我國民辦高校的籌資現(xiàn)狀與問題研究

蔣萬瑞

摘 要 我國的民辦高校和公辦高校一樣，是國民教育體系的一個重要組成部分，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了很大的貢獻。民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位日益顯著，但經(jīng)費籌集困難一直是這個行業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為制約民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的最大阻力。為了推動民辦高校的發(fā)展，如何完善相關(guān)法律法規(guī)，開拓更多籌資渠道，已成為一項刻不容緩的艱巨任務(wù)。文章主要針對當前中國民辦學(xué)?；I資現(xiàn)狀，分析其成因，提出解決籌資難的具體措施。

關(guān)鍵詞 民辦高校 籌資 籌資現(xiàn)狀

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A

0前言

我國民辦高等教育從20世紀80年代初期開始發(fā)展，經(jīng)過了至今多年曲折的發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分。改革開放以來，特別是民辦教育促進法頒布以來，各級各類民辦教育快速發(fā)展。由于我們國家民辦教育真正的恢復(fù)和興起時間還不長，我們對民辦教育發(fā)展的規(guī)律特點的認識還不夠深刻，有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)還不健全，已有的法規(guī)政策雖然也有不少但還沒有得到很好的落實。為了推動學(xué)校的發(fā)展，進一步拓寬籌資渠道已成為一項刻不容緩的艱巨任務(wù)。如何獲取更多的資金與發(fā)展自身匹配的籌資方式就必須積極開拓多元化的籌資渠道、獲得更多社會上的支持。本文主要研究民辦高校的籌資問題（不包括獨立學(xué)校），對促進民辦高等教育的發(fā)展，完善高等教育體系有著重要的現(xiàn)實意義。

1我國民辦高校籌資相關(guān)概念

關(guān)于民辦高校，《中華人民共和國民辦教育促進法》中是這樣規(guī)定的：“國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，適用本法”。民辦高校的三個特點：一是其辦學(xué)主體為非政府組織或個人；二服務(wù)對象是面向全社會的；三是經(jīng)費的主要來源為非財政性的教育經(jīng)費，由學(xué)校通過其他方式來自籌取得。

籌資，顧名思義就是籌集資金的意思。教學(xué)、科研、社會服務(wù)是高校的三大基本功能，作為民辦高校，承擔(dān)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才、發(fā)展高科技、提供高水平服務(wù)的任務(wù)。同時，培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識也是民辦高校的基本職能?？梢哉f，能否成功融資就成為民辦高校能否發(fā)揮其功能的關(guān)鍵。因此必須充分重視民辦高校的資金籌集問題，充分重視籌資在民辦教育發(fā)展過程中的作用。

2我國民辦高?；I資的現(xiàn)狀和問題分析

2.1民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國的民辦高等教育雖然起步較晚，其中又有波折，但是經(jīng)過20多年的發(fā)展己成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。在民辦高等教育方面，民辦高校數(shù)仍在持續(xù)上升，截至2014年7月9日，普通高等學(xué)校2246所（包括民辦普通高校444所），比2013年增加48所，增長率為2.18%，比2013年下降0.63個百分點。其中，2014年民辦普通高校444所，占全國普通高等學(xué)校19.77%，自2010年以來，呈逐年增加趨勢。2014年普通高校增速下降，民辦普通高校占比逐年增加，說明民辦高等教育學(xué)校在復(fù)興。

2.2民辦高?；I資現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前我國民辦高校的主要籌資方式有：學(xué)費、政府資助、銀行貸款、企業(yè)投資、社會捐贈、后勤社會化。愁資存在的主要問題有：

主要籌資渠道單一，資金短缺，雖然目前我國民辦高?；I資呈現(xiàn)多元化的趨勢，但辦學(xué)經(jīng)費仍以學(xué)費收入為主，在經(jīng)費中占相當大的比重。

表1：2010年民辦高校教育經(jīng)費收入情況表（千元）

*資料來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒（2011）》

銀行借貸渠道狹窄。企業(yè)和個人的任何形式的借貸申請都需要提供符合規(guī)定的抵押擔(dān)保，以減少銀行借貸面臨的市場風(fēng)險，民辦高校貸款也不能例外。

民辦高?；I資環(huán)境不完善。民辦高等教育作為一種準公共產(chǎn)品，應(yīng)當由政府、社會以及個人等來共同承擔(dān)。但由于當前我國有關(guān)民辦高校教育籌資的相關(guān)政策并不是很完善，而且政府對民辦高校的扶持力度相對較弱，資助也很少，因此當前民辦高?；I資形勢嚴峻，籌資環(huán)境不利于民辦高校的籌資發(fā)展。

2.3民辦高?；I資問題的原因分析

法律政策不夠完善。在我國民辦高校產(chǎn)生發(fā)展的近30年里，沒有一部完整的有關(guān)發(fā)展民辦高等教育的正式法律，民辦高校的辦學(xué)行為缺乏法律保護。

民辦高校的營利性不明確。我國現(xiàn)行的法律規(guī)定內(nèi)容與民辦高校實際辦學(xué)現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)造成了民辦高校籌資營利性的不明確。從民辦高校自身發(fā)展運營來看，在現(xiàn)階段民辦高校經(jīng)費單一，基本上靠學(xué)費的情況下，辦學(xué)的初衷則要求更多的資本投入與產(chǎn)出的效果評估。但從法律方面看來，考察民辦高校更多的是注重其社會公益性。 （下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第34頁）

政府對民辦高校的支持不夠。國家對民辦高校除了微薄的補貼之外，幾乎沒有任何公共的財政資金支持。因此我國的民辦高校一開始能夠依賴的資金來源就是社會力量辦學(xué)。此外民辦高校在政府財政性經(jīng)費投入不足甚至減少的情況下，只有面向社會，爭取更多的市場性資源，才能為民辦高校取得更好的發(fā)展。

社會對民辦高校的發(fā)展支持不夠。在我國高校募集捐贈數(shù)量有限，社會捐助未成氣候。

3解決民辦高校籌資問題的對策

3.1完善多元化籌資渠道

（1）加強銀行與學(xué)校合作：現(xiàn)階段我國不允許民辦高校發(fā)行債券和股票，向銀行貸款仍然是民辦高校融資的主要渠道。建設(shè)性的發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是民辦高?；I集資金的有效途徑。

（2）民辦高校在專業(yè)性方面比公辦高校更具備自主權(quán)，因此民辦高校應(yīng)積極地加強與企業(yè)的合作，針對企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的專業(yè)人才。這樣，學(xué)校既可以爭取到企業(yè)的經(jīng)費支持，又可以給學(xué)生提供就業(yè)機會。

3.2加大政府對民辦高校的支持力度

在我國，《民辦教育促進法》中明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于社會公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，這就使民辦教育機構(gòu)獲得了與公立教育機構(gòu)同等的法律地位。首先，在現(xiàn)有的民辦教育法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，從公平性的角度加大對民辦高等教育的立法工作，建立完善的民辦高等教育法律、法規(guī)體系，為民辦高校的發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。其次，要重視民辦高校的規(guī)劃發(fā)展，加大政府對民辦高校的政策導(dǎo)向。另外，政府可以不斷從稅收、融資制度、學(xué)生獎學(xué)金等方面加大對民辦高校的直接財政資助。

3.3轉(zhuǎn)變錯誤觀念，提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量

我國的民辦民辦高等教育是公益性事業(yè)，這一點確認無疑，但是我國民辦高等教育又區(qū)別于公立高等教育。因為在辦學(xué)實踐中，我國一直以公辦學(xué)校為主，民辦高校只是作為一種補充，因此造成了民辦高校身份低于公立高校的認知，因此，我們要樹立重視民辦高校的觀念，加大力度提升民辦高校在全社會的認可程度，從法律上給予民辦高校相應(yīng)的權(quán)利保障和辦學(xué)地位，確切認識到民辦高校的社會價值和經(jīng)濟價值。另外，民辦高校需要不斷地加強自身建設(shè)。首先要有自己高校的特色，要有自己的學(xué)科專業(yè)特點，這樣才能突出辦學(xué)特色，提高教學(xué)質(zhì)量，樹立良好的社會形象，提高社會知名度，這樣才能吸引生源，從而擴大規(guī)模，增加辦學(xué)收入，走上一個長期持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)之路。

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