深化認(rèn)識(shí)強(qiáng)化舉措全力做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防指副指揮長(zhǎng)、河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

深化認(rèn)識(shí)強(qiáng)化舉措全力做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防指副指揮長(zhǎng)、河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

編者按2016年7月7日，河北省防汛抗旱指揮部組織召開(kāi)全省主汛期防汛動(dòng)員視頻會(huì)議，對(duì)主汛期防汛工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。河北省防指副指揮長(zhǎng)、河北省水利廳廳長(zhǎng)蘇銀增出席會(huì)議并作重要講話(huà)，現(xiàn)將講話(huà)編發(fā)如下。

河北省主汛期將至，防汛工作進(jìn)入最為關(guān)鍵階段。省防指召開(kāi)主汛期防汛動(dòng)員視頻會(huì)議，對(duì)主汛期防汛工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，盯住、盯緊、盯死每一次天氣過(guò)程，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎汛備汛工作，確保安全度汛，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)識(shí)要再深化，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的緊迫感

今年以來(lái)，我國(guó)氣候明顯異常，極端天氣事件頻發(fā)重發(fā)，南方地區(qū)已遭遇20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，超過(guò)200條河流發(fā)生超警戒水位洪水，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重。從我省情況看，雖然沒(méi)有出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，但入汛以來(lái)全省平均降水量104mm，比常年同期偏多9%。隨著主汛期的到來(lái)，局地突發(fā)性暴雨洪水隨時(shí)都有可能發(fā)生，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能，防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是洪水發(fā)生幾率增大與防洪意識(shí)淡化并存，給防汛工作帶來(lái)新的考驗(yàn)。從洪水發(fā)生規(guī)律看，河北平均7～8年發(fā)生一次中等洪水，20年左右發(fā)生一次流域性大水，我省海河南系距“96·8”洪水已經(jīng)20年，永定河系已有60年未來(lái)大水。時(shí)間間隔越長(zhǎng)，發(fā)生大洪水的可能性越大。由于多年未來(lái)大水，人們對(duì)暴雨洪水的突發(fā)性、危害性認(rèn)識(shí)逐漸淡化，麻痹思想和僥幸心理不同程度地存在，加上搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置等方面都將是一場(chǎng)重大考驗(yàn)。

二是防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板與諸多防洪隱患并存，給防汛工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，防洪工程建設(shè)不斷加快，全省防洪保安能力不斷提高，但仍存在一些短板。目前全省還有15座?。?）型水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，部分完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)尚未經(jīng)過(guò)大洪水考驗(yàn)，一些河道行洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，平原區(qū)行洪河道內(nèi)還有415個(gè)村莊、27萬(wàn)人，蓄滯洪區(qū)內(nèi)近200萬(wàn)人缺乏安全避險(xiǎn)設(shè)施，南水北調(diào)總干渠左岸排水175處存在隱患，都對(duì)防汛工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三是防汛形勢(shì)嚴(yán)峻與抗旱任務(wù)艱巨并存，給防汛工作帶來(lái)新的壓力。我省地理位置特殊，境內(nèi)必保目標(biāo)多，防守?fù)屪o(hù)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，確保汛期安瀾，不僅關(guān)系河北人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到京津地區(qū)的安全穩(wěn)定，責(zé)任重大。同時(shí)，十年九旱、水資源嚴(yán)重匱乏又是河北省的基本省情。主汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵期，也是各地相機(jī)引水、蓄水的黃金期，如何在確保工程防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水利工程防洪興利作用，多蓄水，是各級(jí)防汛抗旱部門(mén)必須處理好和解決好的難題。

面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一定要保持高度警覺(jué)，堅(jiān)決克服麻痹思想和松懈心理，進(jìn)一步提高工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，按照省政府明確的“一重、三防、四確保”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重中之重，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，確保一般中型和小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保主要河道堤防不決口，確保蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，全面做好主汛期各項(xiàng)工作，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。

二、準(zhǔn)備要再細(xì)化，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)

各級(jí)防汛部門(mén)要未雨綢繆，立足于防，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)，把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施做實(shí)，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。一要細(xì)化預(yù)案方案。各地要結(jié)合防汛檢查和防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中時(shí)間抓緊對(duì)各類(lèi)預(yù)案方案進(jìn)行細(xì)化完善，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案方案的實(shí)用性和針對(duì)性。要重點(diǎn)抓好水庫(kù)下游、險(xiǎn)工險(xiǎn)段附近、蓄滯洪區(qū)內(nèi)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、尾礦庫(kù)附近、南水北調(diào)總干渠左岸、城市低洼地帶、簡(jiǎn)易工棚等危險(xiǎn)地區(qū)群眾預(yù)警轉(zhuǎn)移方案的補(bǔ)充完善工作，確保洪水到來(lái)時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，有效組織，安全避險(xiǎn)，妥善處置。相關(guān)單位和責(zé)任人要對(duì)相關(guān)預(yù)案認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，做到內(nèi)容熟悉、程序清楚、操作高效、運(yùn)用得當(dāng)。二要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各地、各行業(yè)要落實(shí)好群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到組織健全，人員到位，任務(wù)明確。16支省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要全部集結(jié)待命，檢查維護(hù)設(shè)備設(shè)施，隨時(shí)準(zhǔn)備投入抗洪搶險(xiǎn)。要搞好軍民聯(lián)防，加強(qiáng)與駐軍、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)溝通情況，及時(shí)通報(bào)汛情，切實(shí)發(fā)揮好部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中的突擊隊(duì)作用。要結(jié)合本地實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)演練，切實(shí)提高抗洪搶險(xiǎn)能力。三要備足防汛物料。要按照防汛專(zhuān)儲(chǔ)、部門(mén)代儲(chǔ)和群眾號(hào)料相結(jié)合的原則，落實(shí)好防汛物資儲(chǔ)備。各級(jí)物資管理單位要對(duì)現(xiàn)有搶險(xiǎn)設(shè)備、救生器材進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好。要提前制定調(diào)運(yùn)方案，勘察調(diào)運(yùn)線(xiàn)路，確保在發(fā)生重大汛情時(shí)，能夠行動(dòng)迅速、調(diào)運(yùn)及時(shí)。按照省政府提出的市縣防汛物資3年（2014～2016年）翻一番的要求，沒(méi)有完成增儲(chǔ)任務(wù)的市縣要加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)儲(chǔ)備資金，確保11月底前完成增儲(chǔ)任務(wù)。四要強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通會(huì)商，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，緊緊盯住每一次降雨過(guò)程，加密預(yù)報(bào)頻次，滾動(dòng)做出分析預(yù)報(bào)，做到測(cè)得到、報(bào)得出、報(bào)得準(zhǔn)、報(bào)得快。要進(jìn)一步完善洪水預(yù)報(bào)方案，盡量提高測(cè)報(bào)精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期，為領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度、為危險(xiǎn)地區(qū)群眾撤退轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。67個(gè)山區(qū)縣要充分利用已建成的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握暴雨信息，提前發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提早轉(zhuǎn)移受洪水威脅的群眾，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。有關(guān)市縣要把蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案落實(shí)到村、到戶(hù)、到人，一旦啟用，要保證群眾撤得快、安置好。

三、措施要再實(shí)化，緊緊盯住防汛抗旱工作的關(guān)鍵部位

確保重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位安全是奪取防汛抗旱勝利的基礎(chǔ)。必須高度關(guān)注水庫(kù)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、南水北調(diào)總干渠和城市低洼地帶的防洪保安工作。一是進(jìn)一步規(guī)范河道堤防管理，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度方案，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位重點(diǎn)防范。河道一旦行洪，要認(rèn)真執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)制度，增加巡查人力，增加巡查頻次；當(dāng)河道超過(guò)警戒水位時(shí)，要立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍上堤，并安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕?4h巡查，隨時(shí)搶護(hù)處置險(xiǎn)情。二是切實(shí)加強(qiáng)大中型水庫(kù)安全管理，保證閘門(mén)和啟閉設(shè)備正常運(yùn)行，電源線(xiàn)路安全可靠，要特別關(guān)注正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)，落實(shí)好包庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)、值守人員、通訊預(yù)警等措施，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能夠及時(shí)有效處置。三是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要發(fā)放“明白卡”，讓群眾了解預(yù)案，熟悉預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要樹(shù)立標(biāo)志，警示當(dāng)?shù)卮迕窈瓦^(guò)往行人注意安全，同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的泥石流和山體滑坡要做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移。四是積極防御城市內(nèi)澇，今年以來(lái)，強(qiáng)降雨已導(dǎo)致南方地區(qū)數(shù)十座城市發(fā)生內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了城市居民正常生產(chǎn)生活秩序。各地要提前做好城市排水管網(wǎng)的清淤疏通，做好地道橋、城市低洼地帶的應(yīng)急排水，提前登記低洼處和危舊房屋的居民，遇有緊急情況，提前預(yù)警，及時(shí)組織居民轉(zhuǎn)移。五是切實(shí)搞好南水北調(diào)總干渠左岸防洪，目前北京市70%、天津市100%的生活用水都來(lái)自南水北調(diào)，確保工程運(yùn)行安全責(zé)任重大，由于防洪影響處理工程京石段正在實(shí)施，邯石段尚未開(kāi)工，工程左岸排水不暢等防洪隱患突出，沿線(xiàn)市縣要與工程管理單位緊密銜接，建立聯(lián)防機(jī)制，做到信息互享、物資互濟(jì)、隊(duì)伍互助、搶險(xiǎn)互幫，確保區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和南水北調(diào)工程安全。

四、調(diào)度要再優(yōu)化，著力提升防汛抗旱工作的統(tǒng)籌性

各地要按照“以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針和“保安全、多蓄水”的既定目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)度好每一次洪水過(guò)程。水庫(kù)調(diào)度要認(rèn)真執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)格控制汛限水位，當(dāng)預(yù)報(bào)有大暴雨時(shí)，蓄水位較高的水庫(kù)要采取預(yù)泄措施，騰出庫(kù)容。在發(fā)生一般洪水時(shí)，要充分利用水庫(kù)緩洪錯(cuò)峰，減輕下游壓力；在遭遇大洪水時(shí)，要首先保證水庫(kù)自身安全，堅(jiān)決避免垮壩事件發(fā)生。水庫(kù)泄洪時(shí)，要提前通知沿河村莊，避免造成人員傷亡。在后汛期要根據(jù)天氣趨勢(shì)適時(shí)攔蓄雨洪尾水，為生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水增蓄水源。河道調(diào)度要依照河道調(diào)度方案，根據(jù)河道行洪能力和洪水流量，優(yōu)化調(diào)度閘涵樞紐，合理安排洪水排泄，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要按照預(yù)案規(guī)定果斷采取分洪措施，不能貽誤時(shí)機(jī)，避免造成重大損失。發(fā)生中小洪水時(shí)，要利用河系溝通工程，將洪水盡量調(diào)往少水河道和干旱地區(qū)，既減輕防汛壓力，又調(diào)蓄雨洪資源。在條件允許的情況下，要充分利用平原攔河閘、橡膠壩、坑塘等蓄水工程，攔蓄洪水余量，增加地表水，補(bǔ)充地下水，豐富土壤水，為抗旱增加水源。蓄滯洪區(qū)調(diào)度要通過(guò)超前預(yù)報(bào)分析、全力防守?fù)屪o(hù)，盡量減少蓄滯洪區(qū)的啟用，一旦啟用，有條件的要實(shí)行分區(qū)運(yùn)用，盡量減少洪水淹沒(méi)范圍，發(fā)生中小洪水時(shí)，要充分引洪蓄洪，恢復(fù)濕地，補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。

在全面做好主汛期防汛工作的同時(shí)，還要時(shí)刻警惕夏伏旱、卡脖旱的發(fā)生，各級(jí)防汛部門(mén)要加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，提早研判旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織抗旱活動(dòng)，全力解決群眾臨時(shí)性飲水困難，努力保障糧食增產(chǎn)增收。

五、責(zé)任要再?gòu)?qiáng)化，全面提高防汛抗旱工作的執(zhí)行力

各地要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種防汛責(zé)任制”，進(jìn)一步完善責(zé)任鏈條，明確責(zé)任目錄，細(xì)化崗位分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保防汛責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，防汛人崗一一對(duì)應(yīng)。一是落實(shí)防汛責(zé)任。各級(jí)水利和防汛部門(mén)要及時(shí)提醒、督促包市、包縣、包鄉(xiāng)和包防洪工程的行政領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，履行防汛責(zé)任。一旦發(fā)生汛情險(xiǎn)情，相關(guān)防汛責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，水利部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員要為行政領(lǐng)導(dǎo)指揮決策當(dāng)好參謀。主汛期，各單位的主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，無(wú)特殊情況，一律不得外出。工程管理單位要根據(jù)自身工程特點(diǎn)和存在的安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化管護(hù)監(jiān)測(cè)和防守?fù)屪o(hù)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)無(wú)盲區(qū)。二是嚴(yán)肅值守紀(jì)律。各級(jí)防汛部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范防汛值班值守秩序，嚴(yán)格落實(shí)24h領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動(dòng)了解情況，全面掌握形勢(shì)，做到上情下達(dá)、下情上知。各級(jí)防辦要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位防汛值班值守情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要予以通報(bào)批評(píng)。三是增強(qiáng)全局觀(guān)念。各地要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和全局觀(guān)念，上下游、左右岸各市縣要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)了解汛情變化，超前做好防御準(zhǔn)備，對(duì)需要省里協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要適時(shí)提出意見(jiàn)建議。對(duì)省防指下達(dá)的調(diào)度命令，各地必須無(wú)條件執(zhí)行，對(duì)有令不行、延遲執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的，將依紀(jì)依法，嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>

2016-07-11