關(guān)于發(fā)展江西農(nóng)村水利的戰(zhàn)略思考

江樹(shù)林

(江西省水利水電建設(shè)有限公司，江西 南昌 330025)

關(guān)于發(fā)展江西農(nóng)村水利的戰(zhàn)略思考

江樹(shù)林

(江西省水利水電建設(shè)有限公司，江西 南昌 330025)

江西省土地總面積為16.69萬(wàn)km2,占全國(guó)土地總面積的1.74%,地形南高北低、中部丘陵起伏。由于降雨時(shí)空分布不均，易澇易旱，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大而水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份。文章剖析了當(dāng)前江西農(nóng)村水利的發(fā)展情況、面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，用戰(zhàn)略的眼光和該省農(nóng)村對(duì)水利的發(fā)展需求來(lái)思考，提出了該省今后農(nóng)村水利發(fā)展必須重視和解決的幾個(gè)問(wèn)題。

江西；農(nóng)村水利；發(fā)展情況；戰(zhàn)略思考

江西省土地總面積為16.69萬(wàn)km2,占全國(guó)土地總面積的1.74%,地形南高北低、中部丘陵起伏。由于降雨時(shí)空分布不均，易澇易旱，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大而水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份。

98年大水后，2003年又遭遇了百年不遇的罕見(jiàn)旱災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失67億元，給全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，發(fā)展農(nóng)村水利已成為該省提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)能力、確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵,必須著眼未來(lái),從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃農(nóng)村水利發(fā)展大計(jì)。

1 當(dāng)前江西農(nóng)村水利發(fā)展情況

近幾年來(lái),江西農(nóng)村水利總的來(lái)說(shuō)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。針對(duì)該省農(nóng)村水利存在的突出問(wèn)題，正在實(shí)施3488座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，對(duì)列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的6大灌區(qū)和列入省重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套工程進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造。在國(guó)家的大力支持下，完成了一、二期農(nóng)飲解困工程建設(shè)任務(wù)，解決了70萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題；2005年投入2億元開(kāi)始對(duì)200處、裝機(jī)容量34.86萬(wàn)kW的機(jī)電排灌泵站進(jìn)行全面改造；2003、2004連續(xù)兩年開(kāi)展了規(guī)模宏大的農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了令人矚目的成績(jī)，基本上構(gòu)建了一個(gè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

2 發(fā)展農(nóng)村水利面臨的主要問(wèn)題

在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀，自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展理念，筆者認(rèn)為江西在發(fā)展農(nóng)村水利中尚面臨以下問(wèn)題：

1)長(zhǎng)期以來(lái)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為依然存在。每當(dāng)遭遇水旱災(zāi)害以后,就事論事,修修補(bǔ)補(bǔ)比較多,小打小鬧、維持現(xiàn)狀，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)用戰(zhàn)略的眼光去思考和謀劃農(nóng)村水利尚存不足,缺少對(duì)全局或區(qū)域農(nóng)村水利存在的關(guān)鍵問(wèn)題做出應(yīng)對(duì)決策，不能從根本上解決農(nóng)村水利中存在的突出問(wèn)題。

2)根據(jù)江西農(nóng)村水利的特點(diǎn)來(lái)謀劃、來(lái)布局，在宏觀決策上有待加強(qiáng)，建設(shè)重點(diǎn)不夠突出。如贛北易澇、贛南水土流失嚴(yán)重，就應(yīng)把握全局、大手筆、大動(dòng)作，分別制訂方案、落實(shí)資金、選定項(xiàng)目。但開(kāi)展的工作針對(duì)性不夠強(qiáng)，雖然也采取了一些措施，但規(guī)模小、投入少、效果不明顯。

3)每年從中央到地方都安排了一定的水利投資，但資金的投向分散。為爭(zhēng)取這些資金和上項(xiàng)目，縣跑市、市跑省、省跑部的現(xiàn)象依然存在，在資金分配與立項(xiàng)上，為平衡關(guān)系、照顧到方方面面，往往將為數(shù)不多的資金撒“葫椒面”，不但不能解決農(nóng)村水利中的突出問(wèn)題，還助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，使真正用到工程上的資金大打折扣。

4)中央在安排諸如病庫(kù)加固、灌區(qū)改造等建設(shè)資金時(shí)要求地方各級(jí)資金配套，但事實(shí)上由于地方財(cái)政困難，配套資金均難以到位。有些地方做得比較好的還象征性地配套了小部分或受益戶(hù)以勞代資。有些地方根本就沒(méi)有落實(shí)配套資金，僅靠國(guó)家的投入來(lái)興建工程，甚至國(guó)家的投入還得留下部分?jǐn)備N(xiāo)管理費(fèi)，地方配套流于形式。

3 江西發(fā)展農(nóng)村水利的思考

問(wèn)題存在的主客觀因素很多，主要是江西系中部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，往往力不從心。江西農(nóng)村水利到底怎樣發(fā)展？這是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。

《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就解決贛北易澇、贛中易旱問(wèn)題，提出著手建設(shè)峽江、山口巖、倫潭、浯溪口、四方井等重點(diǎn)水利工程和做好鄱陽(yáng)湖控制工程前期準(zhǔn)備工作。這是從江西農(nóng)村水利的全局出發(fā)，謀劃江西農(nóng)村水利的發(fā)展大計(jì)，令人感到十分的欣慰。筆者結(jié)合《綱要》就如何發(fā)展江西農(nóng)村水利，從宏觀上提出如下思考。

思考之一：要有針對(duì)性地做好宏觀規(guī)劃。江西贛北易澇、贛中易旱、贛南水土流失是江西農(nóng)村水利的現(xiàn)實(shí)情況。要改造自然、改變現(xiàn)實(shí)，治標(biāo)必須治本，要超前思維、果斷決策。

1)盡快落實(shí)《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中規(guī)劃的鄱陽(yáng)湖湖控制工程的前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作。

鄱陽(yáng)湖南北長(zhǎng)173km，東西寬16.9km，最高水位時(shí)湖面面積達(dá)3955km2,容積304億m3,上承五河,下通長(zhǎng)江,匯聚贛江、撫河、信江、修河、饒河之水注入長(zhǎng)江。每遇長(zhǎng)江流域洪水，不但湖區(qū)之水不能外泄，還會(huì)形成江水頂托或倒灌進(jìn)入鄱陽(yáng)湖造成內(nèi)澇；每遇干旱，鄱湖之水順長(zhǎng)江外流，無(wú)法蓄水灌溉。因此，在鄱陽(yáng)湖入江水道的長(zhǎng)嶺——屏峰山之間建一座防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合利用的水利樞紐，調(diào)控鄱陽(yáng)湖水位是解決贛北易澇的關(guān)鍵工程。工程興建后，當(dāng)長(zhǎng)江水位低于鄱陽(yáng)湖水位時(shí)，可開(kāi)閘泄洪，減少雨季內(nèi)澇；當(dāng)長(zhǎng)江水位高于鄱陽(yáng)湖水位時(shí)，下閘攔洪，防止江水頂托或倒灌；旱災(zāi)之年，可下閘攔蓄五河來(lái)水，蓄水灌溉。這是一項(xiàng)集防洪、除澇、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水于一體，還能通過(guò)調(diào)蓄鄱陽(yáng)湖水位減少湖區(qū)淤積、維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡、優(yōu)化湖區(qū)環(huán)境的造福子孫后代的浩大工程。

2)抓緊建設(shè)《綱要》中規(guī)劃的峽江、山口巖、吾溪口、倫潭、四方井等重點(diǎn)水利工程，可增加蓄水36.07億m3,裝機(jī)43.1萬(wàn)kW，對(duì)防洪、供電、緩解贛中地區(qū)水資源供需矛盾將起到關(guān)鍵作用。

同時(shí)，抓緊實(shí)施贛撫平原、柘林、潦河、袁惠、南車(chē)、錦北、七一、豐東、袁北、饒豐、臨川等6700hm2以上大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，保證水源工程滿(mǎn)蓄無(wú)憂(yōu)，渠系工程灌排暢通。

3)針對(duì)贛南水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)行宏觀決策、微觀放活，出臺(tái)優(yōu)惠政策，在財(cái)力上給予信貸支持，鼓勵(lì)單位、個(gè)人采取租賃、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)等多種形式吸收社會(huì)和外來(lái)資金進(jìn)行綜合治理。開(kāi)發(fā)荒山也好，小流域治理也好，興建水利工程也好，只要有人愿意投入，就要大力支持，從立項(xiàng)審批、土地征用到種子供應(yīng)、技術(shù)幫扶，都要全方位提供方便。

近幾年，贛南部分縣市已采取各種行之有效的方式在治理水土流失方面已取得了明顯成效，在黃土荒坡上開(kāi)發(fā)種植了享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的臍橙、柑桔、甜柚，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。要著眼未來(lái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，通過(guò)信貸支持、資金補(bǔ)助、減免稅費(fèi)、適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期、免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠措施，用政策調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性，用政策叫荒山禿嶺披綠裝。

思考之二：集中投入，確保重點(diǎn)。摒棄農(nóng)村水利建設(shè)資金投向點(diǎn)多、面廣、分散的傳統(tǒng)做法，集中財(cái)力搞好重點(diǎn)工程建設(shè)，確保建一處成一處發(fā)揮效益一處。

國(guó)家每年對(duì)農(nóng)村水利都有一定投入，其中包括以工代賑、灌區(qū)改造、病庫(kù)加固、小水電代燃料、電氣化縣建設(shè)、農(nóng)建補(bǔ)助資金、老建扶貧、中低產(chǎn)田改造、泵站改造投入等，各級(jí)地方政府也配套了部分資金。這些水利建設(shè)資金如果分散投入，由于投入少，導(dǎo)致粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，工程年年修，來(lái)年還要修，不能從根本上解決農(nóng)村水利存在的問(wèn)題。如果集中投入，使重點(diǎn)、骨干工程建設(shè)資金確保，可以建一座成一座，逐步夯實(shí)農(nóng)村水利發(fā)展的基礎(chǔ)。其基本做法可采取以下3種辦法：①每年視資金來(lái)源情況選擇2-3個(gè)設(shè)區(qū)市為建設(shè)重點(diǎn)，由重點(diǎn)設(shè)區(qū)市確定項(xiàng)目，集中中央、省級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)資金和項(xiàng)目所在市、縣配套資金投入項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金到位、材料設(shè)備到位、工程質(zhì)量到位，建一座成一座；②每年由各設(shè)區(qū)市確定1-2個(gè)重點(diǎn)縣(市)，由重點(diǎn)縣(市)確定項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市集中中央、省、市及項(xiàng)目所在縣(市)配套資金投入重點(diǎn)工程建設(shè)；③也可由省統(tǒng)一確定建設(shè)重點(diǎn)，集中中央、省級(jí)水利資金投入重點(diǎn)工程建設(shè)。如病庫(kù)加固或灌區(qū)改造項(xiàng)目，面不要鋪得太寬，每年扎扎實(shí)實(shí)集中財(cái)力搞好幾個(gè)。這樣不但可以減少立項(xiàng)、可研、審批等管理費(fèi)用，還可避免拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的不正之風(fēng)。

思考之三：強(qiáng)化措施確保配套資金到位。中央在對(duì)農(nóng)村水利投入的很多項(xiàng)目硬性規(guī)定地方要1：1配套，但據(jù)掌握到的情況看，江西由于財(cái)力不足，在地方配套資金籌措上到位率較低，有個(gè)別項(xiàng)目就沒(méi)有落實(shí)配套這一塊，導(dǎo)致有的工程建設(shè)資金不能確保，不是工程虎頭蛇尾、難以竣工投入使用，就會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)、縮減工程量，甚至導(dǎo)致有的工程質(zhì)量低下、達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。為此，①應(yīng)建立制約機(jī)制，采取強(qiáng)有力的舉措，凡配套資金不到位的項(xiàng)目不得審批、不得開(kāi)工建設(shè)，并收回國(guó)家投入。②出臺(tái)政策，建立農(nóng)村水利建設(shè)基金，并按各級(jí)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐年調(diào)增。開(kāi)設(shè)農(nóng)村水利專(zhuān)戶(hù)，確保水利基金100%用于發(fā)展農(nóng)村水利。

思考之四:放開(kāi)搞活農(nóng)村小型水利工程。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，分散、面廣、量大。在國(guó)家、省級(jí)資金投入重點(diǎn)工程建設(shè)的情況下，應(yīng)立足自主創(chuàng)新，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，放開(kāi)小型水利工程建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾和受益農(nóng)戶(hù)的積極性，利用社會(huì)資金搞好小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。

思考之五：建立監(jiān)督機(jī)制，避免項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入上的不正之風(fēng)。為加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，提高各級(jí)黨委、政府的形象和執(zhí)政能力，避免走后門(mén)、拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等不正之風(fēng)的發(fā)生，要健全監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)估、集體決策。對(duì)四處活動(dòng)、打通關(guān)節(jié)、跑項(xiàng)目的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

[1]丁春梅,董邑寧,呂天偉.農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006(09)：74-76.

[2]程吉林,金兆森.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)研究[J].灌溉排水，2001(04)：37-39+50.

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1007-7596(2016)12-0154-03

2016-11-23

江樹(shù)林(1987 -)，男，江西南康人，助理工程師，從事水利施工工作。

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