文保法修訂：拍賣業(yè)將如何變局

于曉偉

“國外拍賣機(jī)構(gòu)除了藝術(shù)節(jié)、藝術(shù)周及春秋兩季大拍外，每星期都有若干次小拍。”他對比說，“國內(nèi)公司每年要養(yǎng)半年員工，幾家大型公司有季拍，也是為適應(yīng)報(bào)批流程，月拍、周拍、日拍都不可能”

“即使沒有外資企業(yè)沖擊，中國藝術(shù)品市場也充滿危機(jī)?！北本┡馁u行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、北京華辰拍賣有限公司董事長甘學(xué)軍對《瞭望東方周刊》說的這番話，背景是公開征求意見的《中華人民共和國文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物。

此次《征求意見稿》中其他與藝術(shù)品交易相關(guān)的改動(dòng)，還有取消拍賣前報(bào)批程序、擴(kuò)大民間古玩買賣機(jī)構(gòu)生存空間等。

雖然從業(yè)者對于這次修法也有更高期望，但是改革終究滿足了中國拍賣行業(yè)多年來的若干期盼——更為開放的市場、更為頻繁的交易，特別是更為方便的民間參與。

中國拍賣業(yè) “狼來了嗎”

對于不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物，拍賣界沒有“狼來了”的憂慮，而是普遍持歡迎態(tài)度。

這些品牌公司將帶來專業(yè)先進(jìn)的國際規(guī)范，對中國企業(yè)有示范作用。比如其獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度可以避免假拍、拍假行為，嚴(yán)格的征集程序能最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“國內(nèi)公司經(jīng)常是老板說了算;老板換人了，客戶會(huì)擔(dān)憂服務(wù)質(zhì)量受影響?！备蕦W(xué)軍對比說，人們只關(guān)心蘇富比、佳士得的拍品，但沒人關(guān)注它的老板是誰。

北京天問國際拍賣有限公司總經(jīng)理季濤也認(rèn)為：外資拍賣企業(yè)將給中國市場帶來更多拍品和客戶，且有助于海外文物回流。

上世紀(jì)90年代，兩大世界拍賣巨頭——佳士得和蘇富比開始布局中國，先后在上海和北京成立辦事處。

2013年，佳士得獲得在華營業(yè)執(zhí)照，成為中國首家獨(dú)資國際藝術(shù)品拍賣公行;而蘇富比選擇與北京歌華美術(shù)公司合資成立蘇富比（北京）拍賣有限公司。

由于不被允許在中國境內(nèi)征集文物類標(biāo)的，它們?nèi)狈?、雜項(xiàng)等大成交額拍品，如2015年蘇富比（北京）秋季拍賣成交額僅1650萬元。其從境外征集的標(biāo)的只能在北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)拍賣，成交后另行繳納關(guān)稅。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第55條第3款規(guī)定：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”?！墩髑笠庖姼濉罚┲袆t刪去了這一規(guī)定。

甘學(xué)軍覺得，解禁外資企業(yè)一定會(huì)給國內(nèi)拍賣公司帶來沖擊，但不是說它們很快就能在中國市場大展拳腳。

“其策略將是積極而謹(jǐn)慎的，但絕不是獨(dú)霸中國市場，將來也不可能?！彼治稣f：“還有拍賣等其他法律要遵守，對中國文化環(huán)境‘水土不服的問題依然存在?！?/p>

比如，佳士得、蘇富比在中國青銅器、高古瓷等方面具有長期優(yōu)勢，但在中國受到禁止拍賣出土文物的限制;同時(shí)，文保和拍賣方面的法規(guī)，都規(guī)定拍賣企業(yè)不能進(jìn)行購銷活動(dòng)，雖然這在國際拍賣機(jī)構(gòu)是正常業(yè)務(wù)。

季濤在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，緩沖期是3至5年：“（它們）原來主做油畫等當(dāng)代藝術(shù)，現(xiàn)在改成中國文物，要想形成一定影響力和市場規(guī)模，短期內(nèi)不會(huì)對國內(nèi)企業(yè)造成很大沖擊。”

外資公司的新角色

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長劉雙舟看來，中國拍賣業(yè)已具有一定規(guī)模，不再需要特殊保護(hù)。過去禁止外資企業(yè)經(jīng)營文物拍賣，不僅未能防止文物流失，反而在某種程度上起了反作用。

近年來，多起流失文物在海外被拍賣的事件引起國人對外資拍賣行的反感。如佳士得2000年在美國拍賣王處直墓被盜彩繪浮雕武士石刻、2009年在法國拍賣圓明園獸首等。事實(shí)上，國外法律對此沒有限制。

“一些人覺得外資拍賣行在中國也會(huì)這么做，其實(shí)它們更愛惜品牌，比國內(nèi)企業(yè)更守‘規(guī)矩，甚至有些死板?！奔緷f。

比如北京永樂國際拍賣有限公司曾是佳士得的品牌授權(quán)公司，長達(dá)8年經(jīng)營獲得行業(yè)內(nèi)較大認(rèn)可。

由于進(jìn)出境、關(guān)稅等諸多限制，為避免在監(jiān)管力度不夠的情況下觸犯中國法律，該公司從不拍賣回流文物，使得佳士得許多重量級拍品無法進(jìn)入中國。

此外，外資拍賣機(jī)構(gòu)還要遵守母公司所在國家的法律，很多法律已轉(zhuǎn)換成為公司規(guī)定從上到下執(zhí)行。

比如根據(jù)反洗錢法或遺產(chǎn)法等相關(guān)法律，外資拍賣公司只允許買家用個(gè)人名下賬戶付款，不準(zhǔn)朋友或親屬代付;相較之下，國內(nèi)銀行有很多變通做法，像由付款人出具保證書以避免糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

除了為國內(nèi)企業(yè)提供就近觀摩先進(jìn)經(jīng)營理念、操作流程的機(jī)會(huì)，中國拍賣界還寄望國際拍賣行對進(jìn)一步改進(jìn)中國法律法規(guī)、行政管理制度發(fā)揮作用。

在甘學(xué)軍看來，目前國內(nèi)監(jiān)管體制總體不利于藝術(shù)品交易行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在從業(yè)資格培訓(xùn)、拍賣師管理、文物出入境等方面限制繁多，影響中國市場走向國際化。

比如，凡涉及文物類藝術(shù)品拍賣，必須有5名文博系統(tǒng)副高級以上職稱且退休1年以上的專家參與，在市場最好的時(shí)候，這些專家的行情都是“待價(jià)而沽”。

更多、更頻繁的拍賣

對中國拍賣公司來說，《征求意見稿》中最重要的改變是取消拍賣前審查。

《征求意見稿》第63條僅規(guī)定：“文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案?！?/p>

而《中華人民共和國文物保護(hù)法》第56條第2款規(guī)定：“拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核;并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案?！?/p>

據(jù)甘學(xué)軍介紹，以前舉辦拍賣會(huì)，需提前約一個(gè)半月上報(bào)文物主管部門審批，由其派文物專家對拍品進(jìn)行甄別是否可以上拍、出境;拍賣后，每件文物的買家和賣家都要上報(bào)，限制了拍賣企業(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)能力。

他舉例說：“如果一個(gè)賣家說下星期急需用錢，要求馬上上拍。從市場規(guī)則來講可以，但在現(xiàn)實(shí)中行不通?！?/p>

“拍賣企業(yè)必須在申報(bào)前截稿、出圖錄，還可能撤拍。”季濤分析說：“對于文物主管部門也是負(fù)擔(dān)，像每年春秋季大拍時(shí)，北京有100多家拍賣公司同時(shí)舉行拍賣會(huì)。”

這是中國藝術(shù)品交易程式化經(jīng)營的重要因素，無論大小拍賣，都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)也使拍賣的結(jié)構(gòu)、品種單一。

多年來，國內(nèi)拍賣會(huì)的標(biāo)的集中在明清瓷器和中國近現(xiàn)代書畫兩大項(xiàng)。雖然還有當(dāng)代藝術(shù)等板塊，但并非所有拍賣公司都能運(yùn)作。

10年前，甘學(xué)軍第一次到英國倫敦的蘇富比拍賣行總部，發(fā)現(xiàn)對方每星期至少有3次拍賣?？粗稚祥L長的拍賣清單，他恍然大悟：“我們學(xué)了這么久，原來只學(xué)了人家一種模式?！?/p>

在他看來，國內(nèi)很多拍賣從業(yè)人員也不了解真正的拍賣應(yīng)該怎么做，只看到佳士得、蘇富比在香港的運(yùn)作流程。但香港只是其單一的中國藝術(shù)品部門，臨時(shí)租用場地、一年兩次拍賣被國人當(dāng)成了經(jīng)典。其真正的經(jīng)典是常規(guī)式日常拍賣。

“國外拍賣機(jī)構(gòu)除了藝術(shù)節(jié)、藝術(shù)周及春秋兩季大拍外，每星期都有若干次小拍?！彼麑Ρ日f：“國內(nèi)公司每年要養(yǎng)半年員工，幾家大型公司有季拍，也是為適應(yīng)報(bào)批流程，月拍、周拍、日拍都不可能?！?/p>

拍賣機(jī)構(gòu)能做什么

此次修訂也給民間古玩市場、古董店的經(jīng)營留出一定余地，盡管現(xiàn)實(shí)早已跑在這項(xiàng)“放松”的前面。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第55條第4款：“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)”。

這一條款，從法理上限制了民間文物古玩交易的渠道。而實(shí)際上，民間的古玩市場、古玩店，私下交易如今已并不鮮見。此次《征求意見稿》則在第60條中嚴(yán)格規(guī)定了三種禁止行為，即：國有文物，但是國家允許的除外;文物收藏單位收藏的文物;盜竊、盜掘、走私的文物。

言外之意，國家允許交易的普通文物是可以買賣的。

甘學(xué)軍認(rèn)為，民間文物交易渠道是藝術(shù)品交易市場的基礎(chǔ)，沒有活躍的古玩市場、行家、代理人、經(jīng)紀(jì)人，就沒有高水平的拍賣。它是藝術(shù)品市場中不同形態(tài)的重要構(gòu)成部分。

在他看來，中國文物走私、盜墓最猖獗時(shí)，恰恰是市場最不發(fā)達(dá)的時(shí)期。而現(xiàn)在海外文物通過各種渠道回流，也是因?yàn)閲鴥?nèi)市場好于國外。

即使中國三線城市的古玩城規(guī)模也遠(yuǎn)超巴黎、東京等大城市，“相比于拍賣行業(yè)每年三五百億元的基數(shù)，古玩城起碼是這個(gè)數(shù)字的10倍?！备蕦W(xué)軍說。

但《征求意見稿》第61條仍然規(guī)定：“文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)?！?/p>

劉雙舟認(rèn)為，這主要是為了與《中華人民共和國拍賣法》保持統(tǒng)一：拍賣企業(yè)是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得拍賣自有財(cái)產(chǎn)，也不得在拍賣會(huì)上參加競買。

“目前（不放開）對行業(yè)影響不大，這塊交易所占份額很小，而且市場早已有變通辦法，比如成立第三方公司。”季濤舉例說，北京保利也推出貴賓部直接與客戶私下洽談。

2013年，中國嘉德秋季拍賣“大觀——中國書畫珍品之夜”專場開始前，突然宣布著名畫家劉文西等集體創(chuàng)作的《幸福渠》在委托人同意下，已用三方協(xié)議方式以4060萬元轉(zhuǎn)讓。

這次撤拍向社會(huì)表明，嘉德也可以進(jìn)行私下交易，甚至是拍賣前的私人洽購。因?yàn)橐话銇碚f，流拍后的洽購最為常見。

“拍賣的優(yōu)勢是價(jià)格公開透明，很多買家需要通過現(xiàn)場競價(jià)情況判斷藝術(shù)品的價(jià)值，這能幫助一些不太了解市場的人參與交易?！奔緷龑Ρ日f：“私下交易局限在行家內(nèi)部，等于縮小交易圈子，換句話說市場規(guī)模就小了?！?/p>

甘學(xué)軍則認(rèn)為，拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)是綜合性經(jīng)濟(jì)體，各種交易形式都有才能使其品牌的專業(yè)含量更豐富、服務(wù)手段更多樣化。

世界兩大拍賣行的私下交易由來已久。比如，蘇富比曾與紐約阿奎維拉畫廊合作，在畫廊主去世時(shí)，以1.43億美元打包買下2000多幅畫作。后來，這些作品為蘇富比帶來可觀收益。

再如，國外拍賣機(jī)構(gòu)會(huì)向客戶提供財(cái)務(wù)方面的服務(wù)，像提供貸款，讓藏品“活起來”，避免長期占有客戶資金，或給予一定融通額度;還有專業(yè)的倉儲(chǔ)服務(wù)。

在甘學(xué)軍看來，以拍賣為中心，生發(fā)出綜合的市場服務(wù)功能，才是成熟的拍賣公司模式，目前中國藝術(shù)品交易還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條式的服務(wù)。