嚴(yán)格紅線約束　守護(hù)生命源泉
——訪全國人大代表、省水利廳廳長李柳身

（2016年3月22日　河南日報）　記者張海濤

?

嚴(yán)格紅線約束守護(hù)生命源泉
——訪全國人大代表、省水利廳廳長李柳身

（2016年3月22日河南日報）記者張海濤

今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22-28日是第二十九屆“中國水周”。我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。在“世界水日”“中國水周”來臨之際，河南日報記者就河南省水資源管理的有關(guān)情況，采訪了剛剛參加完十二屆全國人大四次會議的全國人大代表，省水利廳黨組書記、廳長李柳身。

記者：您剛剛參加完十二屆全國人大四次會議，請問這次會議對水資源管理工作有哪些新的部署和要求？

李柳身：今年全國“兩會”是在全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，共同為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局而努力奮斗的新形勢下召開的，謀劃部署了全面建成小康社會決勝階段的目標(biāo)任務(wù)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強調(diào)打贏轉(zhuǎn)型升級硬仗，將進(jìn)一步鼓舞和動員全國各族人民，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅克難，在推進(jìn)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程上書寫新篇章。李克強總理所作的政府工作報告,貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，并在報告中強調(diào)了水資源管理問題，對加快改善生態(tài)環(huán)境、開展全民節(jié)水行動、實施水污染防治行動計劃、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理等作出重要部署，明確提出今年再開工20項重大水利工程，新增高效節(jié)水灌溉面積133.33 hm2，今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%?！笆濉币?guī)劃綱要把強化水安全保障擺在重要位置，對落實最嚴(yán)格水資源管理制度、加強水環(huán)境保護(hù)和治理作出重點安排，提出實施全民節(jié)水行動并對推進(jìn)水價改革、培育水權(quán)水市場等提出明確要求?！秷蟾妗泛汀毒V要》充分彰顯了黨中央、國務(wù)院對水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了水資源在國家發(fā)展全局中的重要地位。我們將把貫徹落實全國“兩會”精神與貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實新時期中央水利工作方針和興水惠民決策部署緊密結(jié)合起來，組織全省水利系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、凝聚力量，切實把“兩會”精神落實到“十三五”和今年水利改革發(fā)展全過程，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障。

記者：河南省目前水資源狀況如何，是否嚴(yán)重缺水？

李柳身：河南省地處南北氣候和山區(qū)向平原的兩個過渡帶，受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁。河南省人均水資源量不及全國平均水平的五分之一，屬嚴(yán)重缺水省份。近年來全省各地在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面取得了突出成效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。但也要清醒看到，人多水少的基本水情并沒有改變，一些地方地下水長期超采，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果不采取強有力的剛性措施改變目前這種被動局面，不僅我們的經(jīng)濟社會發(fā)展難以為繼，我們的生活質(zhì)量和身體健康也必將受到嚴(yán)重影響。

記者：如何強化水資源管理，有哪些要求？

李柳身：要強化水資源管理，必須按照中央部署，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。主要要求就是嚴(yán)守“三條紅線”，建立“四項制度”?！叭龡l紅線”，是指要確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線?！八捻椫贫取笔侵敢⒂盟偭靠刂浦贫?、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。

記者：水資源管理“三條紅線”的控制目標(biāo)是多少？

李柳身：根據(jù)國家的總體部署，水資源管理“三條紅線”控制總目標(biāo)分為2015年、2020年、2030年三個階段逐步實現(xiàn)。全國用水總量這三個階段的控制目標(biāo)分別是6350億m3、6700億m3、7000億m3，河南省分別是260億m3、282.15億m3、302.78億m3；用水效率控制目標(biāo)首次確定到2015年，2015年以后的目標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況再確定，主要包括兩項：全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，河南省提高到0.60；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)全國分別是60%、80%、95%，河南省分別是56%、75%、95%。

記者：實行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要采取哪些措施？

李柳身：一要抓好指標(biāo)分解。按照國務(wù)院確定的控制目標(biāo)，將“三條紅線”指標(biāo)全部分解落實到各縣（市、區(qū)），形成完善的指標(biāo)控制體系。

二要抓好政策制定。圍繞實行最嚴(yán)格水資源管理制度，制定出臺相關(guān)配套政策制度，強化水資源管理政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。

三要抓好年度考核。以考核為抓手，檢查全省各地貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度階段性成果，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實。

四要抓好日常管理。加強水資源論證、取水許可、計劃用水、水資源有償使用、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)管、水資源統(tǒng)籌調(diào)度等日常工作，夯實水資源管理基礎(chǔ)。推進(jìn)水生態(tài)文明試點建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)，強化地下水綜合治理、飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水資源管理隊伍建設(shè)、水事違法案件查處等專項工作，努力構(gòu)建水資源節(jié)約保護(hù)工程體系與管理體系。

五要抓好宣傳教育。廣泛持久深入地宣傳省情水情，提高社會各界對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識，增強貫徹落實《實施意見》的自覺性。

記者：最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容、程序是什么？考核結(jié)果如何運用？

李柳身：按照國務(wù)院的部署要求，省政府對各省轄市、省直管縣（市）政府進(jìn)行考核，具體工作由水利廳會同有關(guān)部門成立考核工作組組織實施。

考核的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是目標(biāo)完成情況。包括各市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。二是制度建設(shè)和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期?？己瞬捎迷u分法，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（60分以下）4個等級。

考核程序：各省轄市、省直管縣（市）人民政府合理確定年度目標(biāo)和工作計劃，在每年2月底前將本地區(qū)上年度的自查報告上報省政府，同時抄送省水利廳等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進(jìn)行核查，對各市縣進(jìn)行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告，經(jīng)省政府審定后，向社會公告。

考核結(jié)果的運用主要體現(xiàn)在以下四方面：首先是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評緊密掛鉤。年度和期末考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對市縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。其次是對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市縣政府予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮；對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。第三是年度或期末考核結(jié)果不合格的市縣政府，要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向省政府作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利廳等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。第四是對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

記者：目前，河南省水資源管理取得了哪些成效？

李柳身：和以往相比，全省各地水資源管理水平和成效都有了大幅度提升，主要是建立健全了覆蓋全區(qū)域的水資源管理政策制度體系和控制指標(biāo)體系，構(gòu)建了國家對省、省對市、市對縣的三級考核格局，各級各部門之間形成了良好的協(xié)作機制，水資源管理控制目標(biāo)逐步落實。2015年全省用水總量211億m3，比國家控制指標(biāo)降低近50億m3；萬元工業(yè)增加值用水量26.70 m3，比2010年下降42%，農(nóng)田水灌溉有效利用系數(shù)由0.50提高到0.60；通過加強水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護(hù)，以及組織開展清潔河流、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)、水污染綜合防治等一系列專項行動，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比考核初期提高了近20個百分點。

記者：水資源管理還面臨哪些問題，下一步如何應(yīng)對？

李柳身：總體上看，實行最嚴(yán)格水資源管理工作還處于起步階段，部分市縣在認(rèn)識程度、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)和監(jiān)管能力等方面，還不同程度地存在一些不足和問題。比如，資金投入與水資源管理、節(jié)約和保護(hù)投資不明確；經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)項目建設(shè)還未能充分考慮水資源條件；還未將水資源的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會綜合考評體系；以水定產(chǎn)、以水定城的制度還不完善；水資源監(jiān)控設(shè)施安裝、取用水手續(xù)辦理等還存在不規(guī)范、不嚴(yán)格問題；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然較低，基層水利部門水資源管理任務(wù)重、人手少。這些問題對全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度產(chǎn)生了一定影響。

水資源問題既與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，更與法治和體制機制等因素息息相關(guān)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一要進(jìn)一步強化主體責(zé)任。各級政府要切實將水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合考評體系，以水資源考核為抓手，進(jìn)一步強化各級政府的主體責(zé)任。要充分發(fā)揮水利、發(fā)改、工信、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計等部門的行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌解決水安全問題。

二要進(jìn)一步強化監(jiān)督管理。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，查漏補缺，盡快夯實水資源管理基礎(chǔ)。特別是在水資源論證、取水許可、計劃用水、水資源費征收、地下水開采等方面，加強監(jiān)督檢查。對未依法辦理取水許可、未進(jìn)行水資源論證、未依法征繳水資源費的取用水戶，要進(jìn)行重點查處。

三要進(jìn)一步強化水資源保護(hù)。要深刻認(rèn)識水資源保護(hù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分利用實施水污染防治法、水土保持法、“水十條”和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的契機，強力推進(jìn)水污染防治，落實水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管要求，從根本上解決水生態(tài)、水環(huán)境問題。

四要進(jìn)一步強化保障措施。要建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機制，水資源費用于水資源的管理、節(jié)約與保護(hù)的比例不低于當(dāng)年水資源費支出的90%。要加大對水資源監(jiān)控、節(jié)水示范與推廣、地下水超采治理、飲用水水源地及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用的資金支持。要認(rèn)真研究解決好水資源管理隊伍建設(shè)問題，積極整合現(xiàn)有管理力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、依法管水的能力和水平。要進(jìn)一步加快實施國家和省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，為水資源管理和考核提供技術(shù)支撐。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。多年來，我們在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高的同時，已經(jīng)付出了巨大的水資源、水環(huán)境代價。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格“三條紅線”目標(biāo)控制，就是守護(hù)我們珍貴的生命源泉。只有全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，愛水、惜水、護(hù)水，才能打造出人水和諧的美麗河南。

（責(zé)任編輯：國立杰董一鳴）

收稿日期：2016-03-24