核安全監(jiān)督中行政問(wèn)責(zé)相關(guān)問(wèn)題探討

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（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

核安全監(jiān)督中行政問(wèn)責(zé)相關(guān)問(wèn)題探討

張瑋，齊媛，楊麗麗，孟德，李巨峰?

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

近年來(lái)政府工作人員經(jīng)常被問(wèn)責(zé)，核與輻射安全監(jiān)督站作為核安全監(jiān)督部門，盡管到目前為止尚未有人因事故／事件受到行政問(wèn)責(zé)，但由于核事故的特殊性，如果在其監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生事故，核安全監(jiān)督人員是否一定會(huì)被問(wèn)責(zé)，什么情況下存在盡職免責(zé)的可能，如何做才能免責(zé)或減責(zé)。本文在對(duì)上述問(wèn)題的法律法規(guī)依據(jù)、問(wèn)責(zé)的前提和核安全監(jiān)督的法定職責(zé)進(jìn)行深入剖析的前提下，對(duì)核設(shè)施的安全責(zé)任與核設(shè)備制造的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系以及盡責(zé)免責(zé)和減責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

安全；核安全監(jiān)督；行政問(wèn)責(zé)；盡職免；責(zé)任

近年來(lái)，政府工作人員經(jīng)常被問(wèn)責(zé)，每當(dāng)重大事故發(fā)生后，都會(huì)有一批國(guó)家行政人員被問(wèn)責(zé)。以2014年為例，3月，晉濟(jì)高速交通危化品燃爆事故，15名政府工作人員被批捕或采取強(qiáng)制措施，33人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；7月，滬昆高速交通危化品事故，13名政府工作人員被批捕或采取強(qiáng)制措施，72人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；8月，江蘇昆山特別重大粉塵爆炸事故，15名政府工作人員被批捕或采取強(qiáng)制措施，35人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；發(fā)生在2014年平安夜的上海外灘重大踩踏事件，事件發(fā)生后僅22天，官方就對(duì)11名政府工作人員做出了行政處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年發(fā)生的10余起重大及以上事故中，已有300余名政府工作人員被問(wèn)責(zé)，見(jiàn)表1［1］。每次事故問(wèn)責(zé)的涉及面都十分廣泛，只要與事故有關(guān)聯(lián)的政府監(jiān)管部門都會(huì)被問(wèn)責(zé)，未見(jiàn)到那個(gè)部門能夠全身而退。而細(xì)觀被問(wèn)責(zé)的原因，往往是“執(zhí)法檢查不認(rèn)真，檢查內(nèi)容不全面，未能發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患”等。

核與輻射安全監(jiān)督站作為核安全監(jiān)督部門，盡管到目前為止尚未有人因事故／事件受到行政問(wèn)責(zé)，但如果在其監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生事故，我們的監(jiān)督員是不是一定會(huì)被問(wèn)責(zé)，是否存在盡職免責(zé)的可能，如何做才能免責(zé)或減責(zé)，這是本文要探討的問(wèn)題。

l 核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)

l.l 核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)依據(jù)

核安全監(jiān)督要求每一位監(jiān)督員依法辦事，對(duì)不履行、不當(dāng)履行、甚至違法履行職責(zé)的監(jiān)督員追究責(zé)任，是維護(hù)公民權(quán)利、樹(shù)立政府形象、規(guī)范監(jiān)督隊(duì)伍的有力機(jī)制。在當(dāng)今建設(shè)法治國(guó)家的形勢(shì)下，問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng) “依法”進(jìn)行。但目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部行政問(wèn)責(zé)的專門法能夠適用于核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)的相關(guān)要求?，F(xiàn)有的要求散落分布在一些國(guó)家法律法規(guī)和黨的內(nèi)部法規(guī)中，見(jiàn)表2、表3。

l.2 實(shí)施核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)的前提

要實(shí)施問(wèn)責(zé)，首先需要明確行政部門及其工作人員的責(zé)任是什么，明確了 “責(zé)”才可“問(wèn)”。2014年9月，李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中講到，政府要拿出 “三張清單”，即 “權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”。見(jiàn)圖1［8］。

表l 20l4年重大安全事故Table l Major safety accidents in 20l4

表2 核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)法律要求Table 2 The legal requirements on administrative accountability in the nuclear safety supervision

表3 核安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)法規(guī)要求Table 3 The regulation requirements on administrative accountability in the nuclear safety supervision

圖l 權(quán)力責(zé)任清單關(guān)系圖Fig.l Relationship between power and accountability

責(zé)任清單能夠明確政府部門必須做哪些事情以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管所應(yīng)采取的制度措施，能夠理順部門之間的職責(zé)和界限，給行政問(wèn)責(zé)確定了基礎(chǔ)和依據(jù)。政府部門編制責(zé)任清單，既能避免出現(xiàn)權(quán)利有限，責(zé)任無(wú)限的情況，也能避免替人受過(guò)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，對(duì)任何部門和單位來(lái)講，制定責(zé)任清單都是非常重要的，尤其是在依法治國(guó)的背景下。在此方面，有些地方政府已經(jīng)率先規(guī)范了起來(lái)。比如寧波市政府在網(wǎng)上公布了政府各部門的責(zé)任清單，涉及部門職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務(wù)事項(xiàng)在內(nèi)完整的責(zé)任內(nèi)容。針對(duì)每項(xiàng)職責(zé)，還給出了詳細(xì)的具體工作事項(xiàng)［9］。從理論上講，政府工作人員只要認(rèn)真按照責(zé)任清單上的要求去做工作，就不存在被問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

目前，環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）雖然已就行政審批項(xiàng)目公布了下放和保留的項(xiàng)目清單，但這僅僅是一個(gè)許可項(xiàng)目清單，還沒(méi)有公布一個(gè)包含行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督、行政備案、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金撥付等內(nèi)容在內(nèi)的完整的權(quán)力清單，更沒(méi)有公布核安全監(jiān)管的責(zé)任清單。各核與輻射安全監(jiān)督站除了公布其自身的三定方案外，都沒(méi)有公布其權(quán)利清單和責(zé)任清單。雖然在一些核與輻射安全法規(guī)中對(duì)核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任有一些法律界定，但相對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的責(zé)任來(lái)講，并不是很明確。這就給核安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)問(wèn)題帶來(lái)了一定的隱患。

目前，環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）雖然已就行政審批項(xiàng)目公布了下放和保留的項(xiàng)目清單，但這僅僅是一個(gè)許可項(xiàng)目清單還沒(méi)有公布一個(gè)包含行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督、行政備案、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金撥付等內(nèi)容在內(nèi)的完整的權(quán)力清單，更沒(méi)有公布核安全監(jiān)管的責(zé)任清單。各核與輻射安全監(jiān)督站除了公布其自身的三定方案外，都沒(méi)有公布其權(quán)利清單和責(zé)任清單。雖然在一些核與輻射安全法規(guī)中對(duì)核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任有一些法律界定，但相對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的責(zé)任來(lái)講，并不是很明確。這就給核安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)問(wèn)題帶來(lái)了一定的隱患。

l.3 現(xiàn)有核安全監(jiān)督的法定職責(zé)

目前，環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）全面負(fù)責(zé)國(guó)家核與輻射安全的監(jiān)督管理，由中央本級(jí)、6個(gè)派出機(jī)構(gòu)和2個(gè)直屬單位共同組成，其組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管范圍如圖2、圖3所示。

圖2 環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)圖Fig.2 Organization structure of the MEP（NNSA）

圖3 核與輻射安全監(jiān)管范圍示意圖Fig.3 Range of nuclear safety and radiation safety supervision

現(xiàn)有法規(guī)對(duì)核安全監(jiān)督所規(guī)定的職責(zé)主要包括在 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核設(shè)施的安全監(jiān)督》和 《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無(wú)損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)條款中，見(jiàn)表4。通過(guò)將上述核安全法規(guī)中規(guī)定的核安全監(jiān)督職責(zé)與核與輻射安全監(jiān)督站的三定方案比對(duì)可以看出，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)核設(shè)施、核設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督給出了比較明確的職責(zé)范圍和邊界，尤其是對(duì)核設(shè)施的監(jiān)督，其職責(zé)界定的更為清晰，問(wèn)責(zé)中可操作性強(qiáng)。例如，2009年海陽(yáng)核電站發(fā)生了致5人死亡的鋼筋倒排事故，當(dāng)?shù)卣疇款^的事故調(diào)查組曾一度將環(huán)境保護(hù)部華東核與輻射安全監(jiān)督站作為被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）依據(jù)上述核安全法規(guī)中規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任，明確指出此次事件屬工業(yè)安全事件，不在環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）監(jiān)督范圍內(nèi)，才避免了對(duì)核安全監(jiān)督員的問(wèn)責(zé)。

表4 核安全監(jiān)督職責(zé)法律要求Table 4 The legal requirements on duties and responsibilities in the nuclear safety supervision

但對(duì)核技術(shù)利用項(xiàng)目、輻射環(huán)境管理、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、對(duì)地方環(huán)保部門的督查等方面的監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)，在現(xiàn)有法規(guī)中無(wú)法找到明確的規(guī)定。雖然國(guó)家核安全局及各核與輻射安全監(jiān)督站通過(guò)制定監(jiān)督檢查大綱和程序?qū)ΡO(jiān)督的內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，但這些自行制定的監(jiān)督大綱和程序在問(wèn)責(zé)時(shí)的法律效力有待商榷。

因此，環(huán)境保護(hù)部 （國(guó)家核安全局）急需組織制定核安全監(jiān)督方面詳細(xì)的權(quán)利清單和責(zé)任清單，對(duì)有明確法律授權(quán)的監(jiān)督內(nèi)容規(guī)范具體的工作內(nèi)容，比如，《核設(shè)施監(jiān)督條例》中規(guī)定的“監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)”這項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，因?yàn)楹嗽O(shè)施的建造和運(yùn)行包括了非常廣泛的內(nèi)容，其中所涉及的核安全法規(guī)要求又?jǐn)?shù)不勝數(shù)，核安全監(jiān)督如何做才算對(duì)這項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容盡職了，必須有明確的工作內(nèi)容規(guī)定。對(duì)法律中沒(méi)有授權(quán)但又十分必要的監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)修改法規(guī)予以增補(bǔ)。對(duì)法律中沒(méi)有規(guī)定，事實(shí)上也沒(méi)有必要的監(jiān)督項(xiàng)目一律取消。在編制核安全監(jiān)督的責(zé)任清單時(shí)，應(yīng)該盡可能的細(xì)化、量化，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督工作要明確履職標(biāo)準(zhǔn)以及履職方式。好在我們已有大量監(jiān)督文件，有了很好的工作基礎(chǔ)，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 隱患排查與監(jiān)督職責(zé)

在確定核安全監(jiān)督責(zé)任清單時(shí)，一個(gè)需要注意的問(wèn)題就是核設(shè)施的安全責(zé)任及核設(shè)備制造的質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是核安全監(jiān)督員，那么發(fā)現(xiàn)核設(shè)施的安全隱患和在制核設(shè)備的質(zhì)量隱患，就是監(jiān)督人員的必然職責(zé)。照此，只要發(fā)生核安全事故或設(shè)備質(zhì)量事件，監(jiān)督人員必須要負(fù)責(zé)，根本就不可能存在盡職免責(zé)的情況。類似的案例在常規(guī)安全中已有發(fā)生，比如2012年7月，山東一家企業(yè)發(fā)生觸電事故，造成一人死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂员O(jiān)督檢查人員未發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏電安全隱患為由，判兩名安監(jiān)部門檢查人員玩忽職守罪［12］。

我們都知道，核設(shè)施安全隱患、核設(shè)備質(zhì)量隱患都包括太多的不確定性，涉及面非常廣，核安全監(jiān)督雖然也檢查安全隱患、抽查設(shè)備質(zhì)量，但是，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題并不能成為保障核安全的根本手段和方法。我們核安全監(jiān)督的目的是希望通過(guò)這些監(jiān)督和檢查，驗(yàn)證企業(yè)是否按法規(guī)、大綱和程序的要求開(kāi)展工作，監(jiān)督企業(yè)的質(zhì)保體系是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。企業(yè)只有嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行操作運(yùn)行，按照質(zhì)保體系要求制造設(shè)備，才能發(fā)現(xiàn)和預(yù)防絕大多數(shù)可預(yù)見(jiàn)的安全事故和質(zhì)量問(wèn)題。只有采取針對(duì)整個(gè)管理體系和規(guī)章制度的監(jiān)管，跳出對(duì)具體問(wèn)題、具體產(chǎn)品的監(jiān)管，才能避免陷入不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不停地解決問(wèn)題，再不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不停地解決問(wèn)題的循環(huán)中，才能集中有限的人力、物力和時(shí)間排除隱患，保障安全。

事實(shí)上，《核設(shè)施的安全監(jiān)督》中也明確規(guī)定，“核安全監(jiān)督的目的是通過(guò)檢查核安全管理要求和許可證規(guī)定條件的履行情況，督促糾正不符合核安全管理要求和許可證規(guī)定條件的事項(xiàng)……。”《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無(wú)損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》中也規(guī)定，“民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)單位，……建立并有效實(shí)施質(zhì)量保證體系，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性［13］?！庇纱丝闯觯税踩O(jiān)督不是安全隱患、質(zhì)量問(wèn)題的排查，查找安全隱患、確保設(shè)備質(zhì)量始終是企業(yè)自身的主體責(zé)任。期待和要求監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)核安全隱患和設(shè)備制造質(zhì)量問(wèn)題，是一種非法制思維。

3 關(guān)于盡職免責(zé)

3.l 核安全監(jiān)督中的盡職免責(zé)

作為一名監(jiān)督人員，要想 “免責(zé)”，首先必須要做到盡職，盡職是免責(zé)的前提。所謂盡職，不僅僅是把應(yīng)該做的事做了，而且要盡全力做，方能稱為 “盡職”。核安全監(jiān)督員要做到盡職，起碼應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（1）要有責(zé)任感。核安全作為國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，我們承擔(dān)的是法律的責(zé)任，肩負(fù)的是人民的重托，守護(hù)的是社會(huì)的和諧。唯有安全在心，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能勇于進(jìn)取，嚴(yán)把安全的大門［14］［15］。

（2）要嚴(yán)格自律。正確對(duì)待手中的權(quán)利，不徇私枉法，這是我們做監(jiān)督工作的基本保證。法律明文禁止的事項(xiàng)，如果我們做了，那就根本談不上 “免責(zé)”了。

（3）要有敬業(yè)精神和深厚的專業(yè)知識(shí)。愛(ài)崗敬業(yè)是我們職業(yè)道德的基本內(nèi)容，同時(shí)也是我們每位監(jiān)督員干好工作的必修課。熟悉本崗位業(yè)務(wù)，是我們盡職的前提。

（4）要嚴(yán)格按法規(guī)要求、按程序辦事。每個(gè)人、每個(gè)部門的權(quán)力都是有限的，按照權(quán)限應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門上報(bào)的事項(xiàng)，一定要報(bào)。如果不報(bào)，一旦出了問(wèn)題，這就是被問(wèn)責(zé)的原因之一。

（5）要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求。上級(jí)部門的要求，一定要嚴(yán)格落實(shí)。震驚中外的上海外灘踩踏事件發(fā)生后，黃浦區(qū)委書(shū)記被問(wèn)責(zé)的原因之一就是未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于 “嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。

（6）監(jiān)督檢查要 “痕跡化”和 “可追溯”。對(duì)監(jiān)督檢查的全過(guò)程，包括檢查通知、檢查記錄、檢查報(bào)告、整改報(bào)告、甚至檢查會(huì)議簽到等日常監(jiān)督的所有工作都要保留痕跡，而且越詳細(xì)越好。只有這樣，才能做到有案可查，有據(jù)可查。問(wèn)責(zé)很大程度上要依據(jù)書(shū)面材料。

從另一個(gè)方面講，提高被監(jiān)督單位自身落實(shí)主體安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任的能力，提高其核安全文化水平，才是避免被問(wèn)責(zé)的根本解決方法。沒(méi)有了事故，自然就沒(méi)有了問(wèn)責(zé)的前提。

討論了這么多盡職免責(zé)的方法，遺憾的是縱觀目前所有的法律法規(guī)和政策文件，并沒(méi)有 “盡職免責(zé)”的條款。新環(huán)保法出臺(tái)前，輿論曾大規(guī)模的呼吁和期待 “盡職免責(zé)”，但在最后的條文中也沒(méi)有相應(yīng)的文字。職權(quán)法定是盡職免責(zé)制度的基本前提，根據(jù)目前的法律現(xiàn)狀，尚有許多權(quán)責(zé)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，因此，現(xiàn)階段要施行盡職免責(zé)，存在著一定的難度。

雖然目前還不能完全實(shí)現(xiàn)盡職免責(zé)，但盡職免責(zé)畢竟是我們問(wèn)責(zé)法治化建設(shè)的努力方向，況且，盡職雖然不能完全免責(zé)，但盡職減責(zé)總是可以的。

3.2 有關(guān)問(wèn)責(zé)需要進(jìn)一步研究的幾個(gè)問(wèn)題

在我們倡導(dǎo)法制治國(guó)，依法執(zhí)政的情況下，關(guān)于問(wèn)責(zé)機(jī)制還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（1）問(wèn)責(zé)應(yīng)該更加科學(xué)化。目前行政問(wèn)責(zé)注重的是結(jié)果，很少考慮部門的現(xiàn)有能力條件是否與其職責(zé)相匹配。如果某部門被賦予很大的責(zé)任，但在人力、財(cái)力、裝備的配備上又沒(méi)有與之相適應(yīng)的保障，在這種情況下實(shí)施問(wèn)責(zé)，就存在一定的不合理性和不科學(xué)性。

（2）目前的問(wèn)責(zé)僅局限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，缺乏逆向問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)問(wèn)責(zé)主體的監(jiān)督。嚴(yán)格來(lái)講，各級(jí)政府部門是受人民授權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的，對(duì)其問(wèn)責(zé)的主體應(yīng)該是代表人民的人大組織。

（3）盡快完善現(xiàn)有法規(guī)中的問(wèn)責(zé)條款，盡早制訂問(wèn)責(zé)專門法。比如，現(xiàn)有法規(guī)對(duì) “玩忽職守、監(jiān)督不力”規(guī)定了問(wèn)責(zé)要求，但什么算是“玩忽職守，監(jiān)督不力”，法規(guī)文件中都沒(méi)有給出明確界定，從而導(dǎo)致在實(shí)際問(wèn)責(zé)中往往無(wú)法嚴(yán)格按照國(guó)法和黨法進(jìn)行，進(jìn)而產(chǎn)生處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況發(fā)生。同時(shí)，由于缺少專門的問(wèn)責(zé)法，也就沒(méi)有健全的問(wèn)責(zé)程序，問(wèn)責(zé)機(jī)制是否啟動(dòng)，如何啟動(dòng)，常常不能依法開(kāi)展。

4 結(jié) 論

盡快編制和頒布核安全監(jiān)督工作的權(quán)利清單和責(zé)任清單不僅是法治政府建設(shè)的需要，也是保護(hù)廣大監(jiān)督人員的客觀需求。核安全監(jiān)督員應(yīng)嚴(yán)格按法規(guī)程序?qū)嵤┍O(jiān)督，盡全力作好本職工作。盡早實(shí)行盡職免責(zé)，才能構(gòu)建核安全監(jiān)管大廈堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，才能驅(qū)動(dòng)廣大監(jiān)督人員在工作中更好地追求盡職盡責(zé)。

［1］人民網(wǎng)．2014年重大安全事故盤點(diǎn)300余名地方官被追責(zé)（表）［R/OL］．人民網(wǎng)（2015-01-06）［2015-10-25］．http：// politics．people．com．cn/n/2015/0106/c1001-26336995．html．

［2］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)公務(wù)員法［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2010．

［3］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 ［M］．北京：法律出版社，2007．

［4］中共中央．中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 ［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2015．

［5］國(guó)務(wù)院．民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例 ［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2007．

［6］國(guó)務(wù)院．放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例 ［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2005．

［7］《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》編寫(xiě)組．關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定 ［M］．1版．北京：中國(guó)方正出版社，2009．

［8］人民日?qǐng)?bào)．李克強(qiáng)出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式并發(fā)表致辭 ［N/OL］．人民日?qǐng)?bào)（2015-09-11）［2015-10-25］．http：//paper．people．com．cn/rmrb/html/2014-09/11/nw．D11 0000renmrb_20140911_5-01．htm．

［9］浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng) （寧波市）．寧波市行政權(quán)力清單 ［R/ OL］．浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng) （寧波市）（2014-12-31）［2015-10-25］．http：//nb．zjzwfw．gov．cn/col/col54902/index．html．

［10］國(guó)務(wù)院．中國(guó)法律年鑒 ［M］．1版．北京：中國(guó)法律出版社，1987．

［11］國(guó)家核安全局．中華人民共和國(guó)核與輻射安全法規(guī)匯編［M］．1版．北京：法律出版社，2014．

［12］中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)．安監(jiān)人員如此 “玩忽職守罪”，網(wǎng)友表示很不服?。跼/OL］．安全管理網(wǎng)（2016-03-10）［2016-03 -12］http：//www．safehoo．com/Case/reflect/201603/432570．shtml．

［13］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無(wú)損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定 ［S］．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2008．

［14］張軍輝．行政問(wèn)責(zé)制研究 ［D］．北京：中國(guó)政法大學(xué)，2006．

［15］張創(chuàng)新，陳文靜．我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)幅度實(shí)證研究［J］．中國(guó)行政管理．2012（11）．

Dicussion on The Relevant Issues of Administrative Accountability in The Nuclear Safety Supervision

ZHANG Wei，QI Yuan，YANG Lili，Meng De，LI Jufeng
（Nuclear and Radiation Safety Center of SEPA，Beijing 100082）

In recent years，it is very common that government staffs were held accountable．Regional office of nuclear and radiation safety inspection，as nuclear safety supervision department，though so far has not one been held accountable due to nuclear accident／incident，but if an accident within the scope of their supervision happened，whether the nuclear safety inspectors will be accountable？And if the inspector has fulfilled his duty well，is it possible that he will not be held accountable after an accident／incident？In this paper，above problems has been discussed based on the analysis of legal laws and regulations，the premise of accountability and the statutory duties of nuclear safety inspection．

safety；Nuclear safety inspection；administrative accountability；due diligence；Responsibility

TL99

A

：1672-5360（2016）04-0005-06

2016-06-07

2016-08-15

張 瑋 （1972—），女，四川成都人，高工／學(xué)士，機(jī)械化工專業(yè)，現(xiàn)主要從事核與輻射安全政策法規(guī)研究工作

?通訊作者：李巨峰，E-mail：lijufeng＠chinansc．cn