南陽(yáng)市開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成效顯著

□魏　磊□王秋彬（河南省水文水資局；河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

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南陽(yáng)市開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成效顯著

□魏磊1□王秋彬2
（1河南省水文水資局；2河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

為全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效能，增強(qiáng)水資源管理和公共服務(wù)能力，南陽(yáng)市積極開展水利與公安聯(lián)合保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。南陽(yáng)市各縣（區(qū)）水行政主管部門在“專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)”中，共排查發(fā)現(xiàn)182起水事違法行為，通過(guò)宣傳教育、及時(shí)下達(dá)水行政執(zhí)法文書，督促違法當(dāng)事人立即停止或改正違法行為等措施，違法當(dāng)事人停止水事違法行為或整改到位的18起；立案查處164起水事違法案件，其余112起水事違法案件。此次“專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”南陽(yáng)市共處行政罰款金額259萬(wàn)元，追繳水資源費(fèi)865萬(wàn)元，使南陽(yáng)市在開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中取得了良好效果，維護(hù)了水資源正常管理秩序。

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)河南省水利廳《關(guān)于開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際下發(fā)《南陽(yáng)市水利局、南陽(yáng)市公安局關(guān)于聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施意見》，成立了以市水利局副局長(zhǎng)張玉偉為組長(zhǎng)，局水政水資源科、水政監(jiān)察支隊(duì)、市節(jié)水辦、市河務(wù)處、市橡膠壩管理處、市治安支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的南陽(yáng)市開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水政水資源科，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作的具體組織和實(shí)施。《實(shí)施意見》要求各縣區(qū)水利局制定出切實(shí)可行的計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水情況情況進(jìn)行全面排查,對(duì)每個(gè)取用水戶、每處取水口、每眼自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。尤其對(duì)大中型企業(yè)、高污染企業(yè)的取水、排水重點(diǎn)和難點(diǎn)部位要做好登記，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

南陽(yáng)市城市節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市中心城區(qū)范圍內(nèi)分管的每個(gè)取用水戶、每眼自備井的取水、排水、安裝計(jì)量設(shè)施器具及運(yùn)行情況登記造冊(cè)。對(duì)市中心城區(qū)建筑市場(chǎng)、建設(shè)地溫空調(diào)項(xiàng)目及未經(jīng)水行政主管部門審批擅自取用地下水情況進(jìn)行全面排查。

2　加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響

利用新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。要求各縣區(qū)成立宣傳機(jī)構(gòu)，明確專職信息員，確定宣傳形式、內(nèi)容、地點(diǎn)、要求和對(duì)象。大力宣傳水資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，采用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、張貼通告、電視滾動(dòng)字幕、報(bào)紙追蹤報(bào)導(dǎo)和電臺(tái)廣播等多種方式面向群眾、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳。全市共出動(dòng)宣傳車輛82車／次，懸掛橫幅270余條，發(fā)放宣傳單8000余份，制作宣傳版面68塊，電視字幕連續(xù)滾動(dòng)播放7天，同時(shí)設(shè)立了熱線舉報(bào)電話。通過(guò)大力宣傳為保護(hù)水資源營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和廣大群眾參與保護(hù)水資源的積極性，引起了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

3　制定排查內(nèi)容，積極開展排查工作

本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)以加強(qiáng)水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，執(zhí)法排查內(nèi)容主要包括：①涉及取水許可管理的違法行為。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或取水設(shè)施的，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或取水許可證的，未經(jīng)審批擅自轉(zhuǎn)讓取水許可權(quán)的;拒絕接受監(jiān)督檢查或在檢查中弄虛作假的等。②涉及水資源保護(hù)的違法行為。在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的；未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在江河新建、改建或者擴(kuò)大排污口的；退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的；在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井或者地下水限制開采區(qū)內(nèi)擅自增加深井?dāng)?shù)量的。重點(diǎn)檢查在集中式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的各類在建項(xiàng)目，查處對(duì)水源地水質(zhì)造成影響和對(duì)取水工程安全有影響的行為和項(xiàng)目以及法律、法規(guī)禁止的其它影響取水安全的等。③涉及節(jié)約用水管理的違法行為。節(jié)水設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到“三同時(shí)”要求即擅自投入使用的；拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定的；未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不合格，或者運(yùn)行不正常的等。④涉及水資源費(fèi)征繳的違法行為。拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費(fèi)等。

取水許可管理及水資源保護(hù)方面，制定《中心城區(qū)保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)管理范圍內(nèi)的每個(gè)取用水戶、每眼自備井的取水、排水、安裝計(jì)量設(shè)施器具及運(yùn)行情況登記造冊(cè)，對(duì)市中心城區(qū)建筑市場(chǎng)、建設(shè)地溫空調(diào)項(xiàng)目及未經(jīng)水行政主管部門審批擅自取用地下水情況進(jìn)行全面排查。按照制定的排查方案，要求對(duì)在全市范圍內(nèi)不留死角，不漏一處，逐點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，實(shí)行“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字”，排查結(jié)果全部登記建檔，建立執(zhí)法基礎(chǔ)資料庫(kù)。

4多措并舉，多部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度

水利、公安密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同參與查處、打擊水事違法案件，提高了辦案效率，加大了對(duì)水事違法案件的打擊力度。南陽(yáng)市節(jié)水辦以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，開展了中心城區(qū)地溫空調(diào)專項(xiàng)整治工作。出動(dòng)兩個(gè)專業(yè)大隊(duì)骨干力量，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等在建使用的地溫空調(diào)單位51家，進(jìn)行逐一走訪，調(diào)查，登記造冊(cè)。目前全部摸排完畢，第一期整改文書已經(jīng)發(fā)放完畢。這些地溫空調(diào)分類為：已經(jīng)使用，有計(jì)量，但單位未辦理取水許可（或驗(yàn)收未通過(guò)）的21家，既未計(jì)量，又未辦理取水許可的16家，停用11家。對(duì)不配合節(jié)水辦調(diào)查管理的某房地產(chǎn)商下發(fā)了調(diào)查詢問通知書，進(jìn)入行政執(zhí)法程序。整改文書下達(dá)后，已經(jīng)有11家到南陽(yáng)市水利局申請(qǐng)驗(yàn)收或詢問辦理取水許可手續(xù)事宜。

(責(zé)任編輯:劉青)

收稿日期:2016-02-25