開拓創(chuàng)新 攻堅(jiān)克難 加快推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理改革發(fā)展

□河北省水利廳建設(shè)與管理處處長(zhǎng) 周艷坤

開拓創(chuàng)新 攻堅(jiān)克難 加快推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理改革發(fā)展

□河北省水利廳建設(shè)與管理處處長(zhǎng) 周艷坤

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是收獲果實(shí)、承前啟后的關(guān)鍵之年。建設(shè)與管理處在水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，積極探索、大膽創(chuàng)新、深化現(xiàn)實(shí)問題研究，以質(zhì)量安全效益為中心，著力推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制和河湖管理體制機(jī)制改革，取得了一定成效。

1.創(chuàng)新水利建設(shè)管理思維，著力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2015年中央和省進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)的投入力度，針對(duì)水利投資規(guī)模空前，建設(shè)項(xiàng)目類型多數(shù)量大，目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊迫的實(shí)際情況，我們?yōu)檎瓶厝?，及時(shí)調(diào)整工作方法，變被督導(dǎo)、被稽察為主動(dòng)出擊、分類施策。采取月通報(bào)和月調(diào)度方式加大壓力傳導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)水行政主管部門的主觀能動(dòng)性。年內(nèi)自主組織和配合水利部開展各類督導(dǎo)檢查12次，項(xiàng)目稽查6次。2015年9月前后在全省開展了重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目督查活動(dòng)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分7個(gè)組下到基層了解情況，直面問題、因勢(shì)利導(dǎo)、化解矛盾，發(fā)揮了很好的提速增效作用。對(duì)督導(dǎo)效果不理想的市縣，我們及時(shí)啟動(dòng)省政府督查機(jī)制，采取一市一單、一縣一單措施直接督導(dǎo)市縣政府。

通過各級(jí)水利部門共同努力、攻堅(jiān)克難，2015年完成基本建設(shè)投資30億元。截至目前，雙峰寺水庫主體工程累計(jì)完成投資26.92億元,完成率71%，超額完成了今年的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)；引黃入冀補(bǔ)淀工程已全線開工，累計(jì)完成投資8.23億元，占總投資19.42%，超額完成了國(guó)家下達(dá)年度投資計(jì)劃；86座一般小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固基本完成建設(shè)任務(wù)；今年新增58座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固正在實(shí)施，計(jì)劃2016年汛前全部完工；127條（段）中小河流治理項(xiàng)目已完成94條（段），預(yù)計(jì)2016年汛前全部完成。

2.有效規(guī)范河道管理工作，全面完成劃界豎樁任務(wù)

為年底全面完成全省匯水面積200km2以上353條河道總長(zhǎng)2.27萬km的劃界豎樁任務(wù)，在去年工作基礎(chǔ)上，我處強(qiáng)思路重措施，抓典型樹標(biāo)桿，督落后搶進(jìn)度，多措并舉全面推進(jìn)工作開展。一是深入一線，全面督導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)河系管理機(jī)構(gòu)力量對(duì)各市縣進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，并根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，分類研究解決措施，提供政策支撐。二是個(gè)別約談，專題調(diào)度。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重落后的縣，一方面采取直接約見縣領(lǐng)導(dǎo)和通過省政府督查室下發(fā)督辦通知的方式，傳導(dǎo)、施加壓力，另一方面通過現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專題調(diào)度，解決實(shí)際問題，力促落后縣劃界豎樁盡快啟動(dòng)全面提速。三是規(guī)范驗(yàn)收，確保質(zhì)量。為確保河道界樁埋設(shè)科學(xué)、規(guī)范牢固，真正做到無遺漏、沒死角，制定印發(fā)了《河北省省級(jí)河道管理范圍劃界豎樁驗(yàn)收辦法》，從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的角度，對(duì)劃界豎樁檔案資料高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保此次劃界成果精確完整。截止目前，各地河道劃界豎樁任務(wù)已全面完成，省級(jí)、市級(jí)河道已全部通過驗(yàn)收，除個(gè)別縣因內(nèi)業(yè)資料整理尚未驗(yàn)收外，大部分縣均已完成縣級(jí)驗(yàn)收，為建立嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，邁出了跨越性的一步。

3.科學(xué)構(gòu)建引調(diào)水格局，年度引黃實(shí)現(xiàn)新突破

2015年度我省引黃水量創(chuàng)新高，共引黃河水7.6億m3，入境凈水量6.15億m3。其中位山線路3.11億m3；濮陽線路0.44億m3；潘莊線路2.6億m3。大浪淀水庫、楊埕水庫、衡水湖圓滿完成計(jì)劃引蓄任務(wù)，為滄州240多萬城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活、衡水電廠發(fā)電和衡水湖生態(tài)用水以及沿線邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州、廊坊等市部分縣農(nóng)業(yè)灌溉提供了水源保障，為冀東南地區(qū)完成地下水壓采任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。尤其是2015年4月10～27日，我省利用聊城春季輪灌間歇期首次實(shí)施位山線路春季引黃入冀，給衡水春灌提供了寶貴的水資源的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了春季引黃的突破，為今后適時(shí)引黃積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.積極探索工程管理模式，持續(xù)推進(jìn)小型水利工程體制改革

按照《河北省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》總體進(jìn)度要求，在全面完成13個(gè)試點(diǎn)縣改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，上半年召開專題會(huì)議，制定了今年不少于全省三分之一的縣完成改革任務(wù)的年度總體目標(biāo)。為全力推進(jìn)改革進(jìn)度，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，先后3次對(duì)改革進(jìn)度滯后市縣開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)調(diào)任務(wù)目標(biāo)、解決實(shí)際問題、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，62個(gè)縣印發(fā)了改革實(shí)施方案，制定了配套政策，核發(fā)了“兩證一書”，超額完成了年度任務(wù)目標(biāo)，為2017年底全面完成改革任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。各地根據(jù)不同類型工程特點(diǎn)，積極探索國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)新模式，因地制宜建立了專業(yè)化管理及社會(huì)化管理等管護(hù)方式。在確保工程安全、公益屬性不變和生態(tài)保護(hù)的前提下，目前已形成承包、租賃、股份合作和委托管理等多種方式并存的格局，為小型水利工程的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)實(shí)現(xiàn)了有益嘗試。

5.堅(jiān)決貫徹“黨政同責(zé)”，切實(shí)提高質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理水平

2015年7月20日，隨著廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)交，我處迅速進(jìn)入狀態(tài)，謀劃布局廳安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”總體要求，對(duì)原有安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，組建了由蘇銀增廳長(zhǎng)任主任，其他副廳長(zhǎng)任副主任，機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)事業(yè)單位和廳直單位主要負(fù)責(zé)人任成員的新的廳安委會(huì)。為便于開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)性的建立了由廳機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)事業(yè)單位和廳直各單位一名分管安全生產(chǎn)的副處長(zhǎng)（局長(zhǎng)、主任）為聯(lián)絡(luò)員的安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，有效增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理力度。二是認(rèn)真做好規(guī)定動(dòng)作。組織全省水利系統(tǒng)開展了粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所專項(xiàng)檢查、水利工程建設(shè)落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查以及“六打六治”打非治違和?；芬兹家妆锲穼ｍ?xiàng)整治、安全生產(chǎn)“雙想”（即預(yù)想和回想）等活動(dòng)，取得了良好效果。三是積極組織督導(dǎo)檢查。2015年9月下旬，組織了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)檢查組下對(duì)各市和廳直單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；2015年11月下旬，組織了廳直單位“觀摩式”互檢互查活動(dòng)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)工作，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)整體管理水平提升。通過大家的共同努力，我省在水利部組織的第二次安全生產(chǎn)工作考核中取得較好成績(jī)。

6.加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，開展違法違規(guī)行為整頓

近年來，隨著水利建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參與我省水利建設(shè)的市場(chǎng)主體迅速增多，成分越來越雜，違法違規(guī)行為也隨之增多，給市場(chǎng)秩序、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理帶來新的隱憂。特別是省委第三巡視組通過對(duì)水利系統(tǒng)全面巡視，向我廳提出了規(guī)范水利建筑市場(chǎng)遏制違法違規(guī)行為的整改意見，敲響了警鐘。為進(jìn)一步規(guī)范我省水利建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)水利建筑市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《河北省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)和承包發(fā)包若干行為的指導(dǎo)意見》，2015年10月底正式印發(fā)施行。同時(shí)，建設(shè)與管理處加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，密集開展市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為整頓，對(duì)14家水利施工企業(yè)，1家質(zhì)量檢測(cè)單位，1家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和7個(gè)評(píng)標(biāo)專家的不良行為在全省予以通報(bào)，首次利用河北省水利建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)予以公布,并上報(bào)水利部，對(duì)以非法手段謀取利益的市場(chǎng)主體形成有效震懾，凈化了水利建筑市場(chǎng)。建立河北省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息發(fā)布周更新制度，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)“公開專欄”進(jìn)行管理和信息上傳，每周及時(shí)更新相關(guān)信息，對(duì)建筑市場(chǎng)主體形成了信息倒逼機(jī)制。變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)引導(dǎo)，促使企業(yè)自覺在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。

7.2016年工作安排

7.1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)

加大對(duì)雙峰寺水庫工程督導(dǎo)檢查力度，確保水庫達(dá)到蓄水條件目標(biāo)的完成；督促建設(shè)單位按計(jì)劃完成引黃入冀補(bǔ)淀工程相關(guān)工作，使工程如期進(jìn)入建設(shè)高峰期。同時(shí)，利用我廳成立的引黃入冀補(bǔ)淀工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為，為打造百年大計(jì)工程奠定基礎(chǔ)；為實(shí)施好《河北省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)和承包發(fā)包若干行為的指導(dǎo)意見》，對(duì)水利基本建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢(shì)，組織專家對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行不定期“飛檢”，并及時(shí)通報(bào)“飛檢”信息、作為對(duì)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；根據(jù)工作實(shí)際出臺(tái)一系列規(guī)范市場(chǎng)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；按照水利部要求積極開展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立規(guī)范省級(jí)信用信息平臺(tái)，并以此為抓手，創(chuàng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

7.2 用好維養(yǎng)資金，提升工程管理規(guī)范化水平

做好中央下達(dá)2.7億工程維修養(yǎng)護(hù)資金的使用管理工作，規(guī)范資金使用，督促項(xiàng)目實(shí)施。借助中央和省級(jí)維養(yǎng)資金，逐步改善我省水利工程管理落后狀況，積極培育工程管理達(dá)標(biāo)單位，啟動(dòng)滹沱河北大堤、永定河右堤2條堤防，4座中庫6座小型水庫，3座水閘的規(guī)范化管理省級(jí)達(dá)標(biāo)工作。對(duì)照水利部開展的水利工程運(yùn)行管理督查意見，組織各市和廳直單位對(duì)轄管工程運(yùn)行管理工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，逐步完善巡查檢查制度，做好工程安全常態(tài)化管理工作。

7.3 提前謀劃安排，維持良好引黃調(diào)水格局

做好位山引黃線路相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)盡早續(xù)簽位山線路供水協(xié)議，為今后5年引黃順利開展奠定基礎(chǔ)。按照黃河實(shí)際來水情況看，盡管春季引水希望很小，但仍要密切關(guān)注山東降雨，在可能的情況下最大限度實(shí)施2016年春季相機(jī)引黃，在優(yōu)先保證衡水電廠用水的同時(shí)，為黑龍港地區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水壓采目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，謀劃做好2016～2017年度引黃前期準(zhǔn)備和輸水管理工作。

7.4 強(qiáng)力專項(xiàng)推進(jìn)，全面完成小水改革任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)提煉可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣，加大督導(dǎo)檢查力度，抓住兩辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》將小型水利工程管理體制改革上升到國(guó)家層面契機(jī)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)，確保年底全面完成改革任務(wù)，基本扭轉(zhuǎn)我省小型水利工程管理被動(dòng)局面。

7.5 規(guī)范審查審批，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理

面對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制資質(zhì)要求取消的新形勢(shì)，研究如何規(guī)范報(bào)告編制行為，確保項(xiàng)目決策科學(xué)，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。力爭(zhēng)年內(nèi)制定出臺(tái)《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。

7.6 健全完善機(jī)制，保持質(zhì)量與安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)

健全質(zhì)量管理工作制度，制定河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，開展對(duì)市縣質(zhì)量管理考核工作。同時(shí)，積極推進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)系列制度的同時(shí)，組織各單位健全完善各類規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案體系；加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各單位抓好教育培訓(xùn)工作，年內(nèi)組織一期安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，切實(shí)提高監(jiān)督管理人員安全和能力素質(zhì)；結(jié)合汛前檢查組織各單位進(jìn)行隱患排查治理和打非治違工作，進(jìn)一步消除安全隱患。年內(nèi)組織兩次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查活動(dòng)，確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好?！?/p>

2016-01-12