發(fā)展林下經(jīng)濟的建議與分析

楊啟熠

發(fā)展林下經(jīng)濟的建議與分析

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業(yè)局 貴州省岑鞏縣 557800）

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，對環(huán)境的破壞越來越嚴重，為了保護環(huán)境，政府出臺了一系列的環(huán)境保護政策。在林業(yè)發(fā)展的過程中為了減少樹木的砍伐，提出了林下經(jīng)濟的發(fā)展方式。發(fā)展林下經(jīng)濟是增加林業(yè)附加值的重要手段，可以在不砍伐樹木的條件下提高林農(nóng)的經(jīng)濟收入，并且還能夠保護生態(tài)環(huán)境。本文首先分析了我國林下經(jīng)濟的發(fā)展條件，然后介紹了在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，然后針對這些問題提出了具體的建議，以期促進我國林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展；林下經(jīng)濟；建議；分析

1 林下經(jīng)濟的發(fā)展概述

發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟的好處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：充分利用林下資源、提高土地使用效率、增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長產(chǎn)業(yè)鏈以及增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會。

千百年來，山區(qū)群眾就有在林下種糧食瓜果蔬菜和養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產(chǎn)的習(xí)慣，只是數(shù)量少，未能真正變成商品。在各地林業(yè)部門的宣傳引導(dǎo)下，山區(qū)群眾開始重視規(guī)模品牌效應(yīng)，注重發(fā)展地域“綠色環(huán)保、健康”特色產(chǎn)品，滿足人們追求“綠色”要求，林下經(jīng)濟的發(fā)展前景被林農(nóng)一致認可。

2 我國林下經(jīng)濟發(fā)展中的問題

從林下經(jīng)濟的發(fā)展模式來看，最大的特點是實現(xiàn)了林業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互滲透，即資源的整合。而資源整合帶來的好處也是顯而易見的：節(jié)省了土地資源，保護了生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了經(jīng)濟價值。與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式相比，林下經(jīng)濟使得種植、養(yǎng)殖呈現(xiàn)立體發(fā)展的狀態(tài)，并且將整個林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，使林下經(jīng)濟走向推動林業(yè)經(jīng)濟增長的趨勢。但是，目前的林下經(jīng)濟也存在許多問題。具體如下：

2.1 缺少資金的支持

林下經(jīng)濟在發(fā)展的初期因為缺少政府經(jīng)濟的扶持因此在初期所有的經(jīng)濟投入都只能靠農(nóng)戶自身投資。很多的農(nóng)戶自身經(jīng)濟并不富裕，缺少相應(yīng)的啟動資金，使得林下經(jīng)濟的發(fā)展無法順利的啟動。再加上林下經(jīng)濟是一個新的發(fā)展模式，在缺少政府引導(dǎo)支持的前提下很多的農(nóng)戶并不愿意投資開發(fā)林下經(jīng)濟，這也在一定程度上限制了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 缺乏國家相應(yīng)政策扶持

林下經(jīng)濟的發(fā)展模式一般是在農(nóng)村縣城或者市郊等地區(qū)進行操作，這些地區(qū)的大量人口朝著城市流動，意味著農(nóng)村勞動力減少；另外，在我國新農(nóng)村政策的支持下，我國農(nóng)村得到了大力的發(fā)展，經(jīng)濟收入的提高使得農(nóng)民開始修建更好的房屋，造成了農(nóng)村到處都是房子，土地的大量被占用在一定程度上限制了林下經(jīng)濟的發(fā)展；再加上許多地方還未針對發(fā)展林下經(jīng)濟制定專門的經(jīng)濟扶持政策或者發(fā)展優(yōu)惠政策，這樣一來就無法有效的留住地區(qū)人口，無法吸引林下經(jīng)營企業(yè)投資商。缺乏國家政策支持，不利于林下經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

2.3 缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)

目前，我國許多地方發(fā)展林下經(jīng)濟的效果較為顯著，林下產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展運行態(tài)勢良好，但是這些地區(qū)的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)始終無法做強，雖然各地區(qū)有示范基地，但不足以帶動周圍林下經(jīng)濟的發(fā)展。主要原因在于缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，盡管這些地區(qū)存在很多的小型企業(yè)，但是僅僅考慮這些小型的企業(yè)是無法真正的做大做強，無法形成地區(qū)性的特色產(chǎn)業(yè)的，只有依靠龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)才能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。

2.4 缺乏信息科技的支持

當(dāng)前林下經(jīng)濟的發(fā)展還處于探索階段，許多細節(jié)不夠完善，例如在林農(nóng)種植、養(yǎng)植的技術(shù)、手段上仍需提高改善；林下產(chǎn)品加工的科技設(shè)備缺乏；林下產(chǎn)品的銷售方法技巧需要調(diào)整；不能及時獲得市場的有效信息，等等。以上存在的三大問題對發(fā)展林下經(jīng)濟有非常大的影響，應(yīng)當(dāng)予以重視，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 缺乏林下種養(yǎng)殖技術(shù)及管理方法

在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中很多的農(nóng)戶在進行種植時因為缺少相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，因此采取的都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方法，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法并不是完全適用與林下種植的，因此在一定程度上限制了林下經(jīng)濟的發(fā)展。再加上在種植與養(yǎng)殖的過程中對于種植的作物以及養(yǎng)殖的牲畜進行管理時缺少相應(yīng)的管理方法，使得林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟收益一直不高，無法適應(yīng)市場的需求，打擊了農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟的建議

在林下經(jīng)濟發(fā)展中遇到的這些問題，要從制度、市場等多個方面進行分析，制定相應(yīng)的解決方案，從而確保林下經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。對于林下經(jīng)濟的發(fā)展有以下建議：

3.1 加大宣傳推廣

為了促進林下經(jīng)濟的進一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)從宣傳推廣工作入手，政府相關(guān)部門通過各大媒體平臺進行林下經(jīng)濟的宣傳，使人們能夠充分的了解認識到林下經(jīng)濟。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式，做好林下經(jīng)濟的宣傳、推廣工作，深入林區(qū)，深入人心，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人民群眾的支持，利用政府的政策支持，加強宣傳推廣工作，逐步穩(wěn)定地開展經(jīng)濟活動，促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 加強政策資金扶持力度

逐步把發(fā)展林下經(jīng)濟納入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、生態(tài)建設(shè)等項目資金支持范圍，發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，逐步建立政府引導(dǎo)、搭建平臺，農(nóng)民、企業(yè)為主的多元化投入機制，引導(dǎo)社會資本進入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；省級財政部門在年度預(yù)算中設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，積極爭取國家布局重大林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，同時，加大對發(fā)展林下經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成績突出的縣（區(qū)）、涌現(xiàn)的龍頭企業(yè)、獲得“中國名牌”“地理標志”“森林認證”等榮譽的名牌企業(yè)的獎勵；積極推進林權(quán)抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續(xù)、貸款期限、利率、貼息等具體方面入手，制定扶持政策和貼息標準，著力解決林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金難題。

3.3 發(fā)揮特色，形成林下經(jīng)濟發(fā)展的品牌競爭力

林下經(jīng)濟發(fā)展要立足區(qū)域資源和特色，引導(dǎo)形成“一區(qū)一品”發(fā)展格局，提升整體市場競爭力。①要選擇好主要的發(fā)展品種，合理分析市場需求，對應(yīng)確定發(fā)展規(guī)模和方向；②通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式帶動發(fā)展，建立健全風(fēng)險利益聯(lián)結(jié)機制；③統(tǒng)一對外宣傳，注重產(chǎn)品品質(zhì)和特色，讓消費者充分了解和接受；④要加快產(chǎn)地認證和申請，及時發(fā)揮品牌效應(yīng)，贏取最大市場份額。

3.4 加快市場流通體系建設(shè)

以各縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，深入到村組農(nóng)戶，為林農(nóng)提供林下經(jīng)濟發(fā)展方面的政策信息，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇項目。引導(dǎo)扶持成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會，研判市場，降低營銷風(fēng)險。對林下經(jīng)濟農(nóng)戶、大戶和企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)銷售方面給予資金扶持，拓展林農(nóng)發(fā)展，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)難題及思路困境，為林農(nóng)提供實效服務(wù)。

3.5 分區(qū)施策，提高林下經(jīng)濟發(fā)展的針對性和科學(xué)性

每個地區(qū)都有不同的自然環(huán)境，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，找到最適合的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。從歸類角度：①應(yīng)考慮氣候特點和土壤條件，影響最大的是種植業(yè)，應(yīng)考慮南部植物耐熱適濕，西北耐旱耐熱、北部耐寒等特點，以及西北石灰?guī)r堿性土壤和南部酸性土壤的區(qū)別。②要考慮當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，某種產(chǎn)業(yè)已在當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)有市場，老百姓易于接受，擴大發(fā)展就輕而易舉。此外還要考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以主產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)借力發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植類，以工業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵發(fā)展林下產(chǎn)品采集加工類，以服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵發(fā)展林下旅游類等。

3.6 政策扶持，建立林下經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和保障機制

在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策扶持能夠激勵信心和引導(dǎo)方向，促進林下經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。除了省級落實的專項資金補助外，針對不同的區(qū)域，還應(yīng)當(dāng)制定不同的補助政策，以促進地方特色林下經(jīng)濟發(fā)展，例如以林下種植為主的區(qū)域，可以實行種苗貼或撫育補貼，以林下旅游為主的區(qū)域則實行道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。而以不同林下經(jīng)濟發(fā)展模式所需要的補助類型也有所差異，以林下種植和養(yǎng)殖為主的區(qū)域，發(fā)展主體一般為普通農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)以直接惠及農(nóng)戶的從量補助類型為主；以林下旅游和林下產(chǎn)品加工為主的區(qū)域，需要龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，應(yīng)圍繞企業(yè)或其他大型經(jīng)營主體，采取貸款貼息、利率優(yōu)惠等方式鼓勵發(fā)展。此外，地方政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)成立技術(shù)服務(wù)中心、專業(yè)合作社以及加強林產(chǎn)品交易市場建設(shè)，鼓勵地方用科技化市場化手段，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.7 建立風(fēng)險保障體系

任何行業(yè)的發(fā)展都存在著風(fēng)險與阻礙，并且大多數(shù)都是未知的環(huán)境，在這種經(jīng)濟條件下更應(yīng)該建立風(fēng)險保障體系通過與保險公司合作開發(fā)新品類保險來給林下經(jīng)濟的發(fā)展護航；通過建立相關(guān)的風(fēng)險補償機制和獎勵機制為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政貼息，提供稅收減免優(yōu)惠及費用補貼，設(shè)立專項資金，對林下經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的銀行給予獎勵，消除銀行業(yè)的后顧之憂，提高積極性，更好的為林下經(jīng)濟發(fā)展助力，共同推進林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

林下經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效的促進我國林業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，使我國林業(yè)的發(fā)展更加的多元化。林下經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效的促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，實現(xiàn)資源的共同利用，使我國林農(nóng)經(jīng)濟能夠共同發(fā)展，從整體上促進我國經(jīng)濟效益的提升。

[1]佚 名.發(fā)展林下經(jīng)濟[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）：44～45.

[2]劉新波.發(fā)展林下經(jīng)濟的幾種模式[J].林業(yè)科技情報，2007，39（2）：18～19.

[3]謝德體.發(fā)展林下經(jīng)濟要重視林地生態(tài)環(huán)境保護[J].中國產(chǎn)業(yè)，2011（4）：26.

[4]李瑞盟，韋彥，劉朝霞.關(guān)于廣西發(fā)展林下經(jīng)濟的思考[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012（1）：21～25.

[5]張潔，張月紅，趙占豐，等.大力發(fā)展林下經(jīng)濟鞏固退耕還林成果[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16（5）：108～110.

F326.2

A

1004-7344（2016）33-0219-02

2016-7-16

楊啟熠（1974-），男，現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)九級，主要從事林權(quán)改革、林下經(jīng)濟、森林保險等工作。