電力市場化改革與電力發(fā)展規(guī)劃

庹云娟

電力市場化改革與電力發(fā)展規(guī)劃

庹云娟

（國網(wǎng)重慶市電力公司市區(qū)供電分公司 重慶 400000）

電力產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其直接關(guān)聯(lián)著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的生活。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革成為必然發(fā)展趨勢，這就需要制定良好的發(fā)展規(guī)劃。此背景下，本文首先分析了電力市場的特點(diǎn)及我國電力市場運(yùn)行情況，其次對我國電力市場化改革與電力發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了一定的闡述，最后探討了市場條件下電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則，以供參考。

電力發(fā)展規(guī)劃；電力市場化；改革

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，對能源以及電力供應(yīng)的依賴程度越來越高，對電力的需求也日益增大，導(dǎo)致對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求也在逐漸增大。為了更好的適應(yīng)市場化改革的需求，電力產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)自身改革，這就需要制定良好的電力發(fā)展規(guī)劃，以更好的促進(jìn)電力行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 電力市場的特點(diǎn)及其我國電力市場運(yùn)行情況

電力作為一種商品，具備與其他商品相同的基本屬性。同時，電力市場也與其他一般商品市場相同，具有買賣雙方，共同形成了電力市場的供給與需求，其中，賣方為電力生產(chǎn)部門與配電部門，買方則為廣大電力需求者。電力作為商品進(jìn)行交易，主要依靠輸電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。但就當(dāng)前情況來看，由于受到電力生產(chǎn)企業(yè)單機(jī)容量、所處位置、事故發(fā)展過程中的電力支援能力等方面的影響，電力商品的性質(zhì)存在一定的差距。賣方，即為電力生產(chǎn)企業(yè)，搶占市場，不斷追求最大化利潤，導(dǎo)致電力市場壟斷與激烈競爭現(xiàn)象普遍存在。

電力市場最主要的特征在于壟斷與競爭共存，屬于壟斷競爭型市場。當(dāng)前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了東北、華北、西北、華中、華東、南方六大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，并且形成了全國統(tǒng)一電網(wǎng)的局面，進(jìn)一步提高了全國電力資源優(yōu)化配置力度，促進(jìn)了全國電力供應(yīng)能力與輸電能力的不斷增強(qiáng)。此背景下，我國各類用電客戶日益增加，到2010為止，全國各類用電客戶大多超過了3億戶。

到目前為止，我國電力市場改革主要經(jīng)歷了集資辦電、公司制改組、市場化改革三個階段，在此期間，電力市場改革獲得了一定的間斷性成果，但就實(shí)際情況來看，我國電力市場化改革還存在一定的缺陷與不足，例如我國電力市場化進(jìn)程緩慢，從而無法充分發(fā)揮出市場“無形的大手”的作用，在一定程度上制約了電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 電力市場與電力發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)聯(lián)

3.1 電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)的關(guān)系

在電力市場改革之前，電網(wǎng)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)與經(jīng)營權(quán)是一體化的，在改革初期階段，電力市場中的電網(wǎng)依舊為壟斷經(jīng)營，運(yùn)營企業(yè)為輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場操作者。就實(shí)際情況來看，電網(wǎng)所有權(quán)與規(guī)劃權(quán)相統(tǒng)一的模式的操作相對簡單，可確保電網(wǎng)的充足投資、合理規(guī)劃與投資。但當(dāng)電網(wǎng)所有權(quán)與規(guī)劃權(quán)處于分離狀態(tài)時，由于企業(yè)與電網(wǎng)使用人員以及企業(yè)之間的合同、商業(yè)復(fù)雜性特征，導(dǎo)致規(guī)劃問題與利益問題越來越復(fù)雜。所以，在電力改革初期計算，應(yīng)當(dāng)采用電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)責(zé)統(tǒng)一的模式。

3.2 電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系

在電力體制改革之前，電網(wǎng)規(guī)劃主要是在已知電源規(guī)劃環(huán)境下進(jìn)行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的。改革之后，隨著廠網(wǎng)分離及電力市場的建立，發(fā)電場與電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面與行政方面是相互獨(dú)立的，但由于電力工業(yè)的特點(diǎn)，電力與電網(wǎng)雖然相互獨(dú)立，但也存在緊密的關(guān)聯(lián)，是電力供應(yīng)共同體的兩個部分。

從總體情況來看，電力需求分布與大型水電站開發(fā)、煤電基地開發(fā)與核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)為負(fù)荷中心電廠與一般性電源的布局提供一定的指引，由此可知，電源與電網(wǎng)之間存在相互制約但又緊密聯(lián)系的統(tǒng)籌關(guān)系。因此，在進(jìn)行電源與電網(wǎng)規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格遵循互利原則，互相提供信息支持，使得電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃能夠在雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況下完成。

3.3 對電力規(guī)劃的評價

傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，主要目的在于社會效益的最優(yōu)化。在市場化背景下，不僅需要做好電網(wǎng)行業(yè)規(guī)劃工作，還需要做好企業(yè)規(guī)劃。在進(jìn)行上述兩種規(guī)劃工作時，由于某種出發(fā)點(diǎn)之間的差距，規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)之間也會存在較大的差異。

行業(yè)規(guī)劃屬于政府或是代表政府調(diào)控機(jī)構(gòu)用于指導(dǎo)市場競爭主體的綱領(lǐng)性與政策性文件，主要作用在于真實(shí)反映出市場需求、引導(dǎo)投資方向與做好綜合平衡工作，以實(shí)現(xiàn)最小化社會總成本目標(biāo)。所以，在進(jìn)行電力發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性特征，并且還需充分體現(xiàn)出全社會發(fā)展需求，同時還要在國際與國內(nèi)宏觀環(huán)境中對電力行業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行詳細(xì)的分析與妥善的解決，使得市場潛在投資者能夠更好的掌握整體行業(yè)發(fā)展方向與趨勢，充分發(fā)揮對其經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用。

對于企業(yè)規(guī)劃，其是企業(yè)為了獲得生存與發(fā)展，在考慮其內(nèi)外部環(huán)境與條件的前提下，對企業(yè)主要目標(biāo)、經(jīng)營方向、重大決策制定長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、全局的謀劃。規(guī)劃工作質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)著企業(yè)的生存與發(fā)展，電力體制改革之后，由于規(guī)劃主體的變化，評價方法也出現(xiàn)了一定的變化。對于行業(yè)規(guī)劃評價，主要決定因素在于社會總成本的高低，由此可知，評價企業(yè)規(guī)劃由規(guī)劃對其所有者權(quán)益的影響決定。

4 市場條件下電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則

4.1 適度超前原則

電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度間的比例為電力彈性系數(shù)，我國屬于發(fā)展中國家，應(yīng)保持在0.8～l范圍內(nèi)。一般情況下，電力彈性系數(shù)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定多個關(guān)聯(lián)，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大的比重，則相應(yīng)的電力彈性系數(shù)相對較大，所以，在進(jìn)行電力發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)充分認(rèn)識電力在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，必須在遵循全局觀念的前提下，強(qiáng)化前期工作，適度超前的進(jìn)行電力規(guī)劃。

4.2 市場原則

通過將市場機(jī)制引入電力產(chǎn)業(yè)，以推動電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提升電力服務(wù)質(zhì)量是電力市場的重要功能之一，所以，在進(jìn)行電力發(fā)展規(guī)劃時，必須遵循市場規(guī)律，主要原因在于：①電源企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)目前已經(jīng)是完全獨(dú)立的兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，但其也是電力市場的主體，其經(jīng)營活動基本依據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行，所以，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。②在市場環(huán)境下，電力規(guī)劃工作依舊涉及電源規(guī)劃與電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，電源規(guī)劃與電源規(guī)劃屬于兩個不同的市場主體，為了維持此狀態(tài)，應(yīng)執(zhí)行必要的行政指令，此時就需要執(zhí)行市場機(jī)制以協(xié)調(diào)兩者的規(guī)劃活動。

4.3 電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

我國當(dāng)前的電網(wǎng)與電源資產(chǎn)間的比例約為4：6，國外電網(wǎng)資產(chǎn)占據(jù)電力產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)的比例大約為55～60%，少數(shù)國家甚至達(dá)到了70%。因此，為了促進(jìn)我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)避免由于輸電線路限制而導(dǎo)致的“有電送不出”的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)新一輪缺電局面。從技術(shù)層面分析可知，電源與電網(wǎng)相互獨(dú)立卻又緊密關(guān)聯(lián)，是電力共同體的兩個部分。由于電源與電網(wǎng)均存在各自特性與規(guī)律，在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，其相互作用也存在一定的差距，需要重視電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展目的。從總體上來看，電力需求分布與大型水電站開發(fā)、大型水電基地和煤電基地開發(fā)、核電站開發(fā)共同決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)為負(fù)荷中心電廠與一般性電源的布局提供了引導(dǎo)作用。

5 結(jié)語

總而言之，我國電力市場化體制改革的實(shí)施在很大程度上推動了電力產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，有利于促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還可確保電力安全、改進(jìn)電力企業(yè)管理、改善供電服務(wù)質(zhì)量等。為了更好的促進(jìn)電力市場化改革，必須制定合理的電力發(fā)展規(guī)劃，這就要求協(xié)調(diào)好電力市場化改革與電力發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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1004-7344（2016）33-0123-02

2016-11-10