確保水資源稅改革工作平穩(wěn)推進(jìn)

□河北省政府常務(wù)副省長 袁桐利

確保水資源稅改革工作平穩(wěn)推進(jìn)

□河北省政府常務(wù)副省長 袁桐利

編者按2016年6月29日，河北省政府召開河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作動員電視電話會議，對全國惟一的試點(diǎn)——河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署，明確改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，對當(dāng)前乃至今后一個時期這項工作的開展具有重要指導(dǎo)意義。河北省政府常務(wù)副省長袁桐利出席會議并作重要講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

實(shí)施水資源稅改革，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府有關(guān)要求，主動作為，攻堅克難，確保按時完成改革試點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的貢獻(xiàn)。

一、一定要認(rèn)識意義

在當(dāng)前水資源形勢異常嚴(yán)峻的情況下，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，具有重要意義。這是中央作出的一項重大改革部署，是交給河北的一項政治任務(wù)，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮好政府作用，研究征收水資源稅，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)先行先試，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效。今年3月份，中央把我省確定為全國惟一試點(diǎn)，要求河北在稅制設(shè)立、水資源保護(hù)等方面率先探索路子，為全面推開提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。這是保障水資源安全的戰(zhàn)略需要。我省人均水資源量307m3，僅為全國平均水平的1/7，由于過度依賴開采地下水，河北已成為全國最大的地下水漏斗區(qū)，同時用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺水與粗放用水并存。實(shí)施水資源稅改革，可以利用稅收剛性手段，倒逼水資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)有效控制地下水開采、科學(xué)使用地表水的目的，確保子孫后代用水安全，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千萬不要理解為簡單的費(fèi)改稅，更不是征管部門簡單地由水利部門改為地稅部門，而是涉及體制機(jī)制調(diào)整，需要做大量基礎(chǔ)性工作。各級各部門要充分認(rèn)識這項改革的重要性、緊迫性和艱巨性，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，周密安排部署，全力組織實(shí)施，推動改革取得扎實(shí)成效。

二、一定要摸清底數(shù)

2015年我省用水總量187億m3，其中地表水48.7億 m3、地下水133.6億m3，取用水存在點(diǎn)多、面廣、量大等特點(diǎn)，能否做到底數(shù)清楚，直接關(guān)系到水資源稅順利開征。只有心中有數(shù)，才能手中有術(shù)。省水利廳要會同省住建廳、省地稅局等有關(guān)部門，主動作為，提前應(yīng)對，做好摸底工作。要掌握稅源信息底數(shù)：各市、縣要在轄區(qū)內(nèi)開展納稅人調(diào)查認(rèn)定，對取用水情況進(jìn)行摸底排查，摸清納稅人取水類型、取水地點(diǎn)、行業(yè)類別、管網(wǎng)覆蓋等情況，確定納稅人名錄和稅源基礎(chǔ)信息，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為確定適用稅額標(biāo)準(zhǔn)提供信息支撐。要掌握計量設(shè)施底數(shù)：對取用水計量設(shè)施進(jìn)行全面核查，摸清計量設(shè)施的安裝、運(yùn)行和管理等情況，確保能夠準(zhǔn)確核定取用水量。對計量設(shè)施運(yùn)行正常的，按照上傳數(shù)據(jù)或水表確定實(shí)際取用水量；運(yùn)行不正常的，限期更換或者修復(fù)；未安裝計量設(shè)施的，按照最大取水能力核定水量。要掌握問題底數(shù)：對未經(jīng)許可取用地下水和少繳費(fèi)、拒繳費(fèi)、延期繳費(fèi)等行為，要堅持問題導(dǎo)向，了解實(shí)際情況，深入研究分析，采取有針對性的措施加以解決。

三、一定要管好水資源

這是做好水資源稅改革的前提和基礎(chǔ)。從目前來看，我省水資源管理還存在不少問題，特別是在水資源監(jiān)控、取用水戶監(jiān)督管理等方面還亟待加強(qiáng)。各市、縣和水利等有關(guān)部門要堅持因地制宜、分類施策，切實(shí)把水資源管好用好。要嚴(yán)格地表水管理：堅持優(yōu)先利用地表水，優(yōu)化配置水資源，改善江河、湖泊、水庫等原水水質(zhì)，實(shí)施清淤疏浚、拓寬整治、河渠蓄水、水系連通等工程，確保引得來、存得住、用得好。要嚴(yán)格地下水管理：堅決守住地下水開采總量控制紅線，超采區(qū)內(nèi)除生活用水外，一律不再審批新的機(jī)井，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增自備水源，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的“黑戶”，依法取締不符合許可條件的“黑井”，有自備水源的機(jī)關(guān)單位要堅決帶頭封停，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水開采量。要嚴(yán)格取用水監(jiān)控：健全完善水位、水質(zhì)、水量、市界斷面、水資源信息“四網(wǎng)一平臺”實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升對水資源網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)監(jiān)測、分析和控制能力，確保按照核準(zhǔn)的用水計劃取用水。各市、縣也要積極推廣“四網(wǎng)一平臺”建設(shè)，構(gòu)建完善的取用水信息管理體系，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋。

四、一定要科學(xué)征稅

本次水資源稅改革從7月1日起正式實(shí)施，各地各有關(guān)部門要圍繞這一時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，完善舉措，周密細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作，確保水資源稅改革順利推進(jìn)。要精準(zhǔn)搞好水量核定：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，要把機(jī)井作為水量核定關(guān)口，推廣安裝計量設(shè)施，不具備條件的采取“以電折水”辦法核定取水量。對城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)及其他使用自備水源的單位，要把取水口作為水量核定關(guān)口，全部安裝計量設(shè)施并保證正常運(yùn)行，拒不安裝或計量不準(zhǔn)確的，按日最大取水能力核定取水量。要嚴(yán)格執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)：堅決按照《水法》、我省即將出臺的《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)地做好水資源稅征管工作，對按照規(guī)定取用水的單位和個人，依據(jù)有關(guān)稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對超采、偷采等違反規(guī)定取水的，要切實(shí)加大懲罰力度，累進(jìn)加倍征收水資源稅。要積極創(chuàng)新征管方式。強(qiáng)化涉農(nóng)用水征稅改革，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅，超過限額的按照標(biāo)準(zhǔn)征稅；選擇部分有條件的縣（市），探索實(shí)行農(nóng)村自備井用水有償使用模式。鼓勵供水企業(yè)向用水戶提供包含水資源稅在內(nèi)的成本、稅金、污水處理費(fèi)等水價明細(xì)，提高政策透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)用水單位和個人的納稅意識。

五、一定要用好引江水

我省水資源供需矛盾突出，上世紀(jì)80年代開始，年均超采地下水50多億m3，累計超采1500多億m3，面積達(dá)6.7萬km2，超采量和超采區(qū)面積均為全國的1/3。長此以往，后果將不堪設(shè)想。南水北調(diào)每年分配我省30.4億m3水量，2015～2016供水年度截至5月底僅用了2.3億m3，工程效益遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。各地各有關(guān)部門要立足大局、著眼長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，發(fā)揮引江水最大效益。一方面，要加快配套工程建設(shè)。抓好水廠以上輸水工程掃尾工作，確保128條輸水管線年內(nèi)全部建成并具備通水條件。同時，各市、縣要加快水廠及以下工程建設(shè)，確保112座水廠及配水管網(wǎng)年底前全部建成。另一方面，要增加引江水使用量：按照省政府確定的引江水水量消納計劃目標(biāo)，拓展引江水使用空間，配套工程建成后受水區(qū)要強(qiáng)制關(guān)停自備井，及時切換引江水，自來水公司水源井也要及時關(guān)停，減少地下水開采。要鼓勵有條件的園區(qū)和用水大戶建設(shè)直接引水工程，增加供水量。要搞好引江水和供水企業(yè)的統(tǒng)籌銜接，選擇有條件的地區(qū)建設(shè)南水北調(diào)延伸工程，擴(kuò)大公共管網(wǎng)覆蓋范圍，大力推廣集中供水，拓展受水區(qū)面積。這里要特別指出的是城鎮(zhèn)公共供水具有公益性特點(diǎn)，是政府必須承擔(dān)的社會責(zé)任，由于財政緊張，一些地方采取PPP等模式建設(shè)南水北調(diào)配套工程，要科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解，不能將這部分費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁給終端用戶。各地一定要解放思想、拓寬思路，多渠道解決配套工程建設(shè)費(fèi)用問題。比如，可以考慮適當(dāng)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)資金不足，省財政廳要會同省住建廳、省物價局研究制定具體辦法。

六、一定要完善水價形成和調(diào)整機(jī)制

水價是調(diào)節(jié)用水需求、促進(jìn)水資源節(jié)約利用的最有效手段。要盡快制定水價形成和調(diào)整辦法：制定辦法，不是馬上就要調(diào)水價，而是要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地構(gòu)建水價形成和調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好價格的調(diào)節(jié)作用。省物價局要會同財政、住建、水利等部門，盡快研究制定水價形成和調(diào)整辦法，明確水價調(diào)整的節(jié)點(diǎn)、幅度、程序等內(nèi)容，確保水價能夠充分反映用水成本和市場供求關(guān)系。要嚴(yán)格履行水價調(diào)整程序：水價調(diào)整非常敏感，各地要堅決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，該聽證的聽證，該公示的公示，該征求意見的征求意見，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序開展工作，確保水價調(diào)整依法依規(guī)、不留隱患。要積極引導(dǎo)水價調(diào)整預(yù)期：樹立水價調(diào)整導(dǎo)向，通過各種媒體，大力宣傳水資源稅改革的重要意義、政策措施，讓水資源有償使用、誰使用誰付費(fèi)、多使用多付費(fèi)的理念深入人心，讓群眾理解認(rèn)同水價適時調(diào)整的必要性，增強(qiáng)社會各界的納稅意識和節(jié)水意識。

七、一定要確保改革平穩(wěn)推進(jìn)

水資源稅改革，社會影響面廣、群眾關(guān)注度高，各地各部門要高度重視，科學(xué)安排部署，精心組織推動，確保改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：省政府成立了水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)工作開展。市、縣要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自推動，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、定期調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)、有效化解工作中的問題，推動改革順利實(shí)施。要注重統(tǒng)籌銜接：地稅、水利部門要配合做好取用水信息移交、數(shù)據(jù)共享、納稅人聯(lián)合確認(rèn)等工作，實(shí)現(xiàn)信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免出現(xiàn)“兩不管”問題，確保稅費(fèi)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡。要做好人員安置：水資源稅改革啟動后，將有一部分原水資源費(fèi)征管人員需要重新安置。各市、縣要千方百計解決好這部分人員的工作問題，確保得到合理安置，守住社會穩(wěn)定底線。

在抓好以上重點(diǎn)的同時，要做好以下工作。一是抓好培訓(xùn)輔導(dǎo)。水利部門要做好人員培訓(xùn)，增強(qiáng)取用水監(jiān)管和水量核定業(yè)務(wù)能力；地稅部門要強(qiáng)化征管和稽查培訓(xùn)，提高稅收征管規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對納稅人的輔導(dǎo)，讓納稅人明政策、懂計量、能申報。二是及時上繳基金。按照規(guī)定，2014～2018年我省每年需向國家繳納南水北調(diào)基金欠款9.22億元，目前欠繳27.66億元。水資源稅改革以后，將用繳入省級國庫的水資源稅向國家繳納欠款。三是加強(qiáng)運(yùn)行動態(tài)管理。及時跟蹤改革運(yùn)行情況，積極向國家匯報溝通試點(diǎn)進(jìn)展，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整推進(jìn)措施，確保改革順利開展?！?/p>

2016-07-11