農(nóng)村水利體制機(jī)制改革構(gòu)想

王　鐵

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150001)

水利戰(zhàn)略

暨

科技成果

?

農(nóng)村水利體制機(jī)制改革構(gòu)想

王鐵

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150001)

水利戰(zhàn)略

暨

科技成果

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；體制機(jī)制；總體思路；基本原則；主要任務(wù)；保障措施

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。多年來(lái)，黑龍江省農(nóng)村水利加快發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)主體不清、資金投入不足、工程管理不善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利健康發(fā)展。加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，而且事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅是建立科學(xué)完善的水利體制機(jī)制的重要內(nèi)容，而且是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求。應(yīng)把農(nóng)村水利改革工作擺上全省農(nóng)村發(fā)展更加突出的位置，通過(guò)深化農(nóng)村水利體制改革，著力加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更有力的水利支撐和保障。為此，提出如下農(nóng)田水利體制機(jī)制改革設(shè)想。期待主抓這方面工作的同仁共思并及時(shí)返饋其看法。

1總體思路

1.1指導(dǎo)思想

全省農(nóng)村水利體制改革要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及其三中、四中全會(huì)精神和“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案的要求，根據(jù)“兩手發(fā)力”、“節(jié)水優(yōu)先”的新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力并重、盤活存量與用好增量并舉，著力深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立起投資多元化、管理專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利發(fā)展方式，破解體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使農(nóng)村水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，建立農(nóng)村水利良性發(fā)展機(jī)制。

1.2基本原則

1)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府公共財(cái)政在農(nóng)村水利工程建設(shè)中的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田水利建設(shè)和負(fù)責(zé)管護(hù)。

2)堅(jiān)持效益吸引，市場(chǎng)補(bǔ)充。對(duì)于具備一定經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)村水利工程，以深化改革向社會(huì)投資敞開(kāi)大門，建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的收益機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3)堅(jiān)持因地制宜，分類改革。區(qū)分大型與小型、新建與續(xù)建、具有資源經(jīng)營(yíng)條件和不具有資源經(jīng)營(yíng)條件的不同類型，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村水利改革，不搞一刀切。

4)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。積極開(kāi)展農(nóng)村水利社會(huì)化投資、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)的盈利模式試點(diǎn)，探索新路徑，建立新機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省整體改革。

2改革主要任務(wù)

2.1改革農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的占有、使用、收益和處分等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。選擇適宜的產(chǎn)權(quán)改制形式，建立多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的農(nóng)村水利資產(chǎn)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)辦水利的積極性。

1)明晰產(chǎn)權(quán)。依法明晰農(nóng)村水利工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的現(xiàn)代水利產(chǎn)權(quán)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)于大中型農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)，公益性部分政府投入形成的資本歸政府所有，政府不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配，可以實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，通過(guò)承包、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式激活產(chǎn)權(quán)，可以交付具備條件的企業(yè)和合作組織持有和運(yùn)營(yíng)，國(guó)有投資收益平均量化給持有或運(yùn)營(yíng)者。對(duì)于小型農(nóng)村水利工程和田間工程的產(chǎn)權(quán)，個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有?？h級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

2)搞活產(chǎn)權(quán)。對(duì)于所有權(quán)無(wú)法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村水利工程，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)與所有權(quán)分離，采取租賃或者承包，建立產(chǎn)權(quán)活化機(jī)制。一是以投資換經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照水利統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)需要新建或者改造的農(nóng)村水利工程，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，選定投資主體，投資者可以獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括水面開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)殖等權(quán)益，誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)權(quán)換取投資，吸引社會(huì)資本。二是以管理?yè)Q經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于具有防汛、抗旱、排澇等公益性的農(nóng)村水利工程，打破公益水利服務(wù)由國(guó)有水管單位提供的傳統(tǒng)慣例，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)企業(yè)或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)簽訂合同，規(guī)范明確權(quán)利和責(zé)任，承擔(dān)防洪、保安等公益性管理和服務(wù)，誰(shuí)管理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，以此換取工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是以特許權(quán)換經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于周邊有土地的農(nóng)村水利工程，可通過(guò)允許享有工程周邊土地增值開(kāi)發(fā)收益權(quán)、種植和養(yǎng)殖特許經(jīng)營(yíng)收益，吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本獲得農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式，對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。

3)出讓產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，推動(dòng)所有權(quán)、使用權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)。依托省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及其市地分支機(jī)制或縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營(yíng)主體采取承包、租賃、股份合作和拍賣所有權(quán)等多種形式交易和流轉(zhuǎn)農(nóng)村水利工程。允許以資金、實(shí)物、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等形式進(jìn)行國(guó)家、集體、社會(huì)法人、個(gè)人之間的各種形式股份制聯(lián)合。允許各類經(jīng)營(yíng)主體跨行政區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水利工程。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入，對(duì)農(nóng)村水利工程和設(shè)備進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

2.2創(chuàng)新農(nóng)村水利投資體制

以深化改革向社會(huì)投資敞開(kāi)大門，建立平等的投資環(huán)境和合理的收益機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、社會(huì)參與的多元化水利投資體制。

1)充分利用投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的市、縣組建水利投融資平臺(tái)，通過(guò)資本注入、投資補(bǔ)助和農(nóng)村水利工程優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行直接、間接融資。充分利用好國(guó)家水利投融資政策，不斷拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)和管護(hù)。

2)大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定或者涉及國(guó)家安全的情形外，農(nóng)村水利建設(shè)一律向各類社會(huì)資本開(kāi)放，農(nóng)村水利工程管護(hù)運(yùn)營(yíng)一律向經(jīng)營(yíng)主體放開(kāi)。盤活現(xiàn)有農(nóng)村水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)產(chǎn)權(quán)改制、股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。要建立健全PPP機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)辦水利、合作辦水利、集體辦水利。對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。對(duì)準(zhǔn)公益性農(nóng)村水利項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。對(duì)公益性農(nóng)村水利項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

3)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)符合農(nóng)田水利建設(shè)需求的信貸產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的信貸需求要優(yōu)先安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司、金融租賃公司發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施設(shè)備、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資和租賃服務(wù)。加快小型農(nóng)田水利項(xiàng)目與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種信貸模式，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的金融支持。地方法人金融機(jī)制要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的支持力度，特別是農(nóng)戶和小微企業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。允許以未來(lái)收費(fèi)權(quán)、項(xiàng)目周邊土地開(kāi)發(fā)收益權(quán)、工程資產(chǎn)、中央投資預(yù)期及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目未來(lái)資產(chǎn)等作為抵押物進(jìn)行貸款。建立水利工程資產(chǎn)評(píng)估體系，探索評(píng)估辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村水利工程的抵(質(zhì))押物范圍。

4)用好產(chǎn)權(quán)出讓資金。將盤活資產(chǎn)的收益用于建設(shè)新的農(nóng)村水利工程，盤活存量，吸引增量，形成良性滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的局面。農(nóng)村水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易出讓的資金，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)回收使用。個(gè)人所有的農(nóng)村水利工程的轉(zhuǎn)讓收入歸個(gè)人所有。集體所有工程和國(guó)有工程出讓資金納入同級(jí)財(cái)政管理，根據(jù)需要用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得挪用和占用。

2.3改革農(nóng)村水利管理體制

針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，探索專業(yè)化管理、合作化管理、社會(huì)化管理模式，實(shí)行管養(yǎng)分離，確定管理主體、明確管理責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)高效的管理體制，提高管理水平和服務(wù)能力。

1)推行專業(yè)化管理。繼續(xù)深化國(guó)有水管單位體制改革,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的專業(yè)化管理體制,利用信息化、科技化手段，提高工作效率、管理水平和服務(wù)能力,降低運(yùn)行成本。積極推行國(guó)有農(nóng)村水利工程管養(yǎng)分離，在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定合理安排公益性農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。

2)推行合作化管理。小型農(nóng)村水利工程和田間工程，要推行農(nóng)民用水合作組織管理。鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各類農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者組建農(nóng)民用水合作組織。政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織為成員提供多方位、全過(guò)程、專業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展灌溉、排水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力。

3)推行社會(huì)化管理。對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的農(nóng)村水利公共服務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。現(xiàn)有農(nóng)村水利工程，推行向社會(huì)買服務(wù)和“物業(yè)化”管理的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)維修的外包化，提高管理效率，優(yōu)化管理成本。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由國(guó)有水管單位專業(yè)化管理轉(zhuǎn)向由農(nóng)民用水合作組織社會(huì)化、民主化、自主管理。要妥善安置改革后的國(guó)有水管單位職工，保障職工合法權(quán)益。新建的農(nóng)村水利工程可以實(shí)行社會(huì)化管理，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和民主決策機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公開(kāi)選擇建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位、維修養(yǎng)護(hù)單位，購(gòu)買公共服務(wù)，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

2.4改革農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制

建立市場(chǎng)化、商品化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高水資源利用效率，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程效益。

1)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量供水、按方收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立地下水灌溉收費(fèi)制度，加快地表水置換地下水步伐。大中型灌區(qū)骨干工程供水實(shí)行政府定價(jià)，供水價(jià)格逐步達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供水價(jià)格逐步達(dá)到成本水平，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。政府制定價(jià)格既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力等因素。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。要綜合采取推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)末級(jí)渠系改造、調(diào)整灌溉用水結(jié)構(gòu)、培育用水合作組織等措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾節(jié)約用水的積極性。

2)加快推進(jìn)水權(quán)交易。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，穩(wěn)步開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)制度。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整種植和用水結(jié)構(gòu)、采用節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)用水管理等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障公共利益、防汛安全、灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

3)培育水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和水市場(chǎng)的主要配置功能，把水利經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加以扶持。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、水電開(kāi)發(fā)和其它行業(yè)供水的高附加值產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村水利工程的各種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)組裝打包，在一定期限內(nèi)租賃或者承包，租金用于工程再建設(shè)，循環(huán)使用，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在水利經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取合法的經(jīng)營(yíng)收益，不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)農(nóng)村水利工程，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益。征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下，允許社會(huì)資本退出，確保工程的順利實(shí)施和安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。

3保障措施

深化農(nóng)村水利改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)相關(guān)部門密切配合下組織實(shí)施。要做到既維護(hù)廣大群眾的利益，又要保證國(guó)有、集體資產(chǎn)不流失，同時(shí)也要保證參與改革者的合法權(quán)益。

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等。各級(jí)水利、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。農(nóng)村水利體制改革要在法律、法規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)展，不能違背現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定。應(yīng)注意與已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策相結(jié)合、相統(tǒng)一。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，完善相關(guān)公示制度，充分發(fā)揚(yáng)民主和群眾監(jiān)督，對(duì)改革中徇私舞弊違反工作紀(jì)律的實(shí)行責(zé)任追究。

3)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民用水合作組織的管護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從政府防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營(yíng)。

4)做好信息公開(kāi)。做好信息公開(kāi)，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)等部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、資金保障、建設(shè)管理等方面的工作，為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

5)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各地應(yīng)采取多種形式大力宣傳農(nóng)村水利改革的政策、方案和措施，宣傳農(nóng)村水利改革的重大意義，為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

編者按：“政策”和“策略是黨的生命”。文章提出的農(nóng)田水利體制機(jī)制改革的總體思路，即省水利廳現(xiàn)今的政策，所提的基本原則，即相關(guān)政府部門實(shí)施此構(gòu)想應(yīng)持的策略；可以說(shuō)屬于省一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。文中所及改革的主要任務(wù)及通過(guò)保障措施完成提出的任務(wù)，是著力加快農(nóng)村水利建設(shè)，推動(dòng)我省農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的水利支撐與保障的現(xiàn)實(shí)需要和可持續(xù)發(fā)展的必需，此文確實(shí)值得全省各級(jí)水利部門和涉及的農(nóng)業(yè)部門決策者一讀，并返饋其看法。

文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0001-04

[收稿日期]2016-04-19

[作者簡(jiǎn)介]王鐵(1962-)，男，黑龍江肇東人，碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任水利廳副廳長(zhǎng)，曾任省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，本刊董事會(huì)董事長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A