法治化破解庸官懶政

羅中人

對于庸官懶政，我們已經(jīng)形成這樣一種共識，那就是“懶政”的危害已經(jīng)毫不遜于腐敗。如果說治理腐敗要大力提升廉潔，那么治理懶政就要大幅提升效率，要從干部制度、明確政府部門和個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任、加強(qiáng)問責(zé)制度等多方面入手，通過治腐克懶雙管齊下，打造廉潔高效的國家行政機(jī)構(gòu)。

危害：以權(quán)謀私為腐，庸碌無為致敗

官位除了榮耀和級別，更重要的就是造福一方的高度責(zé)任。如果碌碌無為，無能力為萬千百姓解決實(shí)際問題、實(shí)施善治，實(shí)在是有愧于地方百姓的惡行。

2014年7月，北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰在北京市高院因“懶政”受審。事因西城區(qū)市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區(qū)政府未能依法履行信息公開答復(fù)職責(zé)，屬于行政不作為。在當(dāng)天的法庭上，王少峰承認(rèn)西城區(qū)房管局出具的告知書確實(shí)存在表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一時(shí)間，民告官，區(qū)長當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)的消息轟動京城。

庸官懶政會影響和阻礙改革的氛圍和進(jìn)程，導(dǎo)致賢達(dá)人士無法真正有所作為。歷史上凡用于開拓創(chuàng)新者，但凡要推進(jìn)改革都會遇到掣肘和阻礙。因?yàn)楦母飫荼貢绊懠鹊美婕瘓F(tuán)的利益，當(dāng)既得利益者為了維護(hù)自己的地位和權(quán)力，打擊改革派，則更難令政治有所進(jìn)步。特別會導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)、社會成本增加以及社會效益耗損等后果。

庸官、懶官還會給人民生命及公共財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。比如我國今年部分地區(qū)頻頻發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，造成大量人員傷亡和公共財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。究其原因多是因?yàn)槟抢锏墓賳T是庸官，對抓好、管好安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任；更是懶官，他們懶于深入安全生產(chǎn)第一線，不肯動腦、動手，親力親為去預(yù)防和解決各種可能引發(fā)事故的隱患問題。

最高人民檢察院向第十二屆全國人民代表大會第一次會議的報(bào)告顯示，2008年以來的五年間，共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。而此前五年立案偵査瀆職侵權(quán)犯罪案件為34973件42010人，表明瀆職侵權(quán)犯罪案有增無減。各類瀆職犯罪給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元，造成傷亡以千萬人計(jì)，這種損失真的是血淋淋的教訓(xùn)。

從黨的建設(shè)和發(fā)展來說，庸官懶政損害黨的先進(jìn)性、代表性和根本性。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在全體黨員特別是黨的干部為民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的精神和優(yōu)良作風(fēng)。而庸官懶官在很大程度上因其慵懶拖累了改革發(fā)展的進(jìn)程、惡化了民生和社會發(fā)展、阻止了地方進(jìn)步的機(jī)遇。在這樣的情況下，黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和代表中國最廣大人民的根本利益的信念會受到侵蝕和破壞。

廣西南寧市有關(guān)部門10年前向村民潘某頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，但在“土地使用者”一欄將“潘雪”的“雪”填寫成了簡體字“彐”。2004 年，潘某去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她先到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；當(dāng)她到了區(qū)土地管理所時(shí)又被告知應(yīng)去南寧市國土資源局查詢；到南寧市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪”，有的寫成“潘彐”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再次到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到新城區(qū)土地管理所；新城區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件。如此的推諉和瀆職，把“皮球”這樣踢來踢去，無論如何是無法讓百姓對政府滿意和增強(qiáng)信任的。

對策：杜絕瀆職需要法治保障

慵懶的為官之道，不是一時(shí)半刻培養(yǎng)出來的習(xí)性和風(fēng)氣，也不僅僅是一個(gè)兩個(gè)地方的問題。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來對干部的治庸治懶從未停止過。從新中國成立之初的“三反”運(yùn)動反對官僚主義到歷次整黨整風(fēng)，從十一屆三中全會后糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)到全面開展作風(fēng)建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，再到當(dāng)下進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，一直以來都在打擊不正之風(fēng)和提升黨的執(zhí)政能力。

庸官懶政出現(xiàn)的直接原因就是部門機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、問責(zé)不強(qiáng)以及缺乏監(jiān)督。然而更深層次的原因在于官員的責(zé)任心和為人民服務(wù)的激情大大減弱。建國初期那種刻苦忍耐、昂揚(yáng)開拓的銳氣已經(jīng)漸漸減弱，取而代之的是明哲保身、事不關(guān)己、高高掛起的官僚主義和形式主義，甚至濫用權(quán)力損害黨和人民的利益。社會不良風(fēng)氣的影響也不容忽視，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識的質(zhì)變。特別是對金錢和情色的沉迷讓人無心清廉為官，反而一做官就想著謀私利。

但歸根結(jié)底，杜絕瀆職必須通過法治才能得以保障。整治庸官的根本目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型和高效型政府，使政府真正依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。其本質(zhì)則屬于現(xiàn)代政府的自我轉(zhuǎn)型和改革。依法行政是國家政權(quán)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)。國家行政學(xué)院教授楊小軍也認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

事實(shí)上，懲罰官員只是治標(biāo)的手段，治本已經(jīng)迫不及待。特別在推進(jìn)制度性建設(shè)方面，除了中央八項(xiàng)規(guī)定之外，干部人事制度、公務(wù)員薪酬、報(bào)賬制度等都需要全面完善。同時(shí)還需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的信念，這種信念就是作為一名黨員、一名人民公務(wù)員所應(yīng)該具有的責(zé)任感和使命感。這就需要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，特別不只是流于表面的理論口號，而是切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識，拒絕平庸，遠(yuǎn)離懶惰。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，黨員干部必須敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮工作，追求卓越、追求效率、追求效益，而不能因?yàn)樽约旱挠埂?，辜?fù)人民期望，放棄歷史責(zé)任。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)唯有通過加強(qiáng)對黨員干部的教育、堅(jiān)定其為民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的信仰，增強(qiáng)其責(zé)任意識才能提升克服庸、懶的內(nèi)在動力，才能更堅(jiān)定推行反腐整風(fēng)與實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。