認真謀劃 主動作為 確?！笆濉惫ぷ鲌A滿收官

□河北省水利廳規(guī)劃計劃處處長 李國強

認真謀劃 主動作為 確保“十二五”工作圓滿收官

□河北省水利廳規(guī)劃計劃處處長 李國強

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，規(guī)劃計劃處認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習總書記系列重要講話精神，堅決貫徹省委省政府決策部署，緊緊圍繞國家對水利發(fā)展的總體要求和廳黨組中心工作，結合工作實際，精心謀劃、真抓實干，努力發(fā)揮規(guī)劃計劃工作的牽頭作用，積極破解我省水利改革發(fā)展中的瓶頸和難題，圓滿完成了年度各項工作任務，確保“十二五”圓滿收官。

1.2015年主要工作回顧

1.1 科學安排，超前謀劃，規(guī)劃工作取得豐碩成果

一年來，規(guī)劃計劃處緊緊抓住規(guī)劃龍頭，超前謀劃，及早安排，各項綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃工作穩(wěn)步推進，取得了一批規(guī)劃成果。一是編制完成并由省委省政府印發(fā)了《河北省水安全實施綱要》，明確了我省今后一個時期內保障水安全的六大工程建設和五項改革任務，對保障我省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)支撐經濟社會發(fā)展、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重大戰(zhàn)略意義。二是以現(xiàn)代治水理念為指導，充分吸收國內先進省份經驗，編制完成并由省政府辦公廳印發(fā)了《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，為打造城鄉(xiāng)供水、防洪減災、水生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代管理多功能協(xié)同的現(xiàn)代水網(wǎng)體系提供了規(guī)劃依據(jù)。三是認真貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，組織開展了河北省水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作并完成了規(guī)劃初稿，科學謀劃我省“十三五”時期水利發(fā)展規(guī)劃目標、布局與任務，為加快我省水利改革發(fā)展提供基本遵循。四是主動與北京、天津市水務局就京津冀協(xié)同發(fā)展水利相關事宜進行對接、溝通，立足合作共贏理念，初步形成了目標同向、措施一體、作用互補、利益相聯(lián)的體制機制，在水資源保障、防洪體系建設、水生態(tài)修復、合作機制等方面初步達成了共識，為承接京津資源要素轉移提供必要的水利保障和支撐。五是積極做好張家口協(xié)同北京申奧涉水項目相關工作，為北京成功申辦2022年冬季奧運會做出了貢獻。

1.2 統(tǒng)籌兼顧，強力推進，前期工作取得突破性進展

規(guī)劃計劃處按照謀劃一批、開工一批、儲備一批的總體要求，突出重點，強力推進，前期工作取得突破性進展，為項目建設和下一步爭取投資創(chuàng)造了條件。一是加強前期工作管理。先后印發(fā)了《河北省水利廳加快推進水利工程建設實施方案》、《河北省近期水利建設項目前期工作方案》和《關于進一步加強水利行業(yè)勘察設計成果質量管理的通知》，進一步明確重點水利項目前期工作的目標任務和保障措施，并針對我省水利勘察設計工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出具體要求，確保了前期工作有序開展。二是抓好具體項目前期工作。經過不懈努力，圓滿完成了引黃入冀補淀工程各項前期工作，工程于2015年10月26日開工建設，順利實現(xiàn)了水利部要求2015年開工建設的目標任務。推進蓄滯洪區(qū)項目前期工作，寧晉泊及大陸澤、賈口洼、白洋淀、永定河泛區(qū)工程與安全等項目停建令已由省政府頒發(fā)；獻縣泛區(qū)環(huán)評報告已交環(huán)保部受理并審查；永定河泛區(qū)工程建設初步設計已批復；賈口洼可研報告已經過水利部水規(guī)總院復審；白洋淀、文安洼可研報告已經過我廳初審；烏拉哈達水庫項目建議書已通過水利部審查，審查意見已報國家發(fā)改委；296座一般?。á颍旌?8座新增病險水庫初步設計報告全部批復完成。下達投資計劃的江河主要支流年度項目，除2012年前下達計劃未實施已經調整或收回資金的部分項目外，58個項目可研和初設報告已全部批復。完成了西灘、西碼頭泵站初設和霸州中亭堤泵站變更批復，列入規(guī)劃的13處大型泵站更新改造項目前期工作全部完成。通過努力，在永定河泛區(qū)工程建設、重要江河支流、中小河流及水閘等項目上形成了約30億元的儲備，為“十三五”時期我省水利工程建設奠定了基礎。

1.3 主動作為，措施得力，計劃管理工作取得顯著成效

緊緊把握國家投資方向和重點，主動作為，搶抓機遇，積極爭取國家水利建設資金，想方設法落實省級配套投資，為加快水利建設提供了有力保障。一是積極爭取國家和省有關部門資金支持。今年國家累計下達我省水利項目投資計劃111.52億元，其中中央資金90.96億元，占全國中央水利投資的6%，排全國第3位。在正常年度配套資金外，增加下達省級配套資金10億元，解決了“十二五”以來省級配套資金缺口問題；爭取國家新增我省小型病險水庫加固項目58個、安排投資1.43億元；積極組織有關項目法人申報專項建設基金，落實到位24.7億元，為加快水利工程建設提供了資金保障。大力推進各市、縣利用過橋貸款解決中央投資重點水利項目地方配套資金缺口問題，共落實過橋貸款38.7億元，有效解決了地方配套資金不足問題。會同省財政廳、環(huán)保廳啟動了灤河流域國土江河綜合整治試點建設，爭取國家投資4.36億元。二是會同省財政廳、省發(fā)改委及時分解下達中央和省配套資金投資計劃，并對2013、2014年難以實施的10個未開工項目進行了計劃調整，提高了計劃執(zhí)行效率。截止12月底，我省累計完成當年中央投資計劃108.9億元，完成率98.5%，其中完成中央投資89.05億元，完成率92.3%，創(chuàng)歷史新高，同比增加31.5%。重大項目投資計劃完成率140.2%，面上項目投資完成率90.4%，超額完成了水利部確定的年度目標任務。

1.4 完善制度，提高質量，統(tǒng)計工作再上新臺階

主動適應新時期水利發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求，不斷完善水利統(tǒng)計制度和方法，努力提高統(tǒng)計工作質量，有力地支撐了全省水利建設。一是突出抓好數(shù)據(jù)質量。舉辦了兩期統(tǒng)計業(yè)務培訓班，努力提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平，從源頭上抓好數(shù)據(jù)質量的提高，認真執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)月會商制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。二是不斷提升服務水平。建立了以中央投資計劃轉發(fā)率、配套率、審批率、招標率、開工率和完成率等“六率”為基礎的統(tǒng)計分析制度，及時提供投資計劃執(zhí)行情況分析報告，按月通報全省重點水利工程建設進展情況。三是做好基礎性統(tǒng)計工作。印制了2014年水利統(tǒng)計年鑒和水利統(tǒng)計公報，按時完成了各類統(tǒng)計報表的匯總、審核、上報任務，統(tǒng)計報表質量多次得到水利部表彰和肯定。

2.主要工作舉措

規(guī)計處做為業(yè)務牽頭處室，工作頭緒多、任務重，為確保各項工作完成，積極采取各種措施，有力地推動了工作開展。

2.1 抓好黨建，促進業(yè)務工作開展

以“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論為契機，加強學習教育，轉變工作作風，在全處營造干事業(yè)頑強拼搏，謀發(fā)展不畏艱難，搞改革勇于創(chuàng)新的良好氛圍，為完成年度工作任務提供了堅強有力的思想保證和組織保證。一是認真落實“三會一課”制度。堅持每月召開支委會，學習習近平總書記系列重要講話和上級黨組織的指示精神，鞏固黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立了黨員輪流上黨課制度，每月由一名黨員結合本職工作上黨課，黨員集體點評，共同探討提高業(yè)務能力的途徑和方法。二是加強黨建工作與業(yè)務工作的融合。積極組織黨員圍繞廳黨組中心工作和制約發(fā)展的瓶頸問題，深入基層調研，提出對策和建議，在推進工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是抓好黨風廉政建設。自覺履行“一崗雙責”，在抓好業(yè)務工作的同時，組織黨員認真學習“八項規(guī)定”和“六條禁令”，教育黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德底線。

2.2 周密計劃，嚴格落實工作責任

2015年初，緊緊圍繞廳黨組中心工作，按照突出中心、確保重點的工作思路，對全年工作進行了認真梳理、謀劃，制定了2015年工作計劃和重點工作目標任務分解表，細化了25項工作目標，明確了任務、完成時限和責任人。對分解到我處牽頭落實的重要工作事項，及時明確責任人并重點盯辦，確保按要求時限完成任務。堅持每月初召開處務會，對上月工作任務完成情況進行總結分析，對本月工作進行梳理安排，印發(fā)月度主要工作計劃表，明確各項工作辦結時限和責任人，有力地推動了工作開展。

2.3 多措并舉，加快推進項目建設

針對2015年投資規(guī)模大、完成任務時間緊、標準高的情況，積極采取有效措施，推進工程建設進度。一是自2015年4月份以來，每月對全省水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調度，認真研究存在的問題，及時采取相應措施，有力地推進了投資計劃執(zhí)行進度。二是把2015年7月份后剩余投資計劃按月度分類分項進行分解，倒排工期、細化方案，逐級落實責任人，促進了各項計劃的落實。三是組織各市對2014年以前未實施項目進行調整，會同省發(fā)改委及時下達調整計劃，提高了資金使用效率。四是建立了以“六率”為基礎的統(tǒng)計分析制度。根據(jù)統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)，及時分析全省各類項目和各市計劃執(zhí)行情況存在的問題，提出建議和措施，為領導精準調度、科學決策提供參考。五是按季考核、按月通報全省重點水利工程建設進展情況，督促加快水利工程建設進度。六是協(xié)調省政府督察室做好建設進度突出問題項目督導，以省政府督查室名義印發(fā)了“一地一單”督辦清單。

2.4 聚焦難點，著力破解發(fā)展瓶頸

前期工作滯后一直是困擾我省水利工作的突出問題，2015年以來，采取專人盯辦、下放審批權限、加快審批進度和蹲點督導等一系列措施，補強前期工作滯后這塊短板。一是針對用地預審和環(huán)評等前置要件辦理環(huán)節(jié)多、難度大、工作周期長，嚴重影響項目審批進度這一突出問題，采取派人盯辦、專人跑辦的方法，積極協(xié)調有關部門，推進工作進度。二是將一般?。á颍┬筒‰U水庫可研報告審批權限下放到設區(qū)市水務局，減少審批環(huán)節(jié)。三是對省廳審批的項目，組織力量，加班加點，加快審批進度，縮短審批時間。四是加大對前期工作滯后項目的督導力度，從電話督導、文件督導擴大到現(xiàn)場蹲點督導，有力地促進了工作進展。經過努力，不但完成了“十二五”期間所有下達計劃項目的審批工作，還形成了約30億元的項目儲備，徹底扭轉了前期工作滯后的局面，為我省“十三五”水利建設奠定了基礎。

在我處全體人員的共同努力和各處室的有力配合下，雖然做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些問題。一是蓄滯洪區(qū)建設項目前期工作滯后。二是12月份前，投資計劃完成情況一直處于全國落后位置。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)有時還存在多報和漏報現(xiàn)象。

3.2016年工作思路

2016年是“十三五”的開局之年，我處將認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和習總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照省委趙克志書記解放思想要做到“八破八立”的要求，緊緊圍繞國家、省委省政府和廳黨組的工作部署，弘揚銳意進取、改革創(chuàng)新的精神，高標準完成“十三五”規(guī)劃編制工作和年度各項目標任務，為做好“十三五”時期各項工作開好頭、起好步，為建設經濟強省、美麗河北做出新的貢獻。

一是扎實做好規(guī)劃工作。編制“十三五”規(guī)劃，盡早印發(fā)實施；配合海委開展京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案編制工作；加大與北京市水務局協(xié)調力度，積極做好京津冀協(xié)同發(fā)展水利相關工作的對接。

二是推進前期工作進度。強力推進蓄滯洪區(qū)前期工作，抓緊獻縣泛區(qū)、小清河分洪區(qū)項目要件辦理；督促設計單位盡快完成大陸澤、寧晉泊、賈口洼、白洋淀、永定河泛區(qū)、文安洼等可研報告修改工作；完成南水北調邯石段用地預審手續(xù)的辦理。

三是加強投資計劃管理。認真研究國家水利建設和京津冀協(xié)同發(fā)展的投資政策，爭取國家進一步加大對我省水利建設投資規(guī)模；積極拓寬投融資渠道，落實地方配套資金，努力解決地方水利投入不足問題；會同有關部門及時做好投資計劃的分解下達，為加快工程建設進度創(chuàng)造條件。

四是提高統(tǒng)計服務質量。高標準完成各類報表的匯總、審核和上報工作；繼續(xù)抓好統(tǒng)計人員的培訓，不斷提高統(tǒng)計工作水平；進一步加強統(tǒng)計分析工作，提出合理化建議和措施，不斷提升統(tǒng)計服務質量。□

2016-01-03