黑龍江省農(nóng)村水能資源可持續(xù)開發(fā)利用問題的探討

李吉元

(黑龍江省水電局，哈爾濱 150040)

黑龍江省農(nóng)村水能資源可持續(xù)開發(fā)利用問題的探討

李吉元

(黑龍江省水電局，哈爾濱 150040)

水能資源是國際公認(rèn)的綠色可再生資源，它具有清潔，廉價的特點。發(fā)展農(nóng)村水電不僅能促進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，還能提高農(nóng)村電氣化水平，改善農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。但黑龍江省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用程度較低，文章介紹了黑龍江省農(nóng)村水能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)村水電發(fā)展取得的成就，指出了當(dāng)前農(nóng)村水電開發(fā)存在的主要矛盾，提出了加快農(nóng)村水電開發(fā)利用的建議。

黑龍江省；農(nóng)村水能資源；可持續(xù)開發(fā)；探討

1 黑龍江省水能資源概況

1.1 水能資源概述

黑龍江省位于我國的東北部，是我國位置最北、緯度最高、邊境河流最長、氣溫最低的邊疆省份。全省面積45.4萬km2，居全國第六位，境內(nèi)水系發(fā)達，河流縱橫，分屬黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河4大水系。

黑龍江省水力資源比較豐富，水力資源總理論蘊藏量987.8萬kW，理論發(fā)電量865億kW·h；可開發(fā)水電裝機容量為1024萬kW，總發(fā)電量為281億kW·h，居?xùn)|北地區(qū)之首?？山ù?、中型水電站(50MW以上)28座，總裝機696.2萬kW，發(fā)電量為203億kW·h；農(nóng)村水電站922座，總裝機327.8萬kW，總發(fā)電量為78億kW·h。其中黑龍江水系理論蘊藏量4306MW，年發(fā)電量分377×108kW·h；技術(shù)可開發(fā)量為電站270座，裝機容量6336MW，年發(fā)電量為182×108kW·h。松花江水系理論蘊藏量5068MW，年發(fā)電量分444×108kW·h；技術(shù)可開發(fā)量為電站578座，裝機容量3680MW，年發(fā)電量為92.2×108kW·h。烏蘇里江水系理論蘊藏量285MW，年發(fā)電量分25×108kW·h；技術(shù)可開發(fā)量為電站75座，裝機容量70.9MW，年發(fā)電量為1.9×108kW·h。綏芬河水系理論蘊藏量218MW，年發(fā)電量分19.1×108kW·h；技術(shù)可開發(fā)量為電站27座，裝機容量153MW，年發(fā)電量為4.16×108kW·h。

1.2 水能資源開發(fā)利用情況

黑龍江省水能資源開發(fā)利用程度較低。至2015年底，黑龍江省建成水電站(廠)88座，總裝機容量114.96 萬 kW，其中：5 萬 kW以下的農(nóng)村水電站(廠)84座，總裝機容量34.86 萬 kW；5 萬 kW以上的水電站4座，總裝機80.1 萬 kW，分別是蓮花55 萬 kW，鏡泊湖6 萬 kW，大頂子山6.6 萬 kW，尼爾基12.5 萬 kW(總裝機25 萬 kW，兩省界江按二分之一統(tǒng)計)。水能資源開發(fā)利用率為11.2%，其中：農(nóng)村水能資源開發(fā)利用率10.7%，遠遠低于全國41.4%的平均開發(fā)水平。黑龍江省水能資源開發(fā)潛力巨大。

2 農(nóng)村水電發(fā)展取得的成效

農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展貧困山區(qū)社會生產(chǎn)力、增加財政收入、促進農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。黑龍江省第一座水電站是日偽時期修建的鏡泊湖老廠(現(xiàn)籃籌電站)，第一座小水電站是1950年修建的西安村水電站，至2015年底農(nóng)村水電站發(fā)展至88座，對改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

2.1 在能源結(jié)構(gòu)中占重要地位

截止2015年底，黑龍江省水電總裝機114.96 萬 kW，占全省電力總裝機(2530 萬 kW)的4.5%，其中：農(nóng)村水電裝機容量為34.85 萬 kW，占水電裝機的30%。水電年均供電量19.13億kW·h，實現(xiàn)了對全省電力的有效補充。黑龍江省電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃指出到2020年水電占全省電力總裝機比重將提高到12%，開發(fā)水電成為黑龍江省發(fā)展可再生能源、改善能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的重要舉措[1-3]。

2.2 提高了農(nóng)村電氣化水平

黑龍江省第一座小水電站建成于1950年，裝機容量僅3千瓦，為寧安縣西安村70戶農(nóng)民的照明供電，使偏僻的農(nóng)村第一次有了電燈。隨后的30a間，黑龍江省大力發(fā)展小水電，為當(dāng)時無電、缺電的邊遠農(nóng)村提供了電力供應(yīng)，解決了生活照明和糧米加工的困難，對提高生產(chǎn)力起到了積極作用。自1983年國家開展農(nóng)村水電初級電氣化試點縣建設(shè)已來，黑龍江省已分6批共建設(shè)了17座農(nóng)村水電站，總裝機容量15 萬 kW，年發(fā)電量近4億kW·h時，顯著提高了當(dāng)?shù)鼐用裼秒娝健?/p>

2.3 改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村水電建設(shè)促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改變了農(nóng)民沿襲千百年來燒柴的習(xí)俗，采用清潔衛(wèi)生的電炊和電取暖，加快了農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。

通過改廚、改廁，改善農(nóng)村村容村貌和居住環(huán)境，減少了疾病傳播，增強農(nóng)民衛(wèi)生意識、環(huán)境保護意識、致富意識等，促進精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會全面發(fā)展[4-6]。

2.4 促進了地方經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村水電建設(shè)促進地方資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，在使水電行業(yè)自身發(fā)展壯大的同時，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的電力供應(yīng)，帶動了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了該區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展和地方財力的增強。

截止2015年，全省農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)32.67億元，年發(fā)電收入3.03億元，年上繳稅金0.13億元，有利促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.5 促進了節(jié)能減排

農(nóng)村水電替代化石能源，減少溫室氣體等污染物排放的效果十分明顯。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算，近年來黑龍江省農(nóng)村水電平均發(fā)電量7億kW·h，按照全國燃煤電廠供電每千瓦時消耗標(biāo)準(zhǔn)煤342g計算，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤23.94萬t，按照燃燒1t標(biāo)準(zhǔn)煤向大氣排放二氧化碳2.567t計算，全省農(nóng)村水電每年減少二氧化碳排放61.45萬t。減排作用十分顯著[7-9]。

2.6 改善了生態(tài)環(huán)境

通過實施小水電代燃料項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村水電替代農(nóng)村傳統(tǒng)生活燃料，減少了森林砍伐，保護了森林植被。促進了“以林涵水、以水發(fā)電、以電護林”的良性循環(huán)發(fā)展。自小水電代燃料擴大試點項目建設(shè)以來，黑龍江省已建設(shè)5個小水電代燃料項目區(qū)，共解決3.4萬農(nóng)村居民生活燃料問題，年替代木柴5.75萬m3，保護森林8413 hm3。為生態(tài)保護做出巨大貢獻水能資源開發(fā)存在的問題。

3 農(nóng)村水電開發(fā)存在的主要矛盾

3.1 對水力資源認(rèn)識不足，重視不夠。

水電是可再生、綠色清潔的能源，環(huán)保效益好，相較于傳統(tǒng)的火力發(fā)電，對環(huán)境的負(fù)面影響較小，對自然資源的利用率高，然而黑龍江省的水電開發(fā)程度卻很低。截止到2015年末，黑龍江省電力總裝機2530 萬 kW，水電總裝機114.96 萬 kW，僅占電力總裝機的4.5%。

3.2 前期工作不能適應(yīng)水能資源開發(fā)的需求。

全省分布有大、中、小型水電站的河流有755條，而從現(xiàn)狀看黑龍江省只對呼瑪河流域、庫爾濱河流域、牡丹江水系、海浪河流域、綏芬河水系以及湯旺河干流等極少數(shù)河流做過以水電開發(fā)為主的流域規(guī)劃。直接影響和制約了黑龍江省水能資源的開發(fā)利用[10-12]。

3.3 缺少有利于加快水電建設(shè)的政策。

黑龍江省地處邊疆，所在地區(qū)國民經(jīng)濟相對欠發(fā)達，單靠地方開發(fā)水力資源存在資金不足，再加上黑龍江省農(nóng)村水能資源較為豐富的河流均位于森林資源也較豐富的山區(qū)，造成淹沒損失相對較大，占總投資的50%以上。

3.4 電價偏低。

2015年之前黑龍江省農(nóng)村水電企業(yè)上網(wǎng)電價最低僅為0.216元/千瓦時，盡管2015年起全省執(zhí)行不低于0.35元/kW·h時的電價，但與火電、風(fēng)電、太陽能電價相比還是偏低。

3.5 經(jīng)濟指標(biāo)不好。

黑龍江省地處高寒地區(qū)，封凍期近半年，建電站成本較高，單位電能投資達5-15元/kW·h。再加上徑流年內(nèi)分配不均，枯水季長達半年以上，發(fā)電量及裝機利用小時數(shù)較少，造成效益低下。這就不能吸引投資者，這是黑龍江省開發(fā)水電的先天不足，它對水電快速發(fā)展制約很大。

4 加快農(nóng)村水電開發(fā)利用的建議

4.1 加強對水能資源開發(fā)利用的組織領(lǐng)導(dǎo)。

組織領(lǐng)導(dǎo)是水能資源開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，因此，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全開發(fā)利用管理機構(gòu)。水行政部門要承擔(dān)起水資源統(tǒng)一管理的職能，逐步建立起科學(xué)有效、切實可行的水能資源開發(fā)利用管理體系，實現(xiàn)水能資源科有序和可持續(xù)開發(fā)利用。

4.2 加快前期工作，做好項目儲備。

黑龍江省以水電開發(fā)為主的河流專業(yè)規(guī)劃和項目儲備嚴(yán)重嚴(yán)重不足，為了加快黑龍江省水能資源的開發(fā)利用，各級政府應(yīng)該抓緊開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，做好本行政區(qū)域內(nèi)近期有開發(fā)條件的河流的規(guī)劃工作，為今后水電開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

4.3 不斷完善水能資源開發(fā)優(yōu)惠政策。

要加大對水能資源開發(fā)的財政支持和信貸投放力度，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的土地、林地補償?shù)葍?yōu)惠政策，占用國有土地、國有林地建設(shè)水電站應(yīng)緩收、減收、免收各種相應(yīng)費用。

4.4 加大對水能資源開發(fā)的扶持力度。

水電是國家重點支持的開發(fā)項目，是清潔環(huán)保無污染的可再生能源。水電建設(shè)項目多分布在邊遠山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟較為落后，群眾生活水平還不高。因此，國家應(yīng)進一步加大對農(nóng)村水電工程的投資扶持力度，省級應(yīng)該積極落實相應(yīng)的補助資金，以加快黑龍江省的水能資合理開發(fā)利用。

4.5 小水電上網(wǎng)應(yīng)遵循市場價值機制。

水電雖然是可再生能源，但它補不需要國家的補貼。按照經(jīng)濟學(xué)的理論，水電這種商品屬于競爭性領(lǐng)域，應(yīng)按其邊際成本定價，由市場來決定，政府在價格方面不宜參與過多。只有壟斷性的行業(yè)，政府才應(yīng)該按產(chǎn)品的平均成本定價，也就是火電的成本加合理利潤定價。況且，電力法第三十七條就規(guī)定了上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。在同一個市場中叫做同網(wǎng)，在同樣的時段內(nèi)(高峰、低谷)叫做同質(zhì)。水電和火電至少要達到同網(wǎng)同質(zhì)同價。

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1007-7596(2016)12-0122-03

2016-11-23

李吉元(1987-)，男，甘肅民勤人，助理工程師。

F323.213

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