阿克蘇地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策研究

□齊英寶（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

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阿克蘇地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策研究

□齊英寶（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

摘要：近年來(lái)，地區(qū)旱災(zāi)且旱情呈不斷加重趨勢(shì)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。為做好抗旱奪豐收，加大地下水開(kāi)發(fā)力度，有效緩解了旱情。但是，在阿克蘇地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。文章主要探討對(duì)阿克蘇地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、及提高地下水資源管理水平的建議和措施。

關(guān)鍵詞：地下水；開(kāi)發(fā)與利用；保護(hù)對(duì)策

1　概況

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.25萬(wàn)km2。全地區(qū)轄8縣1市，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，總?cè)丝?47.30萬(wàn)，總灌溉面積為1172萬(wàn)hm2（含復(fù)播面積120萬(wàn)hm2）?，F(xiàn)有總耕地面積927萬(wàn)hm2（其中農(nóng)作物耕地面積近800萬(wàn)hm2，園地面積127萬(wàn)hm2），林地面積125萬(wàn)hm2。地區(qū)2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值502.20億元（含農(nóng)一師和石油開(kāi)采區(qū)），地方生產(chǎn)總值237.50億元，財(cái)政收入34.58億元,地方財(cái)政支出92.17億元,糧食總產(chǎn)量達(dá)117.04萬(wàn)t,棉花43.43萬(wàn)t,農(nóng)牧民純收入4833元。

2　地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)水資源是新疆較豐富的地區(qū)之一。地區(qū)地表水年徑流總量133.40億m3；地下水資源綜合補(bǔ)給量為73.62億m3,地下水可開(kāi)采量為36.55億m3。近期地下水開(kāi)發(fā)潛力24.37 億m3，是南疆地下水開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)之一。阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有總耕地面積927萬(wàn)hm2，全年引水量76.89億m3，其中河水69.89億m3。灌溉公頃次3738萬(wàn)hm2次，毛灌定額730m3/hm2，平均灌水次數(shù)3.70次。地區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井3929眼，實(shí)際年提水量4.66億m3。其中：農(nóng)業(yè)機(jī)電井3493眼，年提水3.99億m3；工業(yè)機(jī)電井172眼，年提水1979萬(wàn)m3；城鎮(zhèn)生活機(jī)電井62眼，年提水2809萬(wàn)m3；農(nóng)村生活機(jī)電井202眼，年提水1898萬(wàn)m3。

2.2地下水開(kāi)發(fā)建設(shè)成效

近幾年地下水開(kāi)發(fā)利用，與當(dāng)?shù)厝罕娭С质敲懿豢煞值?，在各?jí)政府機(jī)構(gòu)和積極協(xié)調(diào)下，地下水開(kāi)發(fā)建設(shè)工程進(jìn)展順利，同時(shí)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工直接參與機(jī)電井工程泵房的建設(shè)，不僅培訓(xùn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，而且還增加了農(nóng)民的收入。項(xiàng)目的建成，有效提高了農(nóng)業(yè)抗旱保灌能力。一是增加農(nóng)作物復(fù)播面積，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；二是為擴(kuò)大林果業(yè)種植面積，打造8000～10000元的人均收入框架創(chuàng)造了條件；三是為大規(guī)模推廣棉花膜下滴灌技術(shù)提供水源保證；四是降低了地下水位，改良了次生鹽堿地。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)作物產(chǎn)量普遍有較大幅度的提高，小麥公頃均單產(chǎn)由原來(lái)的400 kg提高到500 kg，公頃增產(chǎn)100 kg，公頃均增收200元；番茄單產(chǎn)公頃均由原來(lái)的4000 kg提高到8500 kg，公頃增產(chǎn)4500 kg，公頃增收1350元。辣椒單產(chǎn)公頃均由原來(lái)的2250 kg提高到2600 kg，公頃增產(chǎn)350 kg，公頃增收525元。由此可以看出，該工程的建設(shè)發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“得民心”工程，為廣大各族人民其中帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，深受各族人民群眾的好評(píng)。

3　地下水開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

該區(qū)地處干旱、半干旱內(nèi)陸區(qū)，由于遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源時(shí)空分布不均，造成春旱、夏洪、秋缺、冬枯現(xiàn)象。特別是，近年來(lái)，該區(qū)連續(xù)出現(xiàn)旱災(zāi)且旱情呈不斷加重趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。為做好抗旱奪豐收工作，在充分論證全地區(qū)地下水資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀和可開(kāi)采潛力的基礎(chǔ)上，從加大對(duì)南疆地下水開(kāi)發(fā)力度，提高水資源利用率和灌溉保證率，擴(kuò)大復(fù)播面積，增加糧食產(chǎn)量，解決糧食自給問(wèn)題。有效緩解旱情，最大限度的為降低災(zāi)情損失發(fā)揮了積極的作用。但是，在地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

3.1前期工作不足

因資金短缺，有些地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃尚未啟動(dòng)，致使此項(xiàng)工作開(kāi)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)。另外由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入少，勘探試驗(yàn)工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統(tǒng)，難以為地下水資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。部分地區(qū)單井設(shè)計(jì)不合理，鑿井工藝不合格，無(wú)法確保成井質(zhì)量，機(jī)電井出水量小，使用年限短，報(bào)廢率高。

3.2地表水與地下水未做到全面規(guī)劃

地表水和地下水是相互依存、相互制約、不可分割的水資源整體。在規(guī)劃中，應(yīng)采用系統(tǒng)工程方法，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，對(duì)“兩水”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。部分區(qū)域?qū)Φ叵滤蕾?lài)度很高，造成一些區(qū)域地下水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，新打的抗旱機(jī)電井除沒(méi)有完全安排在富水區(qū)，同時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部分新打的抗旱機(jī)電井“抽得出、輸?shù)米摺⒂玫牧恕薄?/p>

3.3農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理

阿克蘇地區(qū)是一個(gè)具有“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來(lái)，隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，林果業(yè)面積不斷擴(kuò)大，多熟制農(nóng)作物種植技術(shù)的推廣，石油化工、煤電工業(yè)等新型工業(yè)的發(fā)展，加之改善生態(tài)環(huán)境用水需求不斷增加，水資源供需矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境用水結(jié)構(gòu)不合理。全地區(qū)實(shí)際用水量已達(dá)70億m3，占可利用地表水資源的96.90%，工業(yè)、城市、生態(tài)用水僅占很小的比例。因各條河流上游缺乏山區(qū)控制性水庫(kù)，農(nóng)業(yè)灌溉依然存在著工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、管理性缺水、資源性缺水的現(xiàn)象，近年來(lái)全地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水已達(dá)7億m3，全年受旱面積都在100萬(wàn)hm2以上。水資源利用率不高，渠道水利用率42%，田間水利用率為80%，水資源的綜合利用率僅為33.60%，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)用水效益不高，地區(qū)農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均為0.80 kg/m3，低于國(guó)家節(jié)水灌溉水分生產(chǎn)率1.20 kg/m3。

3.4地下水運(yùn)行期管理、資產(chǎn)移交、運(yùn)行費(fèi)用有待于進(jìn)一步解決

自治區(qū)補(bǔ)助資金計(jì)劃的新建的“井渠雙結(jié)合”機(jī)電井由各縣（市）水管單位抽調(diào)人員組建工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并推行了地表水、地下水“兩水統(tǒng)管、兩水同價(jià)、統(tǒng)一維修”的管理體制；但未實(shí)現(xiàn)“遙控、遙測(cè)、遙信”自動(dòng)化管理手段；對(duì)于分散機(jī)電井組建未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，也未兌現(xiàn)“定額補(bǔ)助抽水電費(fèi)”的優(yōu)惠政策，還有許多機(jī)電井尤其是散井未安裝機(jī)電井智能IC卡系統(tǒng)，無(wú)法從而有效控制地下水水量提取，防止地下水超采。因此地下水與地表水做到了地表水和地下水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格，才能對(duì)地水開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)有效地管理。

3.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料

由于歷史原因，地下水監(jiān)測(cè)工作一直未列入自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃，沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得至今沒(méi)有建立起較為完善的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，監(jiān)測(cè)手段比較落后。個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。根據(jù)阿克蘇水文水資源勘測(cè)局編制完成對(duì)《阿克蘇地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》，全地區(qū)共計(jì)需要新建72處地下水監(jiān)測(cè)站，目前地區(qū)僅布置了54眼監(jiān)測(cè)井，密度稀疏，控制范圍有限，難以對(duì)全地區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況做到精細(xì)化管理。

4　措施及建議

4.1加大地下水開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)抗旱保灌能力

《自治區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》中確定阿克蘇地區(qū)是南疆地下水開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)之一，近期地下水開(kāi)發(fā)潛力24.37億m3。阿克蘇地區(qū)新建配套機(jī)電井1576眼，扣除塔河治理項(xiàng)目井，僅剩余1206眼，到2015年新增地下水提水量2.75億m3，全地區(qū)農(nóng)業(yè)提水能力接近6億m3，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)7億m3，與地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水量還有1億m3的缺口，受旱面積達(dá)100萬(wàn)hm3以上。同時(shí)，隨著新型工業(yè)化推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾日益突出，建議自治區(qū)給阿克蘇調(diào)增新打機(jī)電井1500眼，從而有效緩解春旱缺水，提高農(nóng)業(yè)抗旱保灌能力。

4.2加大電力農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高機(jī)電井運(yùn)行保障能力

隨著地下水開(kāi)發(fā)建設(shè)力度加大和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)灌排用電問(wèn)題日趨突出，農(nóng)林牧場(chǎng)變電所容量不足，農(nóng)村輸電線路線徑偏小，需要架設(shè)的輸電線路建設(shè)任務(wù)不斷增加。希望新疆電力公司加大農(nóng)業(yè)供排輸變電線路投入力度，為今后機(jī)電井運(yùn)行管理提供電力保障。

4.3增加地下水監(jiān)測(cè)井密度，及時(shí)掌握地下水位變化

根據(jù)阿克蘇水文水資源勘測(cè)局編制完成對(duì)《阿克蘇地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》，全地區(qū)共計(jì)需要新建72處地下水監(jiān)測(cè)站，目前阿克蘇地區(qū)僅安排了54眼監(jiān)測(cè)井，密度稀疏，控制范圍有限，難以對(duì)全地區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況做到精細(xì)化管理。建議自治區(qū)給阿克蘇地區(qū)新增監(jiān)測(cè)井18眼，從而有效及時(shí)把握地下水動(dòng)態(tài)變化情況，為地下水的可持續(xù)利用創(chuàng)造條件。

4.4要不失時(shí)機(jī)開(kāi)展現(xiàn)有機(jī)電井普查工作

為了摸清現(xiàn)有機(jī)電井的數(shù)量、布局和基本情況，為今后合理開(kāi)發(fā)地下水資源、有效保護(hù)水資源提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要制定了現(xiàn)有機(jī)電井普查工作的實(shí)施方案，每年6月中、下旬安排部署各縣（市）現(xiàn)有機(jī)電井的普查工作，7—8月完成現(xiàn)有機(jī)電井普查工作，確保已建成的每眼機(jī)電井造冊(cè)上圖，為機(jī)電井運(yùn)行管理和今后灌區(qū)地下水開(kāi)發(fā)提供詳細(xì)資料。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙鑫）

收稿日期：2016-01-05

作者簡(jiǎn)介：齊英寶(1981-),男,工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：X523

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8853（2016）03-0006-02