xiàn)大量水利工程的管護需求，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，其直接決定未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展。

1　小型水利工程管理存在的問題

改革開放以來，在水利工程建設(shè)管理方面做了大量的探索工作，逐步建立健全的法律法規(guī)與管理制度，取得了輝煌的成果，并積累了一些成功的經(jīng)驗。但相對于建設(shè)，小型水利工程的管護卻存在眾多問題。

1.1工程建設(shè)管理不到位

一是重視小型水利工程建設(shè)管理的過程管理，對項目前期技術(shù)管理及后期評價管理不夠重視，項目前期對政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)不夠深入，項目后期忽略跟蹤評價，對工程的實際效益掌握不夠系統(tǒng)。二是小型水利工程補助方式單一化，間接導(dǎo)致工程建設(shè)滯后。三是小型水利工程施工企業(yè)管理待加強。缺乏對施工、質(zhì)檢等相應(yīng)小型水利施工企業(yè)的有效管理，很難對其生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管到位。

1.2水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰

小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理體制改革尚處于初級階段，工程設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)還不夠明晰，需要在管理體系建設(shè)和維護制度創(chuàng)新上取得突破。

1.3運行管護模式不健全

一是小型水利工程長效運行管護機制不完善。小型水利工程存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，水利設(shè)施建成后，因管護經(jīng)費投入不足，管護責任主體不明確，工程的效益沒有得到充分的發(fā)揮。二是小型水利工程分布廣、規(guī)模小、設(shè)施多，目前大多數(shù)均以人工現(xiàn)場操作為主，自動化程度低。三是村級水利隊伍力量薄弱。大部分鎮(zhèn)（街道）的“村級水利員”由村委會班子成員兼職擔任，缺乏對水利工程有效監(jiān)管的專業(yè)知識。

2　淺談小型水利工程區(qū)域化集中管理模式

2.1管護組織與責任

成立“縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級管護組織，落實責任機構(gòu)。第一級由縣（市）政府成立小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門落實責任人，明確管護任務(wù)和責任。第二級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程區(qū)域化集中管理工作，籌措、支付配套補助資金，督促各村建立水利服務(wù)專業(yè)合作社，做好各村水利服務(wù)專業(yè)合作社和小型水利工程區(qū)域化集中管理資金的管理工作。第三級各村負責本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的區(qū)域化集中管理工作；建立水利服務(wù)專業(yè)合作社，制定合作社章程和相關(guān)管理制度；籌集村群管理經(jīng)費；建立工程檔案集中管理，包括合作社人員基本情況、用水戶情況、工程設(shè)施布局、集中管理內(nèi)容、管理記錄和年度考核等；組織實施工程運行管理、維修養(yǎng)護等。

2.2管護機構(gòu)組建及模式

各村建立小型水利工程區(qū)域化集中管理機構(gòu)—水利服務(wù)專業(yè)合作社。合作社性質(zhì)為村集體所有，設(shè)理事長1名、副理事長1～2名、社員若干名，其中社員人數(shù)可根據(jù)本村實際管轄的灌溉泵站、渠道等的數(shù)量而定。社長一般由分管農(nóng)業(yè)副主任擔任；社員由放水員或熟悉小型水利設(shè)施保養(yǎng)維修的人員擔任。各村要對區(qū)域內(nèi)小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)歸屬，理順管理體制，實行產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)護權(quán)“兩權(quán)”分離。各水利服務(wù)專業(yè)合作社要對管理的小型水利工程登記造冊，明確管護人員、管護范圍和管護責任，建立考核機制。為明確責任，加強監(jiān)管，各水利服務(wù)專業(yè)合作社要將小型水利工程的范圍、內(nèi)容、管護期、報酬、職責張榜公示，接受村委會、村經(jīng)濟合作社、村民和鎮(zhèn)街道農(nóng)技水利服務(wù)中心的監(jiān)督。

2.3管理資金的籌集、使用與管理

小型水利工程區(qū)域化集中管理資金本著“誰受益，誰承擔，民辦公助”的原則，采取縣市財政補助、鎮(zhèn)街道財政配套、村群自籌、社會捐資贊助等多種形式籌集。為加強管理，各合作社應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對上級下?lián)艿呢斦Y金、村群籌資等資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫毩⒑怂?。會計核算委托各鎮(zhèn)街道會計服務(wù)中心統(tǒng)一核算，合作社設(shè)兼職報帳員1名。資金使用必須通過村民主理財小組理財后方可報賬。小型水利工程區(qū)域化集中管理經(jīng)費使用實行項目申報制。以村為單位每年11月底前完成次年小型水利工程維修養(yǎng)護方案編制并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心審查，上報縣（市）水利局審核；經(jīng)縣（市）小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后下達年度計劃。

經(jīng)縣市批準的維修養(yǎng)護工程，于每年5月底前完成工程維修養(yǎng)護，經(jīng)各鎮(zhèn)街道自查驗收后，由水利局、財政局負責驗收考核，具體考核辦法由水利局、財政局另行制定，驗收考核合格后縣（市）級撥付補助資金。

3　監(jiān)督管理

縣（市）政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程區(qū)域化集中管理工作實行考核評比。對在區(qū)域化集中管理工作中的先進單位和個人給予表彰。一切單位和個人都有保護小型水利工程安全與完好的義務(wù)。

各級小型水利工程區(qū)域化集中管理監(jiān)管單位和各水利服務(wù)專業(yè)合作社及工作人員的違法行為，由本級人民政府、上級小型水利工程區(qū)域化集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組責令改正，情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管單位和人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4　結(jié)語

小型水利工程管護模式是關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展不可缺少的體制機制。改革小型水利工程長效運行管護機制，不斷完善小型水利工程長效運行管護管理辦法及長效運行管護考核辦法，建立一套能夠有效的保障工程正常運行的長效機制，而小型水利工程區(qū)域化集中管理模式也是解決小型水利工程設(shè)施管理主體缺位，責任、權(quán)利、義務(wù)界定不清等問題有效方法之一。

參考文獻

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（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2015-12-26

中圖分類號：F426. 9

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）03-0010-02