□威縣水務(wù)局局長(zhǎng) 林金潁
建節(jié)水農(nóng)業(yè)走生態(tài)之路
——威縣實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目的探索與實(shí)踐
□威縣水務(wù)局局長(zhǎng) 林金潁
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全,強(qiáng)調(diào)從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度解決水資源短缺和地下水超采問(wèn)題。地下水超采綜合治理,是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。承擔(dān)好地下水超采綜合治理試點(diǎn)任務(wù),是河北的重大機(jī)遇和重大責(zé)任。
威縣地處黑龍港流域,總面積1012km2,轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),522個(gè)行政村,人口60萬(wàn),耕地114萬(wàn)畝,是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全省惟一的縣級(jí)綜合改革試點(diǎn),也是全省地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。威縣屬典型的資源型缺水地區(qū),前幾年每年超采約5600萬(wàn)m3。
面對(duì)水資源極度缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì),我們深刻認(rèn)識(shí)到,水資源是城市邊界的基礎(chǔ)之基礎(chǔ),在四大班子聯(lián)席會(huì)上響亮喊出“如不抓緊治理,20年后威縣將不適合人居”的口號(hào)。近年來(lái),我們堅(jiān)持以歷史的眼光、良心的擔(dān)當(dāng),倍加珍惜地下水超采治理試點(diǎn)機(jī)遇,并作為綜合改革的重要內(nèi)容,控水、節(jié)水、補(bǔ)水、蓄水“四措并舉”,配合種樹(shù)涵養(yǎng)水、留住雨水、回用中水,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在資金緊張的情況下,縣財(cái)政支出260萬(wàn)元專項(xiàng)資金,制定了集調(diào)水、供水、防洪、生態(tài)“四位一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。特別是實(shí)施地下水壓采工程以來(lái),我們按照“三并(開(kāi)源與節(jié)流并舉,建設(shè)與管理并重,創(chuàng)新與改革并行)”、“六化(規(guī)劃設(shè)計(jì)長(zhǎng)期化,方案編制實(shí)際化,招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)化,工程建設(shè)責(zé)任化,內(nèi)業(yè)資料齊全化,管護(hù)主體明確化)”的要求,實(shí)施了“六位一體”責(zé)任制(建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位、村級(jí)責(zé)任單位),圓滿高質(zhì)量地完成了工程和壓采任務(wù),2014年減少地下水開(kāi)采1395萬(wàn)m3,并代表河北省人民政府接受了國(guó)家四部委專家組驗(yàn)收。威縣2015年地下水壓采項(xiàng)目計(jì)劃投資1.132億元,實(shí)施地表水灌溉項(xiàng)目4萬(wàn)畝,高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目1.8萬(wàn)畝,高標(biāo)準(zhǔn)管灌項(xiàng)目3.1萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)地下水壓采量778.32萬(wàn)m3。全縣2015年地下水壓采項(xiàng)目共分19個(gè)標(biāo)段,其中田間工程10個(gè)標(biāo)段,水工建筑物7個(gè)標(biāo)段,貨物購(gòu)買2個(gè)標(biāo)段,現(xiàn)已全部進(jìn)場(chǎng)施工。截止目前,已完成投資90%以上。其中,10個(gè)田間工程標(biāo)段和2個(gè)貨物標(biāo)段已全部完成,7個(gè)水工建筑物標(biāo)段已完成70%以上。
“窮則變,變則通,通則久?!薄吨芤住は缔o下》中這個(gè)名句體現(xiàn)了古人的哲學(xué)思維。它充分表明事物發(fā)展到了極點(diǎn),就要發(fā)生變化,發(fā)生變化,才會(huì)使事物的發(fā)展不受阻塞,事物才能不斷的發(fā)展。同時(shí)也說(shuō)明在面臨不能發(fā)展的局面時(shí),必須改變現(xiàn)狀,進(jìn)行變革和革命。對(duì)于威縣的地下水壓采工作而言,這句古語(yǔ)正詮釋了實(shí)行改革的必要性和緊迫性。
威縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子在充分認(rèn)識(shí)到全縣水資源面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)后,形成了一個(gè)共識(shí):減少水量開(kāi)采,必須在改革上下功夫。一是開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記,對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉年分配總水量、年畝均分配量全部確權(quán),發(fā)放水權(quán)證11.2萬(wàn)本,今年7月份通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收。二是深化小型水利工程管理體制改革,完成縣內(nèi)渠道、水閘、供水站、揚(yáng)水點(diǎn)、機(jī)井的摸底調(diào)查,頒發(fā)“兩證一書(shū)”1739套。再次,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,啟動(dòng)以“公司(協(xié)會(huì))運(yùn)營(yíng)、三級(jí)調(diào)控”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,在高效節(jié)水區(qū)依托引進(jìn)社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司實(shí)施“公司運(yùn)營(yíng)”,在縣轄地表水灌溉區(qū)域內(nèi)的42個(gè)村莊均成立了“村用水者協(xié)會(huì)”,實(shí)行統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一收費(fèi)的“四統(tǒng)一”管理模式;推行“水權(quán)分配額、灌溉定額、灌溉超額‘三級(jí)價(jià)格調(diào)控’”,水權(quán)以內(nèi)的節(jié)1m3水獎(jiǎng)勵(lì)1元,水權(quán)至灌溉定額之間的不獎(jiǎng)不罰,灌溉定額以上的每方加收0.1~0.2元水資源費(fèi),用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)節(jié)水機(jī)制。通過(guò)機(jī)制體制綜合改革,把權(quán)、責(zé)、益有機(jī)捆綁融合,從而有效地激發(fā)了群眾、企業(yè)和政府等各方的積極性與主動(dòng)性,在根本上控制了水資源使用。
“取之有度,用之有節(jié),則常足?!边@是《資治通鑒》中的一句話,它告訴我們,有計(jì)劃地索取,有節(jié)制地消費(fèi),就會(huì)常保富足。既然威縣是缺水地區(qū),那么我們首先要做的工作是必須把節(jié)水放在首位。結(jié)合全縣建設(shè)沿西沙河20萬(wàn)畝林果帶、沿106國(guó)道20萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜帶、沿金沙河畜禽養(yǎng)殖帶和4.5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的“三帶一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局,我們大力實(shí)施地下水壓采水利項(xiàng)目,全縣共謀劃80萬(wàn)畝。2014年壓采項(xiàng)目總投資1.08億元,重點(diǎn)實(shí)施了地表水灌溉、調(diào)整種植模式和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,完成節(jié)水面積9.86萬(wàn)畝,節(jié)水1395萬(wàn)m3。其中,在高效節(jié)水區(qū)謀劃實(shí)施了“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉PPP模式,總投資6.52億元、實(shí)施面積17.6萬(wàn)畝,其中社會(huì)投資3.35億元??h政府通過(guò)成功引進(jìn)河北開(kāi)源節(jié)水集團(tuán)社會(huì)資本,聯(lián)合組建項(xiàng)目公司,按照“三化一平臺(tái)(自動(dòng)化、信息化、水肥一體化和智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái))”標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常維護(hù)及管理運(yùn)營(yíng),對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、施肥、噴藥等各個(gè)環(huán)節(jié)升級(jí)改造,僅開(kāi)源節(jié)水一個(gè)項(xiàng)目,2014年就完成投資1800萬(wàn)元、實(shí)施項(xiàng)目6000畝,節(jié)水42萬(wàn)m3,項(xiàng)目為政府節(jié)省財(cái)政資金17%以上,節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上,實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、用水方的“三方共贏”。
“節(jié)其流,開(kāi)其源,而時(shí)斟酌焉?!薄盾髯痈粐?guó)》中這句話充分表明了開(kāi)源節(jié)流的意義所在,開(kāi)源節(jié)流也是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、富國(guó)富民的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在地下水壓采工作中,我們堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源“兩手抓”,依托境內(nèi)老沙河、東風(fēng)渠等7條干渠、16條支渠,我們自主謀劃了總投資13億元的引水項(xiàng)目,現(xiàn)已投入資金3億多元。通過(guò)縣內(nèi)老沙河、衛(wèi)西干渠、威臨渠等入境河渠,從邯鄲引黃、引江、引岳城水庫(kù)、引東武士水庫(kù),從臨西引衛(wèi)運(yùn)河五個(gè)水源,實(shí)現(xiàn)“五水入威”。分別與臨西縣、邯鄲市簽訂了年不低于1000萬(wàn)m3和3000萬(wàn)m3的引水協(xié)議,加上南水北調(diào)分配定額,每年至少有5000萬(wàn)m3的可用水量,能夠滿足16萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉需求,也實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)地表水、壓采地下水、涵養(yǎng)淺層水的目標(biāo)。
“聚沙成塔,集腋成裘?!边@句出自《慎子·知忠》的話,強(qiáng)調(diào)的是積累的重要性。威縣年平均降水量513.7mm,“老天爺”的水是一大寶貴資源。水興百業(yè)旺,水潤(rùn)民心甜。為有效緩解威縣水資源短缺的現(xiàn)狀,尤其是解決威縣多年缺乏地表水的問(wèn)題,威縣縣委、縣政府以地下水超采治理為契機(jī),對(duì)境內(nèi)23條干支渠、51座坑塘進(jìn)行了擴(kuò)容整治,成為枯水期的備用水源,蓄水能力達(dá)到1200萬(wàn)m3。其中,位于老沙河西岸、張官寨村東的坑塘,占地300畝,過(guò)去是一片歷史形成的洼地,2014年12月動(dòng)工,2015年4月完工,修建了每秒過(guò)水能力6.5m3的引水閘涵,建設(shè)揚(yáng)水點(diǎn)2處,蓄水能力達(dá)到84.5萬(wàn)m3,地表水灌溉面積2050畝,年可實(shí)現(xiàn)壓采33.8萬(wàn)m3,取得了十分明顯的效果。
2015年9月28日,全省2015年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)暨引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在威縣召開(kāi)。省長(zhǎng)張慶偉出席會(huì)議并講話。副省長(zhǎng)沈小平主持會(huì)議并就抓好會(huì)議精神落實(shí)講了具體意見(jiàn)。邢臺(tái)市市委書(shū)記張古江、威縣縣委書(shū)記安慶杰分別代表邢臺(tái)市、威縣在大會(huì)作了典型發(fā)言。
會(huì)前,張慶偉、沈小平及參會(huì)代表分兩路觀摩了威縣威旺蔬菜水肥一體化項(xiàng)目、張官寨村坑塘治理項(xiàng)目、趙村高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目、龍集梨園小管出流項(xiàng)目等地下水超采綜合治理有關(guān)項(xiàng)目,并對(duì)威縣地下水超采綜合治理工作給予高度評(píng)價(jià)。
經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力,我們逐步探索出了一條治理地下水超采的成功路徑,同時(shí),這項(xiàng)工作給我們帶來(lái)諸多啟示。
一是轉(zhuǎn)變理念是前提。俗話說(shuō)得好,思路決定出路。思想理念創(chuàng)新與否,直接影響到事情的成敗,因此,開(kāi)展工作,必須要有與時(shí)俱進(jìn)的工作理念,這一點(diǎn),在政府層次上的觀念轉(zhuǎn)變尤其更重要。在地下水壓采工作中,我們充分認(rèn)識(shí)到,必須立足縣情,以戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光去謀劃開(kāi)展工作。在實(shí)踐中,我們努力堅(jiān)持“五個(gè)不用”,即能用地上水不用地下水,能用淺層水不用深層水,能用噴灌滴灌不用管灌,能用管灌不用溝灌,能用溝灌不用漫灌。我們工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)表明,我們這種工作理念是正確的。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施,保質(zhì)保量完成上級(jí)交付的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),威縣多次召開(kāi)會(huì)議研究部署,制定了《威縣地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案》,并成立了以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、縣委常委常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng),各涉及單位一把手為成員的“地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水指揮部”,指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)開(kāi)展日常事務(wù)。同時(shí),縣政府專門印發(fā)文件,批準(zhǔn)成立了威縣地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目建設(shè)管理處,下設(shè)5個(gè)科室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的日常工作。水務(wù)局、建管處成立了一套以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),責(zé)任到人的完整管理體系,并制定了“工程管理制度”、“工程例會(huì)制度”、“財(cái)務(wù)制度”等規(guī)章制度,為開(kāi)展好各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織與制度保障。
三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論是辦企業(yè),還是搞經(jīng)營(yíng),零打碎敲式的方式往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,只有實(shí)行規(guī)模化發(fā)展,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。2015年6月,河北開(kāi)源節(jié)水集團(tuán)與威縣縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,擬對(duì)威縣17.61萬(wàn)畝耕地實(shí)施高效灌溉節(jié)水工程建設(shè),通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉信息化技術(shù)提高用水效率、降低用水總量。該項(xiàng)目采用PPP模式,實(shí)行“建管服一體化”方式,開(kāi)展高效節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)工作,服務(wù)周期為20年。有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,今年先期投入運(yùn)營(yíng)的趙村鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯的節(jié)水效果。在地下水壓采中,除“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉規(guī)?;\(yùn)作外,噴灌、滴灌、小管出流等規(guī)模化運(yùn)作方式,也避免了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式,致力于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和探索,取得了明顯的成效。
四是改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。無(wú)論是水利建設(shè)資金、項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng),還是用水調(diào)控等,必須探索新途徑、新模式,以改革求突破。如我們先后成立了農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,向農(nóng)發(fā)行貸款1.8億元,有力地助推了水利建設(shè)。為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水用水,遏制地下水超采,威縣編制并批復(fù)了威縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。文件按照“先健機(jī)制,后建工程;土地流轉(zhuǎn),結(jié)構(gòu)調(diào)整;定額管理,少獎(jiǎng)多罰;市場(chǎng)管理,公司運(yùn)營(yíng);協(xié)會(huì)運(yùn)行、群眾參與”的基本原則,提出了高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)和地表水灌溉項(xiàng)目區(qū)具體改革模式,確定了項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)條件和申報(bào)流程。高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“公司運(yùn)營(yíng),三級(jí)調(diào)控;地表水項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“協(xié)會(huì)運(yùn)行,三級(jí)調(diào)控”。
五是智慧水利是方向。當(dāng)前,在城市污水處理應(yīng)用中,全國(guó)各地正在探索應(yīng)用智慧水利方式,即通過(guò)數(shù)采儀、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài),以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理水務(wù)系統(tǒng)的整個(gè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程,從而達(dá)到“智慧”的狀態(tài)。在地下水壓采工作中,智慧水利理念同樣適用,需要逐步探索運(yùn)用信息技術(shù)、先進(jìn)手段,實(shí)現(xiàn)用水壓采與灌溉提質(zhì)的“雙贏”。
我們將繼續(xù)做好水利改革這篇大文章,進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制和模式,繼續(xù)鞏固“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的治理格局,不斷完善“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”治理措施,深化超采治理,并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè),到2020年實(shí)現(xiàn)水資源整體平衡,爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生態(tài)模范縣”,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)添彩助力。□
2016-01-11