水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理探究

杜利勝

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 伊寧 835000)

水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理探究

杜利勝

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 伊寧 835000)

水利水電建設(shè)工程在抗洪排澇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，因此，水利部門越來越重視在水利水電建設(shè)工程方面的投入。水利水電建設(shè)工程實(shí)施中招投標(biāo)管理是極其重要的一環(huán)，是確保水利水電建設(shè)工程得以順利實(shí)施的重要保障。文章結(jié)合具體的水利水電建設(shè)工程，對招投標(biāo)管理進(jìn)行探討。

水利水電；建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；評標(biāo)機(jī)制；評標(biāo)過程

0 前 言

水利水電建設(shè)工程利國利民，是促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此，做好水利水電建設(shè)工程建設(shè)工作，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?？紤]到水利水電建設(shè)工程投資巨大、建設(shè)周期長、影響因素多，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好招投標(biāo)管理工作，確保招投標(biāo)管理工作公正、公平開展，對保證水利水電工程質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主權(quán)益意義重大。

1 工程概況

04水電站工程位于新疆某河中下游，是水力發(fā)電規(guī)劃報告中的三級電站。距縣約65km，縣至市約115km，由省道相連接，對外交通便捷。04水電站從河渠首引水，工程主要任務(wù)是發(fā)電，電站設(shè)計(jì)發(fā)電引水流量57.95m3/s，設(shè)計(jì)發(fā)電水頭134.12m，裝機(jī)容量為67MW，多年平均發(fā)電量2.598億kW·h。主要建筑物由電站引水渠、壓力前池、壓力管道、泄水陡坡、廠房、尾水渠、排洪渡槽、排洪涵洞、事故退水閘、分水閘、交通橋、防洪堤、進(jìn)場道路等建筑物組成。

考慮到整個工程分項(xiàng)工程較多，施工任務(wù)較重，為保證各分項(xiàng)工程施工質(zhì)量適合采用招標(biāo)方式確定施工主體。

招投標(biāo)方式一定保證了施工單位之間競爭的公平性，是眾多水利水電建設(shè)工程實(shí)施的重要方式。同時，04水電站工程投入成本較高，為防止招投標(biāo)過程中違規(guī)行為的發(fā)生，加強(qiáng)對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的管理尤為重要。

2 編制科學(xué)的招標(biāo)文件

招投標(biāo)文件是水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作實(shí)施的依據(jù)，一定程度上保障了招投標(biāo)工作的順利開展?？紤]到04水電站涉及較多建設(shè)工程，因此，更應(yīng)通過編制科學(xué)的招投標(biāo)文件對招投標(biāo)工作加以約束，維護(hù)良好的招投標(biāo)工作秩序。

2.1 確保商務(wù)文件的完整性

商務(wù)文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，包括投標(biāo)須知、合同條款、協(xié)議書、招投標(biāo)報價書與授權(quán)委托書、工程量清單、投標(biāo)輔助資料、資格審查資料等。尤其工程量清單是投標(biāo)單位較為關(guān)注的重要內(nèi)容，因此，編制招標(biāo)文件時尤其應(yīng)保證工程量清單的準(zhǔn)確性，為投標(biāo)企業(yè)計(jì)算投標(biāo)價格提供依據(jù)。

2.2 明確技術(shù)文件內(nèi)容

技術(shù)文件內(nèi)容對水利水電建設(shè)工程的具體實(shí)施作進(jìn)一步說明，是保證工程質(zhì)量的重要文件[1-3]。技術(shù)文件內(nèi)容由技術(shù)條款、工程技術(shù)要求兩部分內(nèi)容構(gòu)成，在技術(shù)條款中需對工程概況加以詳細(xì)說明，明確合同項(xiàng)目及工作范圍，尤其施工設(shè)備、材料、進(jìn)度、施工質(zhì)量等內(nèi)容均應(yīng)考慮在內(nèi)，必要時加以進(jìn)一步說明。工程技術(shù)要求方面應(yīng)注重對鋼筋、模板、石、砂、水泥等建筑材料加以明確闡述，尤其考慮到主材投資占有較大費(fèi)用，給水利水電建設(shè)工程造價產(chǎn)生直接影響，招標(biāo)時應(yīng)明確主材供應(yīng)方式，當(dāng)前主材供應(yīng)方式包括承包人自夠和業(yè)主供應(yīng)兩種方式，要求招標(biāo)單位加以明確。另外，明確指出土方施工、防凍墊層、混凝土工程等實(shí)施依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 確保招標(biāo)標(biāo)段劃分的合理性

水電站工程包括很多分項(xiàng)工程，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，有助于提高施工進(jìn)度。但標(biāo)段劃分過細(xì)，會導(dǎo)致干擾點(diǎn)面、交叉面的增加，無形的增加工程建設(shè)綜合成本。

另外，多個施工單位同時進(jìn)行施工，驗(yàn)收銜接、相互工序交接等均容易發(fā)生矛盾，而且不利于責(zé)任認(rèn)定，因此，劃分招標(biāo)段應(yīng)注重施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)方面的綜合考慮，互不干擾的分項(xiàng)工程，可分別進(jìn)行招標(biāo)。

3 加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資格審查

當(dāng)前水利水電建設(shè)施工單位較多，如何通過招標(biāo)方式確保優(yōu)秀的施工單位中標(biāo)，保證水利水電建設(shè)工程施工質(zhì)量，是招投標(biāo)管理考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，根據(jù)水利水電建設(shè)工程實(shí)際及業(yè)主要求加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資格審查，杜絕不滿足資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)活動，如此不僅提高招投標(biāo)活動效率，而且能保證投標(biāo)企業(yè)質(zhì)量[4-6]。

1)發(fā)布邀請函。04水電站工程為保密工程，因此，以發(fā)放邀請函的方式，邀請相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)布的邀請函應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人名稱及地址；建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等；獲得招標(biāo)文件的時間與地點(diǎn)；招標(biāo)文件收取的費(fèi)用，尤其對投標(biāo)人的資質(zhì)等級加以明確界定。

2)做好投標(biāo)單位預(yù)審文件的審核，發(fā)售招標(biāo)文件。對接收邀請函且準(zhǔn)備投標(biāo)的單位注重審核預(yù)審文件，尤其應(yīng)注重以下內(nèi)容的考慮：明確投標(biāo)單位法人是否為獨(dú)立法人；對投標(biāo)單位履行合同的能力加以評估，例如，單位信譽(yù)、管理能力、技術(shù)資格與能力、類似工程經(jīng)驗(yàn)等。檢查投標(biāo)單位在近3a是否出現(xiàn)騙取中標(biāo)，嚴(yán)重違約或出現(xiàn)重大質(zhì)量問題情況。另外，審查投標(biāo)單位資質(zhì)時尤其不能提出不合理?xiàng)l件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

3)組織購買招標(biāo)文件的企業(yè)勘查水利水電建設(shè)工程情況，即，招標(biāo)人明確地點(diǎn)與時間，招標(biāo)文件出售截至日期組織投標(biāo)單位勘查工程現(xiàn)場，指派對工程建設(shè)較為熟悉的人員，詳細(xì)介紹工程現(xiàn)場及建設(shè)狀況。

同時，施工現(xiàn)場勘查完成后針對投標(biāo)單位對招標(biāo)文件存在疑惑的內(nèi)容，招標(biāo)單位應(yīng)一一解答，加以澄清與說明。

4 構(gòu)建完善專家評標(biāo)機(jī)制

完善的專家評標(biāo)機(jī)制不僅有助于評標(biāo)工作的高效完成，而且有助于確保評標(biāo)的公正、公平性，因此，招標(biāo)單位應(yīng)注重構(gòu)建完善的專家評標(biāo)機(jī)制，為水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利完成提供保障。招標(biāo)單位構(gòu)建完善的專家評標(biāo)機(jī)制時，應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)：

4.1 組織成立評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會決定中標(biāo)單位的評選，是整個招投標(biāo)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，招標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，組織成立評標(biāo)委員會。一方面，明確評標(biāo)委員會業(yè)主代表。另一方面，在參考招標(biāo)方案批復(fù)的基礎(chǔ)上從上級業(yè)務(wù)部門的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家。

4.2 做好充分的評標(biāo)準(zhǔn)備工作

通過發(fā)送邀請函的方式，邀請紀(jì)檢委、工商局、財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)督單位、資金管理單位、項(xiàng)目主管單位參與招標(biāo)會。同時，做好投標(biāo)文件的接收工作。招標(biāo)單位在規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時間接收符合要求的投標(biāo)文件以及保證金呢，做好詳細(xì)的登記、檢查與密封工作[7-9]。

4.3 依法組織開標(biāo)活動

招標(biāo)單位組織開標(biāo)時應(yīng)依法進(jìn)行，尤其應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：

1)宣布開標(biāo)人名單，并確定投標(biāo)授權(quán)或法定代表人是否在場。

2)在監(jiān)督部門監(jiān)督下，由工商局認(rèn)真檢查投標(biāo)單位資質(zhì)證件、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照等。同時，由紀(jì)檢人員與投標(biāo)代表對投標(biāo)文件進(jìn)行檢查，確定是否密封完好。

3)由招標(biāo)單位或代理單位對投標(biāo)保證金繳納情況進(jìn)行公布。同時，宣布有效投標(biāo)單位。

4)確定施工標(biāo)段下浮系數(shù)，即，由施工單位代表進(jìn)行下浮系數(shù)的抽取。

5)由招標(biāo)單位或代理單位主持唱標(biāo)，宣布投標(biāo)要素的同時加以詳細(xì)記錄，要求投標(biāo)代表人簽字確認(rèn)。

6)對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，進(jìn)行存檔備查。而后要求投標(biāo)單位依次退出開標(biāo)現(xiàn)場。

5 注重評標(biāo)過程的監(jiān)督

評標(biāo)是水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要內(nèi)容，而且容易出現(xiàn)一些不良問題，因此，應(yīng)引起足夠的重視，加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督，確保投標(biāo)單位之間公平競爭，確保優(yōu)秀的投標(biāo)單位中標(biāo)。

5.1 加強(qiáng)評標(biāo)委員會成員關(guān)系的審核

評標(biāo)委員會成員決定評標(biāo)結(jié)果，因此，為保證評標(biāo)結(jié)果的公正性，應(yīng)認(rèn)真分析評標(biāo)委員會成員關(guān)系，尤其評標(biāo)專家和投標(biāo)單位相關(guān)人員關(guān)系較近時，應(yīng)重新抽取評標(biāo)專家，確保評標(biāo)委員會開展評標(biāo)活動不偏袒任何一家投標(biāo)單位。

5.2 嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展評標(biāo)活動

招標(biāo)單位及監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保評標(biāo)活動嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》等。

5.3 采取合理的評標(biāo)方法

結(jié)合水利水電建設(shè)工程實(shí)際選擇合理的評標(biāo)方法不僅有助于維護(hù)招投標(biāo)雙方的權(quán)益，而且有助于評標(biāo)活動的公正性。不同標(biāo)使用不同的評價方法，例如，監(jiān)理標(biāo)使用綜合評分法，設(shè)備、施工采購使用評分表評定中標(biāo)企業(yè)。

投標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取最高投標(biāo)限價的下浮額度系數(shù)，計(jì)算出最優(yōu)評標(biāo)價=A×(1-K)，其中A為最高投標(biāo)限價，K為抽取的下浮額度系數(shù)。確定中標(biāo)企業(yè)后，招標(biāo)單位依據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限將投標(biāo)投標(biāo)情況書面報告提交給水平行政主管部門。報告內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)闡述以下內(nèi)容：

1)開標(biāo)前招標(biāo)準(zhǔn)備情況。

2)開標(biāo)記錄。

3)評標(biāo)委員會成員以及產(chǎn)生的評標(biāo)報告。

4)中標(biāo)結(jié)果確定以及招標(biāo)文件等。

另外，還應(yīng)注重中標(biāo)通知書以及合同簽訂方面的管理。確定中標(biāo)企業(yè)后招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間段內(nèi)向中標(biāo)單位。如工程相對較小，招標(biāo)工作完成后的3d便可將中標(biāo)通知書發(fā)放給中標(biāo)企業(yè)；如為行業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目招標(biāo)工作結(jié)束后的一周便可發(fā)放中標(biāo)通知書[10-12]。中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，要求其繳納履約保證金。保證金繳納完成后可簽訂合同，為維護(hù)雙方權(quán)益簽訂的合同應(yīng)包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程名稱、合同價格、監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任及權(quán)利；工程量變更；工程款支付；工期要求，工程保修以及合同爭議的解決方式等，為水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)[13]。

6 結(jié) 論

04水電站工程位于新疆境內(nèi)主要用于發(fā)電兼具抗洪排水作用，為確保工程項(xiàng)目的施工的順利進(jìn)行，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。在整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展招投標(biāo)活動，并積極采取針對性措施，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)管理，避免招投標(biāo)活動作弊行為的發(fā)生，最終具有良好資質(zhì)及較強(qiáng)實(shí)力的投標(biāo)單位中標(biāo)，為04水電站工程施工工作的穩(wěn)步推進(jìn)鋪平了道路。

[1]何海澎.水利水電工程建設(shè)與管理中的問題及對策探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(04):217.

[2]張道新.水利水電工程建設(shè)管理存在的問題與應(yīng)對策略研究[J].科技與企業(yè),2014(24):36.

[3]魏秀霞.探究水利水電工程管理中存在的問題及對策[J].河南水利與南水北調(diào),2015(12):59-60.

[4]張美余,秦秀霞,李曉莉.關(guān)于水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的研究[J].科技信息,2013(21):334.

[5]劉杰寅,王曉紅.水利工程招投標(biāo)管理的思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008(12)：45-46.

[6]趙華.水利水電工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險分析[J].電力學(xué)報，2008(04)：89-92.

[7]舒江.國際水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理[J].科技咨詢導(dǎo)報，2007(14)：78-79.

[8]汪夏明,韋孟康.健全水電建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系的研究[J].廣西電業(yè)，2007(07)：61-62.

[9]李漢銀.淺議水利水電工程無標(biāo)底招投標(biāo)[J].水力發(fā)電，2006(04)：88.

[10]張邦榮.水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理[J].小水電，2006(02)：52-54.

[11]韓軍.水利水電工程招投標(biāo)工作的認(rèn)識和體會[J].甘肅水利水電技術(shù)，2006(04)：78-80.

[12]任本躍.水利水電工程招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀及改革思路[J].四川水利，2004(01)：56-58.

[13]李志雄.對水電建設(shè)管理中招投標(biāo)有關(guān)問題的思考[J].云南水力發(fā)電，2003(S1)：66-68.

1007-7596(2016)12-0112-03

2016-11-28

杜利勝(1983-)，男，河北東光人，工程師，從事工程造價管理、招投標(biāo)管理及水利工程建設(shè)管理工作。

TV

C