高臺(tái)縣山洪災(zāi)害防治對(duì)策探討

武俊霞

（高臺(tái)縣水務(wù)局，甘肅　高臺(tái)734300）

高臺(tái)縣山洪災(zāi)害防治對(duì)策探討

武俊霞

（高臺(tái)縣水務(wù)局，甘肅高臺(tái)734300）

山洪災(zāi)害是一種突發(fā)性的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生，直接威脅當(dāng)?shù)厝罕姷娜松戆踩矔?huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合高臺(tái)縣山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，從地形、地貌、暴雨特性、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析了高臺(tái)縣山洪災(zāi)害的成因及存在的問題，提出了預(yù)防山洪災(zāi)害的主要對(duì)策。

山洪災(zāi)害；成因；對(duì)策

高臺(tái)縣位于河西走廊中部，黑河干流中游下段。東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市，南至祁連山北麓，與肅南縣接壤；北依合黎山和大青山，與金塔縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善右旗相連。地處東經(jīng)98°57′32″～100°06′44″，北緯39°03′50″～39°59′40″。全縣地形為南北高，中間低的走廊地形?？煞譃槟媳辈可絽^(qū)和中部走廊平原區(qū)。南山山區(qū)為祁連山脈的前山，海拔高程在1700～3140m之間，屬低山丘陵地形；北山山區(qū)為合黎山前沿，由低山、丘陵、山間盆地三種地貌單元組成，海拔高程在1400～1800m之間；中部走廊平原區(qū)形成較廣闊的平原地形，海拔高程在1300～1700m之間。全縣國土面積4298.03km2，人口15.6萬人，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），136個(gè)行政村。受地形地貌影響，縣境內(nèi)一旦出現(xiàn)暴雨天氣，即可發(fā)生短歷時(shí)、高強(qiáng)度的山洪災(zāi)害。因此，開展山洪災(zāi)害特性和防治對(duì)策研究是目前防災(zāi)減災(zāi)的迫切任務(wù)。

1　山洪災(zāi)害的基本類型

山洪是發(fā)生在山區(qū)溪流中快速、強(qiáng)大的地表徑流現(xiàn)象，是特指發(fā)生在山區(qū)流域面積較小的溪溝或周期性流水的荒溪中，為歷時(shí)較短，暴漲暴落的地表徑流。山洪災(zāi)害是突發(fā)性的自然災(zāi)害，能量集中、破壞性大、危害嚴(yán)重，常造成人員的集中傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，其危害和損失巨大。山洪可分為一般山洪、高含沙山洪、稀性泥石流和稠性泥石流。一般山洪流體的容重＜1.1t/m3、高含沙山洪為1.1～1.3t/m3、稀性泥石流為1.3～1.8t/m3、稠性泥石流＞1.8t/m3。根據(jù)高臺(tái)縣的地形和地勢特點(diǎn)，山洪災(zāi)害可分為二種類型。

1.1溪河洪水災(zāi)害

溪河洪水是指因洪水迅猛下泄，河流洪水陡漲，給人們的生命財(cái)產(chǎn)和正常生產(chǎn)活動(dòng)帶來的損失與禍患。從分布上看，縣域內(nèi)重點(diǎn)小流域九個(gè)泉、石炭溝、木頭溝、紅山溝、碴子河，一般小流域沙山溝均曾發(fā)生過溪河洪水災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較多的地區(qū)主要集中于南華灘南部、駱駝城灘一帶。

1.2溪河泥石流災(zāi)害

泥石流是指暴雨引起山洪暴發(fā)，在溝谷和坡地上，泥石、洪水混在一起的液固兩相流。流速每秒高達(dá)十幾米，有很高的“龍頭”，破壞力驚人，常造成毀滅性災(zāi)害。泥石流也是水土流失的一種特殊形式，它不同于一般挾沙水流特征，固體物質(zhì)處于飽和狀態(tài)，其含量大于40%，泥石流的容重大于1.6t/m3。泥石流不是水流沖動(dòng)沙、石向前流動(dòng)，而是水、土、砂、石組成的一個(gè)混雜體，在水流沖力和重力作用下涌動(dòng)向前。經(jīng)調(diào)查，高臺(tái)縣易發(fā)生溪河泥石流的河溝有7條，其中重點(diǎn)小流域榆樹河，一般小流域大河渠、水關(guān)河、石灰關(guān)河、小泉河、金沙溝、紅溝。這些河溝主要分布在南部山區(qū)和羅城灘北部。

2　山洪災(zāi)害的成因

2.1復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素

從高臺(tái)縣山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石裸露，表面支離破碎，土壤層薄，蓄水能力差，匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。

2.2高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因

高臺(tái)縣地處河西冷溫干旱帶，氣候干燥，降雨少而集中，每到汛期，特別是主汛期（6～9月），一旦發(fā)生強(qiáng)降雨過程，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。

2.3河道的泄洪能力不足是發(fā)生山洪災(zāi)害的主要原因

由于山洪伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮。此外，群眾對(duì)山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在河道邊亂倒、亂建、亂挖，導(dǎo)致河道的泄洪能力嚴(yán)重下降。

2.4人類活動(dòng)破壞地質(zhì)地貌是造成山洪災(zāi)害的間接原因

高臺(tái)縣地質(zhì)地形條件復(fù)雜多樣，山丘區(qū)的房屋、道路建設(shè)往往需要大量切坡、削坡，破壞了原始地貌，使原來處于平衡狀態(tài)的山坡變成失穩(wěn)山坡。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)亻_展大規(guī)模影響地質(zhì)環(huán)境的工程建設(shè)，也造成嚴(yán)重的水土流失，致使山坡體在雨季極容易產(chǎn)生變形滑移。

3　山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

山洪災(zāi)害來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強(qiáng)，洪水可造成房屋、道路、橋梁和農(nóng)田的毀滅性災(zāi)害。自1952-2014年以來，高臺(tái)縣共發(fā)生過50次/處大的洪水災(zāi)害，主要以淹沒農(nóng)田，沖毀房屋，沖走糧食，毀壞公路交通和水利設(shè)施等為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共計(jì)死亡9人，沖毀、淹沒農(nóng)田415.4hm2，沖毀糧食69.9萬kg，淹沒、毀壞房屋6406間，毀壞渠道101.9km，沖毀防洪壩15.2km，沖毀各類建筑物42座，沖垮水庫1座，沖毀塘壩2座等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4830.1萬元，其他損失1115.08萬元。根據(jù)山洪發(fā)生情況，高臺(tái)縣山洪災(zāi)害主要有以下特點(diǎn)。

3.1暴雨山洪出現(xiàn)頻率較高，季節(jié)性強(qiáng)、具有周期性

暴雨是誘發(fā)山洪、泥石流的主要原因，6～9月是主汛期，也是山洪災(zāi)害的多發(fā)期，發(fā)生時(shí)間大多和暴雨同步或短期滯后。

3.2山洪突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大

山區(qū)流域地形復(fù)雜，植被較差，工程防洪措施和非工程措施尚未形成體系，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，洪水威脅區(qū)又比較集中，從降雨到形成山洪一般只有1～2h，甚至在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)，較難進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)和防治。

3.3暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)

高臺(tái)縣地處河西走廊中部，南部為祁連山、北部為合黎山，山坡坡度陡。復(fù)雜多樣的山區(qū)地形地貌極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致區(qū)域山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。

3.4山洪來勢猛、成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)

高臺(tái)縣山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，來勢兇猛，沖擊力強(qiáng)，破壞性大，損失嚴(yán)重。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，極易造成河堤沖毀、河流改道、耕地受淹、良田被毀、房屋倒塌、公路中斷，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施，群眾幾十年的建設(shè)成果毀于一旦，修復(fù)難度很大。

4　山洪災(zāi)害防御存在的問題

4.1工程措施存在的問題

1）高臺(tái)縣境內(nèi)19座水庫，其中有山谷水庫6座，平原水庫13座。截至目前，除11座水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固外，其他水庫由于修建時(shí)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，并經(jīng)過多年運(yùn)行，存在大壩前后壩坡出現(xiàn)滑移跡象，壩后有不同程度滲水，缺少防汛配套設(shè)施等諸多問題，防洪安保存在嚴(yán)重隱患。

2）現(xiàn)有堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，存在砂基砂壩，堤身斷面單薄，穿堤建筑物老化失修等問題，難以抗御較大山洪的沖擊。

3）河道泥沙淤積嚴(yán)重，行洪不暢。

4）因地方財(cái)政困難，對(duì)防洪工程的投入極少并且國家投入的資金又比較有限，影響了防洪工程建設(shè)。

4）山洪災(zāi)害防治規(guī)劃不統(tǒng)一，沒有形成系統(tǒng)的防洪工程體系，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域防災(zāi)能力低。

4.2非工程措施存在的問題

1）防治山洪的預(yù)測預(yù)警體系還沒有形成全覆蓋，全縣大部分地區(qū)的監(jiān)測信息僅依靠人工來觀察，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)測山洪，預(yù)警由責(zé)任人逐戶逐人通知，預(yù)警技術(shù)手段落后。

2）高臺(tái)縣各流域內(nèi)雨量、水位觀測站還非常稀少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足預(yù)報(bào)山洪的實(shí)際需要。

3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組級(jí)防御山洪預(yù)案的編制還不夠規(guī)范、詳細(xì)，可操作性還不強(qiáng)。

4）山洪災(zāi)害防御宣傳不到位，部分干部群眾缺乏防御山洪災(zāi)害的基本常識(shí)，防災(zāi)意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理。

5　山洪災(zāi)害的防治對(duì)策

5.1工程防治措施

1）對(duì)山洪溝、泥石流溝應(yīng)新建防洪壩、河堤，疏浚洪道，修建涵洞、泄洪閘等。

2）對(duì)滑坡治理主要有排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固。

3）對(duì)存在病險(xiǎn)的水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，改建、加固存在病險(xiǎn)的涵閘、水庫、防洪堤，使其達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4）結(jié)合流域特性，采取因地制宜的原則，積極開展水土流失治理，主要包括：疏通排水溝，栽植水土保持林、經(jīng)濟(jì)林木等植物措施以及等高帶狀耕作、等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施，以達(dá)到削減洪峰，攔截泥沙的目的。

5.2非工程防治措施

1）建設(shè)完善水雨情監(jiān)測系統(tǒng)。完善水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸、通信組網(wǎng)等系統(tǒng)。村、組預(yù)警的監(jiān)測設(shè)施，以簡易監(jiān)測站為主；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以自動(dòng)監(jiān)測站為主；采用自動(dòng)和人工的方式，把監(jiān)測信息匯集于山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。

2）建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立縣級(jí)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，包括簡易監(jiān)測站的群測群防預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)時(shí)收集流域內(nèi)的降水、水位和流量等信息，建立多模型的水文、地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。其主要構(gòu)成包括：數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)；水雨情查詢、監(jiān)控系統(tǒng)；山洪災(zāi)害強(qiáng)降雨預(yù)警系統(tǒng)；洪水預(yù)報(bào)及泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。

3）建立群測群防的組織體系。主要包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶防御山洪災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職責(zé)等。通過建立群測群防責(zé)任制組織體系，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組防災(zāi)信息上傳下達(dá)暢通，監(jiān)測、預(yù)警、避災(zāi)措施以及預(yù)案的宣傳、演練落實(shí)。

4）建立山洪災(zāi)害防治的法規(guī)政策體系。通過法律和政策的手段強(qiáng)制性進(jìn)行山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制和管理，規(guī)范、約束人類各種無序活動(dòng)造成災(zāi)害加劇的行為，從根本上防止已遭破壞的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

5）加強(qiáng)宣傳，提高公眾防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。一是要通過電視、廣播、手機(jī)、宣傳畫、大力開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，從根本上提高群眾的災(zāi)害意識(shí)和自防自救技能，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)，最大限度減輕人員傷亡和災(zāi)害損失；二是加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)責(zé)任人，要采取集中培訓(xùn)，使他們掌握山洪災(zāi)害的判別、預(yù)警、避災(zāi)的基本常識(shí)，以便迅速有效的處置山洪災(zāi)害；三是加強(qiáng)預(yù)警演練，開展多方位、多層次的山洪預(yù)警演練，樹立群眾山洪防御的危險(xiǎn)意識(shí)，明白各種預(yù)警信號(hào)，掌握山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)逃生路線和緊急避險(xiǎn)方法，以防患于未然。

［1］甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院.甘肅省高臺(tái)縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案［R］.甘肅省水利廳，甘水汛發(fā)［2012］120號(hào).

［2］朱云.寧夏山洪災(zāi)害防治對(duì)策與措施［J］.中國防汛抗旱，2008，1.

［3］徐乾清.中國防洪減災(zāi)對(duì)策研究［M］.北京，中國水利水電出版社，2002.

D426.616