淺議礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸及解決方案

馮現(xiàn)輝

(河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院，石家莊　055550)

淺議礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸及解決方案

馮現(xiàn)輝

(河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院，石家莊055550)

【摘要】本文分析了河北省礦山環(huán)境治理恢復(fù)的6大瓶頸，提出了目前存在的問(wèn)題及解決對(duì)策。研究認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立礦山環(huán)境系統(tǒng)管理的理念，加強(qiáng)推進(jìn)“綠色礦山”和“生態(tài)礦山”的建設(shè)，提高礦山環(huán)境違法成本。礦山企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)。推行多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)展監(jiān)管志愿者，使用衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行連續(xù)短周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金到位。大力發(fā)展公眾參與，破解礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)困局。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)地上地下齊抓共管。

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；治理恢復(fù)；瓶頸；方案

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的強(qiáng)大需求與我國(guó)人均資源水平不高和環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的、長(zhǎng)期的現(xiàn)象，成為全社會(huì)面臨的一個(gè)主要矛盾，必須在環(huán)境保護(hù)方面采取一系列非同尋常的重大措施[1]。人們對(duì)青山綠水優(yōu)美環(huán)境的需求與環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)的艱巨性成為當(dāng)今社會(huì)面臨的一個(gè)突出矛盾之一。河北省礦山開(kāi)發(fā)歷史悠久，礦山環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積特性決定了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)的艱巨性，礦山環(huán)境治理工作面臨諸多瓶頸。

1瓶頸一

1.1法律法規(guī)政策落實(shí)不嚴(yán)，礦山環(huán)境違法成本不高

相關(guān)法律法規(guī)政策，在礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地資源占用和破壞所需承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任方面的約束力不強(qiáng)。尤其對(duì)活躍于山區(qū)的存在更大的空間隨意性和時(shí)間靈活性的礦業(yè)活動(dòng)約束力更弱。法律責(zé)任不嚴(yán)，致使敢于環(huán)境違法冒險(xiǎn)的私采、盜采主體一度猖獗，且難于杜絕。對(duì)違法行為監(jiān)督失范，加上地方保護(hù)主義的存在，礦山環(huán)境違法行為屢屢出現(xiàn)，以至于破壞和占用面積逐年擴(kuò)大，歷史欠賬越積越多。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四章第三十一條對(duì)采礦權(quán)人應(yīng)“遵守國(guó)家有關(guān)水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)”進(jìn)行了籠統(tǒng)的界定，而對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的細(xì)節(jié)未做詳細(xì)說(shuō)明，責(zé)任主體即使事實(shí)上違反了相關(guān)法律、法規(guī)也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的量化責(zé)任指標(biāo)，比如在開(kāi)采過(guò)程中是否違反了水土保持法，以及違反的程度、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、如何避免違法缺乏量化評(píng)價(jià)結(jié)果。由于對(duì)這些問(wèn)題缺乏確切的厘定標(biāo)準(zhǔn)，致使違法成本很低或根本不用承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)礦山環(huán)境的破壞難以有效控制?！董h(huán)境保護(hù)法》和《土地管理法》在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更側(cè)重于對(duì)耕地的保護(hù)，而對(duì)礦業(yè)活動(dòng)占用林地、草地、未利用地行為執(zhí)行力欠佳[2]。對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程和效果，要有法律法規(guī)對(duì)恢復(fù)治理責(zé)任主體的約束、監(jiān)督和對(duì)恢復(fù)治理過(guò)程和效果的保駕護(hù)航。

1.2對(duì)策：樹(shù)立礦山環(huán)境系統(tǒng)管理的理念，加強(qiáng)推進(jìn)“綠色礦山”和“生態(tài)礦山”的建設(shè)，提高礦山環(huán)境違法成本

應(yīng)對(duì)礦山環(huán)境各要素進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和保護(hù)，把礦山環(huán)境各要素當(dāng)成有機(jī)聯(lián)系的整體，樹(shù)立礦山環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能的理念[2]。在此理念指導(dǎo)下，把礦山環(huán)境治理恢復(fù)作為礦山開(kāi)發(fā)密不可分的組成部分，開(kāi)發(fā)與治理恢復(fù)并重。嚴(yán)格礦山環(huán)境執(zhí)法，采取一定措施提高礦山環(huán)境違法成本，以加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境違法責(zé)任主體的制約。

“礦山環(huán)境系統(tǒng)”是指礦山環(huán)境各組成要素是相互制約相互影響的整體，是為人類(lèi)提供生產(chǎn)、生活資源的組合體。人類(lèi)既有對(duì)礦產(chǎn)品的需求，同時(shí)，也對(duì)清新空氣、清潔水源和宜人景觀(guān)的需求。

2瓶頸二

2.1問(wèn)題：礦山環(huán)境在粗獷的采礦方式和落后的生產(chǎn)工藝下治理恢復(fù)更加困難

先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)成本及對(duì)人員和設(shè)備的要求較高，一些小礦山寧愿采用落后的崩塌法、放大炮等開(kāi)采技術(shù)，以降低成本。傳統(tǒng)的開(kāi)采技術(shù)造成大量崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。尤其是非金屬露天開(kāi)采礦山，相當(dāng)一部分礦山不按照開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)的開(kāi)采方法留設(shè)坡面和預(yù)留采礦平臺(tái)，而是一個(gè)采面一崩到底，形成高陡的采面，形成采面崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患[3]。

礦山開(kāi)發(fā)破壞了地形地貌，形成了開(kāi)采斷面，部分坡度較小的開(kāi)采面采取工程和生物措施修筑梯田進(jìn)行植被恢復(fù)。但對(duì)于坡度較陡的開(kāi)采面，在中國(guó)南方地區(qū)可采用客土噴播等技術(shù)進(jìn)行治理，而在北方氣候、水熱組合等自然條件及當(dāng)前技術(shù)條件下，恢復(fù)治理難度很大，甚至“無(wú)藥可醫(yī)”[3]。

2.2對(duì)策：引進(jìn)技術(shù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)

引進(jìn)先進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)和工藝流程，以提高資源利用率，減少礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物排放，最大限度減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞程度；積極探索或引進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)先進(jìn)技術(shù)和方法，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的制度，對(duì)礦山企業(yè)提出強(qiáng)制恢復(fù)治理要求。

3瓶頸三

3.1問(wèn)題：礦山環(huán)境破壞點(diǎn)多面廣，治理任務(wù)艱巨，礦山環(huán)境監(jiān)管部門(mén)工作壓力巨大

隨著礦山環(huán)境破壞范圍的逐年擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題日益突出，面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在短時(shí)間內(nèi)難以全部實(shí)現(xiàn)恢復(fù)治理。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)面臨的工作壓力日益加大。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)有的工作人員數(shù)量、環(huán)境執(zhí)法工具、手段、業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)費(fèi)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦山環(huán)境監(jiān)管工作的需要。

3.2對(duì)策：推行多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)展監(jiān)管志愿者，使用衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行連續(xù)短周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

由于礦山開(kāi)發(fā)所致土地占用和破壞涉及水環(huán)境、耕地、林地多方面的破壞以及環(huán)境污染，所以有必要打破各監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)部門(mén)嚴(yán)重的分割局面，建立一支農(nóng)、林、水、土、環(huán)聯(lián)合監(jiān)管的隊(duì)伍，并明確責(zé)任和義務(wù)，各部門(mén)互相監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。利用衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行連續(xù)的短周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以有效遏制新發(fā)的違法破壞活動(dòng)，并對(duì)礦山環(huán)境實(shí)際恢復(fù)治理效果進(jìn)行監(jiān)督查驗(yàn)。

4瓶頸四

4.1問(wèn)題：礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四章第三十四條明確規(guī)定，關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)“按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。”，即按照標(biāo)準(zhǔn)流程，每一個(gè)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在開(kāi)采結(jié)束后都應(yīng)該進(jìn)行礦地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，或繳納足夠保障金以便進(jìn)行治理恢復(fù)。但事實(shí)上并非每一處閉坑礦山都得到了治理恢復(fù)。越積越多的礦山環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

治理恢復(fù)保證金征收存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是保證金征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按照面積、產(chǎn)量、“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案” 確定治理費(fèi)用。治理工程標(biāo)準(zhǔn)不全或不細(xì)，技術(shù)單位對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一，同樣規(guī)模的礦山，治理費(fèi)用高低不一，但確定的治理費(fèi)用總體偏低。二礦山開(kāi)采過(guò)程中有很多不確定因素，與在礦山開(kāi)采之前編制的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”脫節(jié)。三是保證金收取手續(xù)不統(tǒng)一。有的是財(cái)政征收、有的是國(guó)土部門(mén)征收，有的是市級(jí)征收，有的是縣級(jí)征收。部分縣征收的保證金沒(méi)有利息，給將來(lái)返還造成問(wèn)題。有的縣甚至有動(dòng)用保證金，擅自進(jìn)行礦山環(huán)境治理的現(xiàn)象。四是礦山企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案情況監(jiān)管不到位。礦山企業(yè)繳納保證金后，不執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)方案，隨意開(kāi)采，保證金一定程度上成了辦理采礦證的一項(xiàng)手續(xù)。礦山企業(yè)不治理礦山環(huán)境也不申請(qǐng)保證金返還，最后可能都會(huì)由管理部門(mén)用保證金去治理礦山環(huán)境，但資金又不足。礦山閉坑時(shí)，再?gòu)?qiáng)制礦山企業(yè)治理礦山環(huán)境或補(bǔ)足治理經(jīng)費(fèi)會(huì)很困難。五是有的征收保證金的縣局壓低保證金收取比例，只是象征性地征收保證金。有的國(guó)有大礦山，采礦證有效期較長(zhǎng)，地方征收保證金很困難，往往以資金困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由不繳納保證金。

4.2對(duì)策：多渠道聯(lián)動(dòng)，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金到位及治理效果

制定更加詳細(xì)的保證金征收細(xì)則，根據(jù)在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞程度對(duì)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”中確定的恢復(fù)治理金額進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范保證金征收渠道，確保保證金專(zhuān)款專(zhuān)用。

礦山閉坑報(bào)告被批準(zhǔn)以后，原礦山企業(yè)責(zé)任主體對(duì)礦山環(huán)境的治理恢復(fù)熱情和責(zé)任心將大大降低，尤其在監(jiān)督管理不到位而且需要投入大量人力、物力和財(cái)力的情況下，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理效果將更加不確定。所以，為了讓責(zé)任主體踐行承諾，保障治理效果，可嘗試將實(shí)際治理效果當(dāng)做關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)的必要條件，以有效督促礦山企業(yè)責(zé)任主體對(duì)遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。

5瓶頸五

5.1問(wèn)題：公眾參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督的意識(shí)淡薄

公眾對(duì)于改變環(huán)境現(xiàn)狀的無(wú)力感以及對(duì)于自身現(xiàn)狀的“零權(quán)利”認(rèn)知，導(dǎo)致公眾對(duì)于一般的礦山環(huán)境問(wèn)題采取容忍的態(tài)度，而只對(duì)極端的礦山環(huán)境問(wèn)題采取上訪(fǎng)、舉報(bào)的行動(dòng)。一方面是由于對(duì)于自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠明晰，另一方面是由于缺少?gòu)?qiáng)有力的群眾組織。

2015年環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，為信息公開(kāi)與公眾參與設(shè)立專(zhuān)章，保障公眾依法獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要各方面共同努力增強(qiáng)公眾參與礦山環(huán)境治理恢復(fù)的意識(shí)。

5.2對(duì)策：大力發(fā)展公眾參與，破解礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)困局

在法律層面確定公眾對(duì)礦山環(huán)境的知情權(quán)，通過(guò)廣泛的公眾參與為礦山環(huán)境恢復(fù)治理效果保駕護(hù)航。通過(guò)各種形式的教育和宣傳，喚起公眾參與礦山環(huán)境治理恢復(fù)的熱情。建立由政府和各界人士共同組成的礦山環(huán)境治理恢復(fù)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。建立直接有效的上下溝通渠道，減少中間環(huán)節(jié)信息流失，形成有效的人民群眾監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

建議制定《公眾參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理效果》的專(zhuān)項(xiàng)條例，對(duì)公眾享有的權(quán)利和義務(wù)做詳細(xì)規(guī)定，為公眾參與礦山環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理效果提供政策依據(jù)和保護(hù)。相關(guān)部門(mén)可設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，公眾舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對(duì)舉報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

6瓶頸六

6.1問(wèn)題：目前，礦山開(kāi)發(fā)破壞地質(zhì)環(huán)境后恢復(fù)治理所采取措施，往往重地表，輕地下

礦山環(huán)境恢復(fù)治理往往重視末端治理，而非生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化。目前的恢復(fù)治理措施往往只注重對(duì)于地表廢石(土、渣)堆的清理、平整、覆土、復(fù)綠等工作，對(duì)地下水、地表水、土壤等造成的破壞(污染)往往無(wú)能為力，缺乏規(guī)范的治理標(biāo)準(zhǔn)。

能源與金屬礦地下開(kāi)采影響地下水賦存狀況，影響程度視開(kāi)采區(qū)水文地質(zhì)條件及開(kāi)采規(guī)模而異。對(duì)此類(lèi)礦山，地上部分的恢復(fù)治理往往更加簡(jiǎn)單，主要通過(guò)土地平整、覆熟土的方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)治理。而對(duì)地下采空區(qū)造成環(huán)境破壞的治理則難度很大，甚至無(wú)法恢復(fù)治理。地下開(kāi)采疏干地下水的后果在短時(shí)間內(nèi)幾乎無(wú)法恢復(fù)原狀。地下開(kāi)采對(duì)地層結(jié)構(gòu)形成的破壞即使采取回填等措施，也無(wú)法徹底恢復(fù)。地下采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患也客觀(guān)地存在，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間及帶來(lái)的損害也無(wú)法精確預(yù)估。在人口密集區(qū)，已經(jīng)或正在發(fā)生地面塌陷的區(qū)域恢復(fù)治理情況更加復(fù)雜，存在很大生態(tài)安全隱患。

6.2對(duì)策：礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)地上地下齊抓共管，降低隱患

要對(duì)由于礦山開(kāi)發(fā)引起的所有破壞進(jìn)行恢復(fù)治理。在設(shè)計(jì)書(shū)中要設(shè)計(jì)具體詳細(xì)的減輕破壞程度和減少破壞量的計(jì)劃書(shū)，以及詳盡的恢復(fù)治理方案，并有保證按照計(jì)劃書(shū)執(zhí)行承諾書(shū)，方可批準(zhǔn)其礦山生產(chǎn)設(shè)計(jì)書(shū)。對(duì)采空塌陷區(qū)的恢復(fù)治理，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)、規(guī)模、受損程度制定分階段若干治理方案。對(duì)于方案確定的各階段治理資金要分別預(yù)留足夠資金。綜合常規(guī)技術(shù)和新技術(shù)、方法定期監(jiān)測(cè)無(wú)法有效治理的地下采空區(qū)地面沉降(塌陷)速度，建立地質(zhì)環(huán)境(災(zāi)害)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，以減少不必要的損失。

7結(jié)語(yǔ)

本文分析了礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸，并提出相應(yīng)解決方案或建議。研究表明對(duì)于問(wèn)題一，應(yīng)樹(shù)立礦山環(huán)境系統(tǒng)管理的理念，加強(qiáng)推進(jìn)“綠色礦山”和“生態(tài)礦山”的建設(shè)，提高礦山環(huán)境違法成本；對(duì)于問(wèn)題二，應(yīng)引進(jìn)技術(shù)，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行；對(duì)于問(wèn)題三，應(yīng)推行多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)展監(jiān)管志愿者，使用衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行連續(xù)的短周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)于問(wèn)題四，應(yīng)多渠道聯(lián)動(dòng)，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金到位及治理效果；對(duì)于問(wèn)題五，應(yīng)大力發(fā)展公眾參與，破解礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)困局；對(duì)于問(wèn)題六，應(yīng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)地上地下齊抓共管，減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。

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Discussion on Bottleneck and Solution of Mine Environmental Restoration

FENG Xianhui

(Hydrogeology and Engineering Geology Survey Institute，Geology and Mineral Exploration Bureau of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei，China，050021)

Abstract：This paper analyzes 6 major problem of environmental restoration management in Hebei Province.This article believes that，relevant department should establish the concept of mine environmental system management.Strengthening the construction of “green mine” and “ecological mine”，increase the cost of mining environmental violation.Mining enterprises should adopt advanced technology to make the environmental indicators meet the national standards.Implement joint supervision and management of multiple department，development volunteers to crack the lilemma of mine environmental governance.Carry out continuous short cycle real-time dynamic monitoring using satellite remote sensing.Ensure adequate funding for mine environment.The mine environment should be managed at the same time.

Keywords：mine environment；restoration management；bottleneck；solution

作者簡(jiǎn)介：馮現(xiàn)輝，碩士，工程師，研究方向?yàn)檫b感應(yīng)用與礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0211-03

引用文獻(xiàn)格式：馮現(xiàn)輝.淺議礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸及解決方案[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：211-213.