關(guān)于固體廢物鑒別含義及應(yīng)用的探討

于泓錦　周炳炎　郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所，北京　100012)

關(guān)于固體廢物鑒別含義及應(yīng)用的探討

于泓錦周炳炎郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所，北京100012)

【摘要】重點論述了固體廢物概念及其本質(zhì)含義，提出了固體廢物定義是管理政策和制度的中心原點的觀點；全面論述了固體廢物鑒別及其含義，提出固體鑒別是對固體廢物概念內(nèi)涵和外延演化的判斷規(guī)則的運用，是一項重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作；結(jié)合固體廢物鑒別管理，論述了固體廢物鑒別體系的相關(guān)概念，提出了固體廢物過程管理觀點，對建立我國固體廢物鑒別體系及其方法具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】固體廢物；鑒別；概念

1固體廢物定義及其含義

《固體廢物環(huán)境污染防治法》定義固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。根據(jù)危害性程度，可分為一般固體廢物和危險廢物。一般固體廢物是指對環(huán)境和人體健康具有較小危害性的廢物，如生活垃圾、建筑垃圾、商業(yè)垃圾、園林和綠化清掃垃圾、一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢物等。對環(huán)境和人體健康具有較大危害性的廢物則屬于危險廢物，通常包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、廢棄危險化學(xué)品等，但放射性廢物不屬于《固體廢物污染防治法》的管理范圍。

法律定義是固體廢物管理政策和制度的中心原點，其內(nèi)涵上體現(xiàn)了固體廢物喪失原有利用價值這個本質(zhì)特點，其外延包含固體廢物的來源種類和去向。首先，固體廢物是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活和其他活動的產(chǎn)物，來自社會生產(chǎn)和生活的方方面面，導(dǎo)致其種類多、形態(tài)各異、成分復(fù)雜；第二，物質(zhì)喪失原有利用價值是固體廢物概念的兩個最本質(zhì)特征之一，喪失原有利用價值是物品、物質(zhì)廢棄的根源，是判定一個物品、物質(zhì)成為廢物的基本要件，但這種喪失并不意味著其價值都消失，還蘊含著資源價值、經(jīng)濟價值、再利用價值等，廢物利用是基于廢物的經(jīng)濟價值[1]；第三，物質(zhì)被擁有者或所有者拋棄或者放棄是固體廢物概念的另一個最本質(zhì)特征，反應(yīng)的是物質(zhì)狀態(tài)，通過被拋棄的去向途徑反應(yīng)出成為廢物，一旦成為廢物就可能發(fā)生去向上的轉(zhuǎn)移、價值上的變化；第四，固體廢物形態(tài)上具有多樣性，是由來源的多樣性決定的，包括固態(tài)廢物、半固態(tài)(泥狀)廢物、裝在容器中的氣態(tài)廢物，還包括液態(tài)廢物，其中液態(tài)廢物是指水污染防治法規(guī)不能涵蓋管理的廢液，不能直接排放污水處理設(shè)施和環(huán)境水體的廢液；第五，物品、物質(zhì)的原有利用價值喪失后成為固體廢物，意味著在當(dāng)時的范圍、時間、狀態(tài)和技術(shù)條件下成為廢物，但廢物還有其他價值，可能成為其他產(chǎn)品的原料或被其他消費者進(jìn)行再利用，即“固體廢物是放錯地方的資源”；第六，固體廢物具有危害性，不論是什么形式和種類的固體廢物，總會或多或少對人們的生產(chǎn)和生活以及環(huán)境產(chǎn)生不利影響；最后，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，體現(xiàn)出固體廢物的法律和社會屬性。

2固體廢物鑒別概念及其應(yīng)用

固體廢物鑒別是基于執(zhí)法監(jiān)督管理的需求而產(chǎn)生的，針對的是管理當(dāng)中物品、物質(zhì)被監(jiān)管者懷疑為固體廢物的較為復(fù)雜的情況，如有意逃避廢物監(jiān)管、走私進(jìn)口、違法進(jìn)口等情形。上述情形下就需要進(jìn)行物質(zhì)屬性鑒別，這時的鑒別必須依據(jù)由固體廢物定義衍生的鑒別規(guī)則進(jìn)行判斷，需要由第三方專業(yè)機構(gòu)和人員來判斷，鑒別為廢物的要執(zhí)行廢物管理政策，鑒別為非廢物的則按照產(chǎn)品來管理。當(dāng)然，鑒別規(guī)則是由環(huán)境保護(hù)管理部門制定，鑒別機構(gòu)經(jīng)過政府管理部門授權(quán)認(rèn)可。

固體廢物鑒別就是確定物質(zhì)、物品是不是固體廢物，鑒別為固體廢物便要符合廢物管理的相關(guān)要求。這一點，在國內(nèi)固體廢物管理中不是突出問題，需求不多，因為對固體廢物管理對象的爭論情況不多見，即使有爭論，也容易界定是不是廢物；但國內(nèi)對危險廢物的監(jiān)督管理比較嚴(yán)，違法處罰比較重，有的企業(yè)為了規(guī)避一些屬于副產(chǎn)物危險廢物的監(jiān)管，會認(rèn)為這類副產(chǎn)物不屬于危險廢物，而是產(chǎn)品或副產(chǎn)品，此時需要鑒別是副產(chǎn)品還是副產(chǎn)廢物。日常管理中，絕大部分管理對象不需要專門進(jìn)行固體廢物鑒別，通過專業(yè)知識、管理經(jīng)驗、現(xiàn)場調(diào)查和法規(guī)要求就能確定其按照固體廢物來管理和處理。例如，通常沒有人和機構(gòu)會對生活垃圾再去進(jìn)行廢物鑒別，來自家庭、商業(yè)機構(gòu)、辦公場所產(chǎn)生的只要屬于清掃回收處理范疇的物品都屬于生活垃圾，是社會普遍認(rèn)知的廢物。

但在貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)，對疑似固體廢物的貨物明確貨物屬性則非常有必要。受我國對進(jìn)口廢物嚴(yán)格控制進(jìn)口政策的影響，除國家允許進(jìn)口的廢物外，其他廢物都難以進(jìn)口。許多進(jìn)口貿(mào)易商或經(jīng)營者，有意或無意忽視國家進(jìn)口廢物管理政策，片面從經(jīng)濟利益、利用價值、市場需求的角度來決定其是否進(jìn)口，將一些本屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或需要經(jīng)過許可批準(zhǔn)才能進(jìn)口的固體廢物以正常的商品來進(jìn)口，以規(guī)避監(jiān)管，致使口岸監(jiān)管過程中不斷出現(xiàn)固體廢物鑒別需求。如果物質(zhì)被鑒別為固體廢物，則需要按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處理，面臨環(huán)境監(jiān)管和退運出境的壓力。這便是通過固體廢物鑒別來確認(rèn)固體廢物管理對象、確認(rèn)進(jìn)口固體廢物管理的界限，固體廢物鑒別也成為了解固體廢物特性和分類管理的基礎(chǔ)。

固體廢物鑒別過程較為復(fù)雜，物質(zhì)、物品是否屬于固體廢物不能完全依據(jù)固體廢物的法律定義進(jìn)行鑒別判斷，需要利用由法律定義擴展和細(xì)化內(nèi)容建立起來的鑒別規(guī)則進(jìn)行判斷，是一個復(fù)雜過程。在口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)，固體廢物鑒別是進(jìn)口廢物的特殊檢驗方式，是正常檢驗的有益補充，不能取代進(jìn)口廢物的正常檢驗檢疫；在國內(nèi)監(jiān)督管理中，固體廢物鑒別是環(huán)境監(jiān)測的方式。

因此，鑒別是對固體廢物概念內(nèi)涵和外延演化的判斷規(guī)則的運用，是一項重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作[2]，是在特定管理情形下確認(rèn)固體廢物的界限，是在對物質(zhì)產(chǎn)生來源和特征分析基礎(chǔ)上的綜合分析和評價判斷的過程。

3固體廢物鑒別相關(guān)概念及其應(yīng)用

固體廢物管理依據(jù)法律定義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從不同的管理角度衍生出一系列相關(guān)概念，這些相關(guān)概念既是固體廢物管理體系組成部分，也是固體廢物鑒別體系的組成部分，同樣具有重要作用。

(1)液態(tài)廢物

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確規(guī)定液態(tài)廢物的污染防治適用于本法，但是，排入水體廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。這意味著不能排放的廢液應(yīng)包含在固體廢物管理范疇中，如液態(tài)危險廢物和廢液濃縮液，而符合相關(guān)法律法規(guī)要求可以排入環(huán)境以及排入常規(guī)污水技術(shù)處理設(shè)施的廢水則不屬于固體廢物管理范圍。理解液態(tài)廢物的關(guān)鍵是要將其與廢水、污水相區(qū)分，明確各自的管理界限，在違法傾倒、處置固體廢物環(huán)境污染案件中具有現(xiàn)實意義。例如，一個違法排污行為被鑒別為違法處置危險廢物行為，那么就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染刑事責(zé)任。

(2)固體廢物屬性

固體廢物屬性可以從不同角度進(jìn)行理解，如物理特性和化學(xué)特性，自然屬性和社會屬性，但從廢物鑒別角度，是指經(jīng)過鑒別確定的固體廢物的名稱及其類別。明確物品的固體廢物屬性也是服從和服務(wù)于管理需要，鑒別過程中的依據(jù)一定要明確無誤。

(3)固體廢物鑒別及鑒別機構(gòu)

固體廢物鑒別又稱為廢物屬性鑒別，是指對物質(zhì)和物品是否屬于固體廢物的分析判斷，是一類特殊的檢驗方式。固體廢物鑒別機構(gòu)又稱為專門鑒別機構(gòu)，是隨著國家進(jìn)口廢物管理政策不斷完善而出現(xiàn)的，需要由相關(guān)主管部門授權(quán)認(rèn)可。目前我國固體廢物鑒別機構(gòu)是指由環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)文指定的技術(shù)機構(gòu)。

(4)目標(biāo)產(chǎn)物

任何生產(chǎn)活動首先是為生產(chǎn)既定所希望得到的一種或多種目標(biāo)產(chǎn)物，其次才考慮副產(chǎn)物的控制要求。那么，定義目標(biāo)產(chǎn)物是指在工藝設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，所希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。有了目標(biāo)產(chǎn)物的定義，便建立了產(chǎn)品的判斷基礎(chǔ)，便可理順主產(chǎn)品和副產(chǎn)品、副產(chǎn)物和廢物的基本關(guān)系，從而有利于固體廢物管理和違法案件的處理。

(5)副產(chǎn)品和副產(chǎn)物廢物

以往文獻(xiàn)資料和專業(yè)書籍中，副產(chǎn)品、副產(chǎn)物和廢物這些概念相互混用，沒有區(qū)分開來，包括以下幾種情況：一是通常的理解，副產(chǎn)品是指在生產(chǎn)主要產(chǎn)品過程中附帶生產(chǎn)出的非主要產(chǎn)品，那么，副產(chǎn)品是企業(yè)的次要產(chǎn)品，不是企業(yè)生產(chǎn)活動的主要目標(biāo)產(chǎn)物。二是長期以來形成的習(xí)慣說法，最典型的是農(nóng)副產(chǎn)品，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的副產(chǎn)品，種類非常多，包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)產(chǎn)品，分為糧食、經(jīng)濟作物、竹木材、工業(yè)用油及漆膠、禽畜產(chǎn)品、蠶繭蠶絲、干鮮果、干鮮菜及調(diào)味品、藥材、土副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同類別；農(nóng)副產(chǎn)品不是一個清晰的產(chǎn)品分類概念，實際上包括主產(chǎn)品、副產(chǎn)品、副產(chǎn)廢物。三是《中國海關(guān)報關(guān)實用手冊》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》等專業(yè)手冊、規(guī)范性文件中，將很多本屬于固體廢物、廢氣、廢水的物質(zhì)包括在副產(chǎn)品商品中，相互混用，如堿性熔渣是堿性熔爐或堿性轉(zhuǎn)爐中用磷鐵煉鋼的副產(chǎn)品；化工副產(chǎn)品包括堿性氧化鐵、生產(chǎn)抗菌素時的殘渣、氨液、廢氧化物等；制糖中產(chǎn)生的廢糖蜜為副產(chǎn)品；脂肪酸制造中的甘油水為脂肪酸副產(chǎn)品，甘油廢堿液為制皂副產(chǎn)品；煉油的油腳及皂料為副產(chǎn)品。四是工業(yè)生產(chǎn)中常將副產(chǎn)物、副產(chǎn)品、固體廢物甚至廢氣、廢水混用，例如，在鋼鐵工業(yè)中化工副產(chǎn)品包括高爐渣、焦?fàn)t氣、焦油、焦?fàn)t氣中的氨、輕油、副產(chǎn)硫銨、雜酚等[3]；鋼鐵冶煉副產(chǎn)品包括高爐冶煉副產(chǎn)品(高爐渣、高爐煤氣)、煉鋼副產(chǎn)品(鋼渣、煤氣)[4]。當(dāng)然，從固體廢物鑒別管理和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)角度，需要盡量減少這種模糊的界定。

在美國《聯(lián)邦法規(guī)》40 CFR 261.1(c)(3)中定義了副產(chǎn)物，是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中伴隨主要產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)；同時該法規(guī)對副產(chǎn)品和副產(chǎn)物進(jìn)行了必要的區(qū)分：①副產(chǎn)品是高度有意獲得的產(chǎn)物，而副產(chǎn)物是無意獲得的產(chǎn)物；②副產(chǎn)品除了正常的工業(yè)操作外，不需要進(jìn)一步加工就可直接利用的物質(zhì)，而副產(chǎn)物必須要經(jīng)過加工處理后才能利用；③副產(chǎn)品的進(jìn)一步利用是合法的，即物質(zhì)滿足所有相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)境和健康保護(hù)的具體使用要求，不會對環(huán)境或人類健康產(chǎn)生不利影響，而副產(chǎn)物則不然。

總之，副產(chǎn)品是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品過程中附帶生產(chǎn)出的次要產(chǎn)品，是生產(chǎn)的目標(biāo)產(chǎn)物，副產(chǎn)物是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)，是廢物。

4固體廢物概念內(nèi)涵的擴展

(1)固體廢物產(chǎn)生來源和管理過程

長期以來，國內(nèi)外固體廢物管理遵循“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理思想，管理的原則是減量化、資源化和無害化處置。減量化要求在生產(chǎn)、流通和消費等過程中盡量減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，其目的是減少環(huán)境污染負(fù)荷；資源化要求將廢物作為原料進(jìn)行利用或再生利用，將廢物轉(zhuǎn)化成有經(jīng)濟價值的資源；無害化要求固體廢物產(chǎn)生和處理處置過程中盡量不對環(huán)境和人體健康造成危害。生產(chǎn)生活中最大限度地減少廢物的產(chǎn)生以及最大限度地利用廢物是實現(xiàn)廢物最小危害的基本保證，最大限度利用廢物資源便減少了需要最終處置廢物的數(shù)量，也減少了廢物的危害影響；處理處置無害化是固體廢物的最終歸宿和環(huán)境保護(hù)目的，是實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的保證[5]。

固體廢物全過程管理體系包括從原材料到產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程，從產(chǎn)品使用到廢棄的過程，以及從固體廢物再到加工成原材料及產(chǎn)品過程，這三個過程及其每一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生固體廢物，形成“產(chǎn)品-廢物-原料-產(chǎn)品-廢物”的循環(huán)往復(fù)過程，形成從物品再返回生態(tài)系統(tǒng)的更新代謝過程中。

(2)固體廢物的產(chǎn)生來源范圍

固體廢物的來源范圍可以歸納為以下三方面：喪失原有利用價值或被拋棄的產(chǎn)品類廢物，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物類廢物，環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的固體廢物。第一，屬于喪失原有利用價值的固體廢物，主要適用于產(chǎn)品類廢物，產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、貯存、保管、再加工、處理、使用、消費、貿(mào)易、交換、檢驗等活動中由于受到損害、破壞、消耗、污染、品質(zhì)不合格、喪失市場等原因而導(dǎo)致喪失原有利用價值、喪失產(chǎn)品使用功能、喪失產(chǎn)品原有或固有用途而成為固體廢物。第二，屬于在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物廢物，是固體廢物的又一重要來源，是指生產(chǎn)中伴隨著主要產(chǎn)品還會產(chǎn)生副產(chǎn)品和副產(chǎn)物廢物，有些不符合質(zhì)量要求的過程產(chǎn)物也可歸屬于副產(chǎn)物廢物。在鑒別實踐中，對各類未知產(chǎn)生來源的副產(chǎn)物廢物的鑒別判斷最難。第三，環(huán)境治理或污染治理設(shè)施有些是隨著生產(chǎn)主體設(shè)施的附屬設(shè)施，有些是獨立建設(shè)和運行的專門設(shè)施，均是為消除和減少環(huán)境污染而建設(shè)，在這些設(shè)施運行過程中產(chǎn)生大量的固體廢物，是廢物又一重要來源。除此之外，從法律和管理角度，還有一些特別條件下屬于固體廢物的物品、物質(zhì)，也包括一些豁免或排除不屬于固體廢物的物品、物質(zhì)。

(3)固體廢物的管理去向

在固體廢物管理體系中，一是對廢物產(chǎn)生來源的管理，即源頭管理，涉及到工廠布局、清潔生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的一些相關(guān)要求，涉及廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)和工藝過程，涉及到固體廢物的污染特性，涉及廢物的產(chǎn)生數(shù)量、產(chǎn)生率、分布特點、產(chǎn)生和變化趨勢等產(chǎn)生特性，涉及固體廢物管理設(shè)施；二是對固體廢物的流向管理，合理安排和引導(dǎo)固體廢物的去向，做到無害化處置和利用，即如何利用、如何處置、如何防治污染等。固體廢物的處置和利用方式多種多樣。

(4)固體廢物排除和豁免

在各國固體廢物管理體系和實踐中，固體廢物排除(或豁免)的情況是不可避免的，有些是長期實踐中自然形成，也有些是政策法律的制度性安排。固體廢物排除(或豁免)是規(guī)定一些種類的物品、物質(zhì)不屬于固體廢物，是對特定物質(zhì)是否按照廢物管理的進(jìn)一步明確，體現(xiàn)固體廢物管理的普遍性和特殊性相結(jié)合的要求。我國固體廢物管理中，除了法律明確規(guī)定放射性廢物以及固體廢物實驗樣品不按固體廢物管理外，目前并沒有建立完善的固體廢物排除(或豁免)管理體系，今后在制定固體廢物相關(guān)名錄和標(biāo)準(zhǔn)中可重點進(jìn)行考慮，可明確包括不屬于固體廢物管理的物質(zhì)、廢物處置之后不再作為固體廢物管理的物質(zhì)、其他不作為固體廢物管理的三方面的情形。

4研究小結(jié)

本研究重點論述了固體廢物概念及其本質(zhì)含義，提出了固體廢物定義是管理政策和制度的中心原點的觀點；同時在全面論述固體廢物鑒別及其含義的基礎(chǔ)上，提出固體鑒別是對固體廢物概念內(nèi)涵和外延演化的判斷規(guī)則的運用，是一項重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作；并結(jié)合固體廢物鑒別管理，論述了固體廢物鑒別體系的相關(guān)概念，提出了固體廢物過程管理觀點，以其對建立我國固體廢物鑒別體系及其方法提供科學(xué)參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周炳炎，王琪.固體廢物特性分析和屬性鑒別案例精選[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012年12月第1版：序.

[3]鋼鐵工業(yè)中化工副產(chǎn)品的利用[J].今日科技，1971年17期.

[4]包燕平，馮捷.鋼鐵冶金學(xué)教程[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2008年7月第1版.

[5]周炳炎，馬鴻昌，李長東.金屬廢物的再生利用與環(huán)境保護(hù)[M].北京：中國化學(xué)工業(yè)出版社，2013年9月第1版：序.

Discussion on the Essential Meanings and Functions of Solid Waste Identification

YU HongjinZHOU BingyanHAO Yaqiong

(Institute of Solid Waste Management，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China)

Abstract：The essential concept and significant of solid waste are analyzed and discussed，which is the key and core for management policy and system.The meanings of the work of the solid waste identification are expounded comprehensively.It was indicated that the application of the evolution of concept connotation and denotation of the solid waste identification is a important and primary work.Combining with identify management of solid waste，some concepts of the identification system of solid waste is expounded and the views of process management is put forword，which has positive effects for establishing and method improving for the system of solid waste identification.

Keywords：solid waste；identify；concept

作者簡介：于泓錦，學(xué)士，工程師，主要從事固體廢物鑒別和管理

通訊作者：周炳炎，學(xué)士，正高級工程師，主要從事固體廢物污染特性研究和管理

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0076-04

引用文獻(xiàn)格式：于泓錦等.關(guān)于固體廢物鑒別含義及應(yīng)用的探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：76-79.