建節(jié)水農(nóng)業(yè)走生態(tài)之路
——威縣實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目的探索與實(shí)踐

□威縣水務(wù)局局長(zhǎng) 林金潁

建節(jié)水農(nóng)業(yè)走生態(tài)之路
——威縣實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目的探索與實(shí)踐

□威縣水務(wù)局局長(zhǎng) 林金潁

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度解決水資源短缺和地下水超采問(wèn)題。地下水超采綜合治理,是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。承擔(dān)好地下水超采綜合治理試點(diǎn)任務(wù)，是河北的重大機(jī)遇和重大責(zé)任。

威縣地處黑龍港流域,總面積1012km2，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),522個(gè)行政村，人口60萬(wàn)，耕地114萬(wàn)畝，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全省惟一的縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，也是全省地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。威縣屬典型的資源型缺水地區(qū)，前幾年每年超采約5600萬(wàn)m3。

面對(duì)水資源極度缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，水資源是城市邊界的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，在四大班子聯(lián)席會(huì)上響亮喊出“如不抓緊治理，20年后威縣將不適合人居”的口號(hào)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以歷史的眼光、良心的擔(dān)當(dāng)，倍加珍惜地下水超采治理試點(diǎn)機(jī)遇，并作為綜合改革的重要內(nèi)容，控水、節(jié)水、補(bǔ)水、蓄水“四措并舉”，配合種樹(shù)涵養(yǎng)水、留住雨水、回用中水，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在資金緊張的情況下,縣財(cái)政支出260萬(wàn)元專項(xiàng)資金，制定了集調(diào)水、供水、防洪、生態(tài)“四位一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。特別是實(shí)施地下水壓采工程以來(lái)，我們按照“三并（開(kāi)源與節(jié)流并舉，建設(shè)與管理并重，創(chuàng)新與改革并行）”、“六化（規(guī)劃設(shè)計(jì)長(zhǎng)期化，方案編制實(shí)際化，招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)化，工程建設(shè)責(zé)任化，內(nèi)業(yè)資料齊全化，管護(hù)主體明確化）”的要求，實(shí)施了“六位一體”責(zé)任制（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位、村級(jí)責(zé)任單位），圓滿高質(zhì)量地完成了工程和壓采任務(wù)，2014年減少地下水開(kāi)采1395萬(wàn)m3，并代表河北省人民政府接受了國(guó)家四部委專家組驗(yàn)收。威縣2015年地下水壓采項(xiàng)目計(jì)劃投資1.132億元，實(shí)施地表水灌溉項(xiàng)目4萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目1.8萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌項(xiàng)目3.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)地下水壓采量778.32萬(wàn)m3。全縣2015年地下水壓采項(xiàng)目共分19個(gè)標(biāo)段，其中田間工程10個(gè)標(biāo)段，水工建筑物7個(gè)標(biāo)段，貨物購(gòu)買2個(gè)標(biāo)段，現(xiàn)已全部進(jìn)場(chǎng)施工。截止目前，已完成投資90%以上。其中，10個(gè)田間工程標(biāo)段和2個(gè)貨物標(biāo)段已全部完成，7個(gè)水工建筑物標(biāo)段已完成70%以上。

1.機(jī)制改革“控水”

“窮則變，變則通，通則久?！薄吨芤住は缔o下》中這個(gè)名句體現(xiàn)了古人的哲學(xué)思維。它充分表明事物發(fā)展到了極點(diǎn)，就要發(fā)生變化，發(fā)生變化，才會(huì)使事物的發(fā)展不受阻塞，事物才能不斷的發(fā)展。同時(shí)也說(shuō)明在面臨不能發(fā)展的局面時(shí)，必須改變現(xiàn)狀，進(jìn)行變革和革命。對(duì)于威縣的地下水壓采工作而言，這句古語(yǔ)正詮釋了實(shí)行改革的必要性和緊迫性。

威縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子在充分認(rèn)識(shí)到全縣水資源面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)后，形成了一個(gè)共識(shí)：減少水量開(kāi)采，必須在改革上下功夫。一是開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉年分配總水量、年畝均分配量全部確權(quán)，發(fā)放水權(quán)證11.2萬(wàn)本，今年7月份通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收。二是深化小型水利工程管理體制改革，完成縣內(nèi)渠道、水閘、供水站、揚(yáng)水點(diǎn)、機(jī)井的摸底調(diào)查，頒發(fā)“兩證一書(shū)”1739套。再次，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，啟動(dòng)以“公司（協(xié)會(huì)）運(yùn)營(yíng)、三級(jí)調(diào)控”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在高效節(jié)水區(qū)依托引進(jìn)社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司實(shí)施“公司運(yùn)營(yíng)”，在縣轄地表水灌溉區(qū)域內(nèi)的42個(gè)村莊均成立了“村用水者協(xié)會(huì)”，實(shí)行統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一收費(fèi)的“四統(tǒng)一”管理模式；推行“水權(quán)分配額、灌溉定額、灌溉超額‘三級(jí)價(jià)格調(diào)控’”，水權(quán)以內(nèi)的節(jié)1m3水獎(jiǎng)勵(lì)1元，水權(quán)至灌溉定額之間的不獎(jiǎng)不罰，灌溉定額以上的每方加收0.1～0.2元水資源費(fèi)，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)節(jié)水機(jī)制。通過(guò)機(jī)制體制綜合改革，把權(quán)、責(zé)、益有機(jī)捆綁融合,從而有效地激發(fā)了群眾、企業(yè)和政府等各方的積極性與主動(dòng)性，在根本上控制了水資源使用。

2.模式創(chuàng)新“節(jié)水”

“取之有度，用之有節(jié)，則常足?！边@是《資治通鑒》中的一句話，它告訴我們，有計(jì)劃地索取,有節(jié)制地消費(fèi),就會(huì)常保富足。既然威縣是缺水地區(qū)，那么我們首先要做的工作是必須把節(jié)水放在首位。結(jié)合全縣建設(shè)沿西沙河20萬(wàn)畝林果帶、沿106國(guó)道20萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜帶、沿金沙河畜禽養(yǎng)殖帶和4.5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的“三帶一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局，我們大力實(shí)施地下水壓采水利項(xiàng)目，全縣共謀劃80萬(wàn)畝。2014年壓采項(xiàng)目總投資1.08億元，重點(diǎn)實(shí)施了地表水灌溉、調(diào)整種植模式和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，完成節(jié)水面積9.86萬(wàn)畝，節(jié)水1395萬(wàn)m3。其中，在高效節(jié)水區(qū)謀劃實(shí)施了“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉PPP模式，總投資6.52億元、實(shí)施面積17.6萬(wàn)畝，其中社會(huì)投資3.35億元?？h政府通過(guò)成功引進(jìn)河北開(kāi)源節(jié)水集團(tuán)社會(huì)資本，聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，按照“三化一平臺(tái)（自動(dòng)化、信息化、水肥一體化和智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)）”標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常維護(hù)及管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、施肥、噴藥等各個(gè)環(huán)節(jié)升級(jí)改造，僅開(kāi)源節(jié)水一個(gè)項(xiàng)目，2014年就完成投資1800萬(wàn)元、實(shí)施項(xiàng)目6000畝，節(jié)水42萬(wàn)m3，項(xiàng)目為政府節(jié)省財(cái)政資金17%以上，節(jié)約灌溉費(fèi)用30%以上，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本、用水方的“三方共贏”。

3.五水入威“補(bǔ)水”

“節(jié)其流，開(kāi)其源，而時(shí)斟酌焉?！薄盾髯痈粐?guó)》中這句話充分表明了開(kāi)源節(jié)流的意義所在，開(kāi)源節(jié)流也是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、富國(guó)富民的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在地下水壓采工作中，我們堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源“兩手抓”，依托境內(nèi)老沙河、東風(fēng)渠等7條干渠、16條支渠，我們自主謀劃了總投資13億元的引水項(xiàng)目，現(xiàn)已投入資金3億多元。通過(guò)縣內(nèi)老沙河、衛(wèi)西干渠、威臨渠等入境河渠，從邯鄲引黃、引江、引岳城水庫(kù)、引東武士水庫(kù)，從臨西引衛(wèi)運(yùn)河五個(gè)水源，實(shí)現(xiàn)“五水入威”。分別與臨西縣、邯鄲市簽訂了年不低于1000萬(wàn)m3和3000萬(wàn)m3的引水協(xié)議，加上南水北調(diào)分配定額，每年至少有5000萬(wàn)m3的可用水量，能夠滿足16萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉需求，也實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)地表水、壓采地下水、涵養(yǎng)淺層水的目標(biāo)。

4.渠塘整治“蓄水”

“聚沙成塔,集腋成裘?！边@句出自《慎子·知忠》的話，強(qiáng)調(diào)的是積累的重要性。威縣年平均降水量513.7mm,“老天爺”的水是一大寶貴資源。水興百業(yè)旺,水潤(rùn)民心甜。為有效緩解威縣水資源短缺的現(xiàn)狀，尤其是解決威縣多年缺乏地表水的問(wèn)題，威縣縣委、縣政府以地下水超采治理為契機(jī)，對(duì)境內(nèi)23條干支渠、51座坑塘進(jìn)行了擴(kuò)容整治，成為枯水期的備用水源，蓄水能力達(dá)到1200萬(wàn)m3。其中，位于老沙河西岸、張官寨村東的坑塘，占地300畝，過(guò)去是一片歷史形成的洼地，2014年12月動(dòng)工，2015年4月完工，修建了每秒過(guò)水能力6.5m3的引水閘涵，建設(shè)揚(yáng)水點(diǎn)2處，蓄水能力達(dá)到84.5萬(wàn)m3，地表水灌溉面積2050畝，年可實(shí)現(xiàn)壓采33.8萬(wàn)m3，取得了十分明顯的效果。

5.經(jīng)驗(yàn)啟示

2015年9月28日，全省2015年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)暨引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在威縣召開(kāi)。省長(zhǎng)張慶偉出席會(huì)議并講話。副省長(zhǎng)沈小平主持會(huì)議并就抓好會(huì)議精神落實(shí)講了具體意見(jiàn)。邢臺(tái)市市委書(shū)記張古江、威縣縣委書(shū)記安慶杰分別代表邢臺(tái)市、威縣在大會(huì)作了典型發(fā)言。

會(huì)前，張慶偉、沈小平及參會(huì)代表分兩路觀摩了威縣威旺蔬菜水肥一體化項(xiàng)目、張官寨村坑塘治理項(xiàng)目、趙村高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目、龍集梨園小管出流項(xiàng)目等地下水超采綜合治理有關(guān)項(xiàng)目，并對(duì)威縣地下水超采綜合治理工作給予高度評(píng)價(jià)。

經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我們逐步探索出了一條治理地下水超采的成功路徑，同時(shí)，這項(xiàng)工作給我們帶來(lái)諸多啟示。

一是轉(zhuǎn)變理念是前提。俗話說(shuō)得好，思路決定出路。思想理念創(chuàng)新與否，直接影響到事情的成敗，因此，開(kāi)展工作，必須要有與時(shí)俱進(jìn)的工作理念，這一點(diǎn)，在政府層次上的觀念轉(zhuǎn)變尤其更重要。在地下水壓采工作中，我們充分認(rèn)識(shí)到，必須立足縣情，以戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光去謀劃開(kāi)展工作。在實(shí)踐中，我們努力堅(jiān)持“五個(gè)不用”,即能用地上水不用地下水，能用淺層水不用深層水，能用噴灌滴灌不用管灌，能用管灌不用溝灌，能用溝灌不用漫灌。我們工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)表明，我們這種工作理念是正確的。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保質(zhì)保量完成上級(jí)交付的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，威縣多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，制定了《威縣地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案》，并成立了以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、縣委常委常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，各涉及單位一把手為成員的“地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水指揮部”，指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常事務(wù)。同時(shí)，縣政府專門印發(fā)文件，批準(zhǔn)成立了威縣地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目建設(shè)管理處，下設(shè)5個(gè)科室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的日常工作。水務(wù)局、建管處成立了一套以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，責(zé)任到人的完整管理體系，并制定了“工程管理制度”、“工程例會(huì)制度”、“財(cái)務(wù)制度”等規(guī)章制度，為開(kāi)展好各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織與制度保障。

三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是辦企業(yè)，還是搞經(jīng)營(yíng)，零打碎敲式的方式往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有實(shí)行規(guī)模化發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。2015年6月，河北開(kāi)源節(jié)水集團(tuán)與威縣縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬對(duì)威縣17.61萬(wàn)畝耕地實(shí)施高效灌溉節(jié)水工程建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉信息化技術(shù)提高用水效率、降低用水總量。該項(xiàng)目采用PPP模式，實(shí)行“建管服一體化”方式，開(kāi)展高效節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)工作，服務(wù)周期為20年。有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年先期投入運(yùn)營(yíng)的趙村鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯的節(jié)水效果。在地下水壓采中，除“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉規(guī)?；\(yùn)作外，噴灌、滴灌、小管出流等規(guī)模化運(yùn)作方式，也避免了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，致力于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和探索，取得了明顯的成效。

四是改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。無(wú)論是水利建設(shè)資金、項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)，還是用水調(diào)控等，必須探索新途徑、新模式，以改革求突破。如我們先后成立了農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，向農(nóng)發(fā)行貸款1.8億元，有力地助推了水利建設(shè)。為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水用水，遏制地下水超采，威縣編制并批復(fù)了威縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。文件按照“先健機(jī)制，后建工程；土地流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整；定額管理，少獎(jiǎng)多罰；市場(chǎng)管理，公司運(yùn)營(yíng)；協(xié)會(huì)運(yùn)行、群眾參與”的基本原則，提出了高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)和地表水灌溉項(xiàng)目區(qū)具體改革模式，確定了項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)條件和申報(bào)流程。高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“公司運(yùn)營(yíng)，三級(jí)調(diào)控；地表水項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“協(xié)會(huì)運(yùn)行，三級(jí)調(diào)控”。

五是智慧水利是方向。當(dāng)前，在城市污水處理應(yīng)用中，全國(guó)各地正在探索應(yīng)用智慧水利方式，即通過(guò)數(shù)采儀、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理水務(wù)系統(tǒng)的整個(gè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，從而達(dá)到“智慧”的狀態(tài)。在地下水壓采工作中，智慧水利理念同樣適用，需要逐步探索運(yùn)用信息技術(shù)、先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)用水壓采與灌溉提質(zhì)的“雙贏”。

我們將繼續(xù)做好水利改革這篇大文章，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制和模式，繼續(xù)鞏固“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的治理格局，不斷完善“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”治理措施，深化超采治理，并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，到2020年實(shí)現(xiàn)水資源整體平衡，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生態(tài)模范縣”，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)添彩助力。□

2016-01-11