淺談中小型水庫除險加固的建設與管理

劉 俊 黃生偉 彭錦典 劉長偉（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

淺談中小型水庫除險加固的建設與管理

劉 俊 黃生偉 彭錦典 劉長偉
（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

中小型水庫的除險加固由于建設管理程序不規(guī)范、建設管理水平以及技術等方面的缺陷嚴重影響了中小型水庫的除險加固工作的開展。針對中小型水庫除險加固的建設與管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和研究，提出一些對策與措施，以便有效地進行中小型水庫除險加固。

中小水庫 除險加固 建設 管理

水庫在防洪減災、蓄水灌溉、農(nóng)村飲水等方面起著重要的作用，根據(jù)《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》報告指出，對全國水利系統(tǒng)管轄的8萬多座水庫按《水庫大壩安全鑒定辦法》進行安全分類，其中一類水庫為26 052座，二類水庫為27 262座，三類水庫為30 413座，三類水庫即為應進行除險加固的研究的病險水庫。在30 413座三類病險水庫中，屬于大型的為145座，中型的為1118座，?。↖）型的為5410座，小（Ⅱ）型的為23 740座，其中三類的中小型病險水庫總數(shù)約為全國三類病險水庫總數(shù)的99.5%[1]，因此對中小型水庫進行除險加固是十分必要的。

在中小型水庫除險加固中建設管理工作是重要的組成部分，中小型水庫由于基層水利主管部門建設管理程序不規(guī)范、建設管理水平以及技術等方面的缺陷導致了建設管理難度大，進度拖延較為嚴重，影響了中小型水庫的除險加固工作的開展。因此針對中小型水庫除險加固的建設與管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和研究，提出一些對策與措施，以便有效地進行中小型水庫除險加固。

1 中小型水庫除險加固的建設與管理中常見的問題

（1）除險加固投資大、周期長。

中小型水庫在運行過程中出現(xiàn)的滲漏、裂縫、沖蝕等病險問題復雜，要進行徹底地除險加固對投資需求較大[2]。在中小型水庫除險加固過程中，基層單位不能承擔全部的除險加固費用，因投資不到位部分病險問題沒有及時得到治理。未解決的病險問題在外界因素的誘發(fā)下，又會引起新的病險問題，影響中小型水庫的正常運行。因為資金不足，病險工程不能按時治理，使得整個工期不斷延誤，從而導致中小型水庫除險加固出現(xiàn)治理周期長的問題。

（2）建設管理程序不規(guī)范。

對于中小型水庫而言，水庫規(guī)模相對較小，加之業(yè)主單位的干預，對于設計方案變更也較為容易。有些業(yè)主為達目的，沒有嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，由設計變更所導致中小型水庫病險問題沒有實際解決，對除險加固工程帶來很大的隱患。施工單位在建設施工過程中急于求成，憑經(jīng)驗進行施工，缺乏專業(yè)的水利工程施工規(guī)范的指導，對中小型水庫除險加固質(zhì)量控制造成很大的影響。所以，在這種沒有嚴格按照設計變更的管理程序進行執(zhí)行的情況下，按照主觀意愿而脫離實際的建設與管理合同，因管理不規(guī)范，除險加固工程質(zhì)量問題頻出。

（3）建設管理人員協(xié)調(diào)不到位。

在中小型水庫的除險加固建設管理過程中，工作人員沒有明確的職責安排，任務分配不能及時處理，出現(xiàn)了工程項目進度拖延的問題。業(yè)主方、設計方以及施工方缺乏定期溝通，對人員調(diào)度、專業(yè)技術難點、施工工期等問題協(xié)調(diào)不到位，導致人員安排不合理，建設施工過程中重點、難點問題沒能得到有效的解決，工程周期延長，資金過度消耗，影響整個除險加固工程的質(zhì)量控制。與此同時，中小型水庫在出現(xiàn)裂縫、滲漏等問題時，相關的鑒定部門要對其進行準確監(jiān)測，由于相關施工技術方面的缺陷，導致監(jiān)測結果出現(xiàn)誤差[3]。鑒定部門對病險實情傳達不準確，或?qū)Υ嬖诎踩[患的病險問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，且在除險加固建設施工過程中，鑒定部門與施工單位沒有進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，嚴重影響中小型水庫的除險加固工程進展。

（4）建設施工資質(zhì)審查不徹底。

水利部門對大型水庫除險加固的建筑施工規(guī)范較為全面，因中小型水庫的規(guī)模較小，大型水庫的建筑施工規(guī)范對其不能完全適用[4]。所以中小型水庫在除險加固建設過程中，由于規(guī)范不全出現(xiàn)的違法分包與隱性轉包問題較大型水庫更為嚴重。中小型水庫除險加固中主體工程的違法分包與隱性轉包出現(xiàn)的主要原因是對承包單位的資質(zhì)審查不徹底，沒有統(tǒng)一的審核程序，資質(zhì)管理不到位，非資質(zhì)單位對主體工程進行施工，在缺乏工程經(jīng)驗及專業(yè)施工技術指導的條件下，對施工質(zhì)量不重視，建成的主體工程質(zhì)量不過關，面臨重新返工，工期延誤，追加投資等問題。

2 加強中小型水庫除險加固的建設與管理對策分析

（1）增大投資力度。

加大中小型水庫除險加固的投資力度，是整個除險加固工程順利施工的重要保障。一方面當?shù)刂行⌒退畮旃芾砭志退畮斓牟‰U情況進行準確的判斷，對病險問題造成的嚴重危害等以文書的形式上報給國家水利部門，引起政府部門的重視，通過財政部、水利部聯(lián)合制定的《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》，結合當?shù)貙嶋H情況，獲得重點中小型病險水庫除險加固中央專項補助資金，確保項目順利實施和資金使用規(guī)范、安全，充分發(fā)揮資金使用效益[5]；另一方面業(yè)主方按照合同規(guī)范如期發(fā)放給施工方，不拖欠資金，施工方要充分合理地利用除險加固資金，在保證除險加固工程質(zhì)量情況下縮短工期，有效地減少病險水庫治理費用，確保中小型水庫后期的順利運行。

（2）建設管理程序規(guī)范化。

中小型水庫除險加固建設管理要按照法律、法規(guī)來執(zhí)行，對建設工程的每一分項工程進行嚴格的約束，才能確保建設工程有序的進行。在建設的整個過程中，建設程序規(guī)范化，按照程序要求執(zhí)行，能有效地縮短工程工期，提高工作效率，是中小型水庫除險加固建設管理如期竣工的重要條件。建設管理人員程序化管理也是十分有必要的，行政管理單位、設計單位及施工單位要明確職責，不亂加干涉，按期完成上級安排的任務，嚴格按照建設程序規(guī)定進行施工組織建設，使中小型水庫除險加固工作有序進行。

（3）提高建設管理人員協(xié)調(diào)性。

為了加強中小型水庫除險加固的建設管理工作，各建設管理部門要充分利用自身的優(yōu)勢，發(fā)揮建設管理人員間的協(xié)調(diào)作用，建立良好的管理運行機制[6]。業(yè)主方與施工方在工程建設施工前進行良好的溝通，落實工程建設的任務，明確雙方職責，在建設過程中定期溝通，對施工中遇到的重點、難點問題及時進行研討，并提出合理的解決措施，使中小型水庫病險問題得到及時有效地處理。施工方要因地制宜，利用當?shù)氐娜肆ξ锪?，減少工程投資。施工操作人員與技術人員要做好技術交底工作，技術人員要對重點、難點施工問題進行詳細地解釋，確保準確地施工，減少實際施工與設計規(guī)范之間的偏差。由此可見，增加各建設管理人員之間的協(xié)調(diào)性，利用當?shù)貎?yōu)勢，能夠有效地縮短工期，減少工程投資，有助于中小型水庫除險加固工作的順利完工。

（4）加強建設管理的監(jiān)督工作。

中小型水庫除險加固的監(jiān)督工作重點是工程質(zhì)量管理與合同管理，在建設管理過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用，通過“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的標準進行規(guī)范地監(jiān)督工作[7]。水利建設管理部門建立施工資質(zhì)管理規(guī)范并嚴格執(zhí)行，對中小型水庫建設管理過程中 出現(xiàn)的違法分包與非法轉包現(xiàn)象進行徹底排查，對違法分包及非法轉包的單位進行資質(zhì)取締，并承擔相應的責任，使中小型水庫除險加固的工程質(zhì)量得到保障。

3 結 語

中小型水庫的除險加固由于建設管理程序不規(guī)范、建設管理水平以及技術等方面的缺陷嚴重影響到該工作的開展。因此必須采取相應的建設管理對策，提高建設管理水平，建立適宜水庫現(xiàn)狀的建設管理模式，在保證除險加固工程質(zhì)量的前提下，節(jié)省工程資金，加快工程進度，確保除險加固工作的順利進行。

[1]水利部.全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃[R].2007.

[2]鈕新強.水庫病害特點及除險加固技術[J].巖土工程學報，2010，32（1）:153-157.

[3]張海鷹，等.綜評小型水庫除險加固[J].黑龍江水利科技，2011（03）:257-258.

[4]李紅斌.淺談如何做好中小型水庫除險加固工程項目建設管理[J].水利建設與管理，2009，（10）:84-86.

[5]水利部.重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法[R].2010.

[6]陳宇.淺析病險水庫除險加固的管理對策[J].水利樞紐，2012，137（1）:81-82.

[7]楊勁，李世榮.建設項目進度控制[M].北京:地震出版社，2008.

2016-05-26）

劉?。?980-），男，大學本科，工程師，主要從事水利水電工程建設工作。