PPP模式在滄河灌區(qū)節(jié)水改造灌溉項目中的應(yīng)用

□曹林來（衛(wèi)輝市水利局）

PPP模式在滄河灌區(qū)節(jié)水改造灌溉項目中的應(yīng)用

□曹林來（衛(wèi)輝市水利局）

滄河灌區(qū)因為地理、自然等因素，當?shù)厮Y源非常缺乏，為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高山丘區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，保障人民生活水平，衛(wèi)輝市人民政府正大力推行高效節(jié)水灌溉工程。文章從節(jié)水工程對缺水地區(qū)發(fā)揮的重要作用，水利工程引進社會資本，保證工程發(fā)揮正常效益等方面進行了闡述。

灌區(qū)工程布局；節(jié)水工程；PPP；合作

0　前言

滄河灌區(qū)位于河南省衛(wèi)輝市西北部山丘區(qū)，始建于20世紀50年代中期，大規(guī)模建設(shè)于60-70年代。灌區(qū)水源為海河流域南運河水系衛(wèi)河支流滄河和香泉河兩條中型河道上修建的三座中型水庫和一座小（1）型水庫，兩座小（2）型水庫，攔蓄河道常年基流和汛期洪水，無境外來水。設(shè)計灌溉面積7466.70 hm2。灌區(qū)大致分為北部太行山山丘區(qū)和南部山前傾斜平原區(qū)，轄衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)、安都鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），94個行政村，7.20萬人，灌區(qū)總面積281.92 km2，耕地面積10213.38 hm2。

1　項目基本情況

滄河灌區(qū)由于近10多年水庫為保證城市生活用水，灌區(qū)未進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)灌溉，灌區(qū)內(nèi)安都鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)群眾為衛(wèi)輝市的城市發(fā)展做出了重要貢獻和犧牲。因灌區(qū)近幾年未進行正常運行，造成灌區(qū)工程損毀嚴重，灌區(qū)支、斗、農(nóng)渠已損毀殆盡，早已不能正常通水，浪費水嚴重。目前，滄河灌區(qū)灌溉采用渠灌，渠灌澆地每公頃次用水量3750～4500 m3；由于近幾年持續(xù)干旱，山丘區(qū)地下水位下降，灌區(qū)有井的村大多數(shù)機井出水量不足，丘陵區(qū)機井灌溉每公頃地需要1500～3000元左右，灌溉成本太高，農(nóng)民不堪重負，群眾積極要求用水庫水灌溉的呼聲越來越高。另外滄河灌區(qū)位于淺山丘陵區(qū)，受汲延封長地下水漏斗區(qū)的影響，地下水資源環(huán)境日益惡化，該區(qū)域為巖溶水嚴重超采區(qū)。因此，在水資源量一定的情況下，節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，盡快對滄河灌區(qū)實施高效節(jié)水灌溉，成為當前一個重要任務(wù)。

2015年5月衛(wèi)輝市城市供水改為南水北調(diào)水，水庫水作為城市生活供水的備用水源，灌區(qū)灌溉水源有了保障，為滄河灌區(qū)實施節(jié)水改造工程創(chuàng)造了條件。2015年10月11日政府以會議紀要〔2015〕22號決定原則同意市政府和社會資本合作管理中心牽頭，市財政局、市水利局、市國土資源局等相關(guān)單位積極配合，采用政府與社會資本合作（PPP）模式包裝推進滄河灌區(qū)節(jié)水改造灌溉項目。

2　高效節(jié)水改造工程項目選定

項目水源為塔崗水庫、石包頭水庫和正面水庫，水庫位于衛(wèi)輝市西北部山區(qū)，借助其地勢高差，通過自流由渠道或干管向山前丘陵區(qū)的安都鄉(xiāng)和太公鎮(zhèn)耕地供水。滄河灌區(qū)干渠共6條，分別為正面干渠、香泉干渠、獅豹頭干渠、獅豹頭一分干、獅豹頭二分干、塔崗干渠。

正面干渠為正面水庫向獅豹頭水庫調(diào)水的輸水渠道，位于深山區(qū)，沿線控制灌溉面積較小，本次規(guī)劃暫不考慮；香泉干渠已于抗旱應(yīng)急引水連通工程中實施，本次規(guī)劃不考慮；獅豹頭干渠渠線較長，且位于山區(qū)，采用管灌工程施工難度大、費用較高，本次規(guī)劃渠道作防滲處理，渠道進行蓋板。2015年農(nóng)田水利項目縣建設(shè)（高效節(jié)水灌溉）按照省水利廳、省財政廳農(nóng)財處的要求，農(nóng)田水利項目縣申報一次規(guī)劃 3 a，為2015-2017年，每年規(guī)劃面積≥1333.34 hm2，衛(wèi)輝市根據(jù)滄河灌區(qū)實際情況，南水北調(diào)總干渠以北安都鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)部分區(qū)域進行規(guī)劃，面積為 4925.49 hm2。

3　節(jié)水改造工程總體布局

項目規(guī)劃高效節(jié)水灌溉面積4925.49 hm2。對塔崗干渠、獅豹頭干渠、獅豹頭二分干渠及其控制范圍內(nèi)支、斗、農(nóng)渠實施高效節(jié)水灌溉工程改造。塔崗干渠從塔崗水庫壩后電站輸水管道引水，通過干、支、斗、農(nóng)管四級管道系統(tǒng)輸送至田間地頭；獅豹頭干渠所控制面積采用調(diào)蓄池，通過支、斗、農(nóng)管三級管道系統(tǒng)輸送至田間地頭；獅豹頭二分干管從獅豹頭干渠渠尾17+400處引水，在獅豹頭干渠渠尾建進水調(diào)蓄池，獅豹頭二分干管通過調(diào)蓄池引水，再通過干、支、斗、農(nóng)管四級管道系統(tǒng)輸送至田間地頭。斗管布置間距420 m，農(nóng)管布置間距100 m，在農(nóng)管上設(shè)置給水栓，通過閥體上開關(guān)連接涂塑輸水軟管（農(nóng)戶自備）澆灌農(nóng)田，給水栓布置間距42 m。

為保證獅豹頭二分干渠改管道后運行安全及獅豹頭干渠下面的支、斗、農(nóng)管運行安全，除3+740-4+400外對獅豹頭干渠全斷面加設(shè)蓋板并對干渠進行防滲處理。

4　建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容

4.1項目縣規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容

①鋪設(shè)分水支管DN600球墨鑄鐵給水管 4191.40 m、DN500球墨鑄鐵給水管17178 m；②鋪設(shè)PVC-MΦ355配水斗管工程102883 m，PVC-MΦ125田間農(nóng)管工程195602.50m；③項目區(qū)介紹牌3個、村公示牌34個、建筑物標識牌232個。每根斗管管首建設(shè)閘閥房，配套閘閥、排氣閥、電磁流量計等。

4.2整合資金項目

①鋪設(shè) Φ355PVC-M配水斗管 10942.30 m；②鋪設(shè)Φ125PVC-M田間農(nóng)管215222 m。

4.3融資項目

①鋪設(shè)塔崗水庫輸水干管8887.13 m；②鋪設(shè)獅豹頭水庫輸水干管9011.14 m，修建閘閥房3座；③維修整治獅豹頭水庫干渠17.40 km，修建節(jié)制閘3座；④鋪設(shè)支管12條，長36786.53 m（其中塔崗支管7條，獅豹頭支管5條），修建閘閥房12座；⑤鋪設(shè)干加斗管350 m、修建閘閥房1座；⑥斗管閘閥房48座；⑦修建蓄水池3座，進水閘3座；⑦工程機電設(shè)備主要為太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和灌溉自動化系統(tǒng)，金屬結(jié)構(gòu)主要為閘門、啟閉機、鋼制彎頭、球墨鑄鐵管及各類管道附件等。

5　項目工程投資

該項目工程估算投資2.49億。投資來源分三塊：一是水利局以農(nóng)田水利項目縣高效節(jié)水灌溉項目，向上級爭取資金8695.56萬元，用于部分支管和田間斗管工程，這個已經(jīng)省水利廳、財政廳批復(fù)；二是國土局以土地整治項目向上級爭取資金近1.30億元，其中用于該區(qū)域田間水利投資4000萬元左右；三是干渠引水工程、部分支管工程、自動化控制和電源等工程的建設(shè)資金缺口，采用政府與社會資本合作（PPP）模式解決。

6　PPP模式運作的基本流程

6.1PPP模式基本情況介紹

PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織（社會力量）以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

6.2政府和社會資本合作項目操作流程

6.2.1項目識別

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作。為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的10%。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。

6.2.2項目準備

縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

6.2.3項目采購

項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2.4項目執(zhí)行

社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

6.2.5項目移交

項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

7　運行管理

項目建成后干、支管（含水表）資產(chǎn)移交給專管單位滄河管理處，斗、農(nóng)管及其配套設(shè)施資產(chǎn)移交給安都鄉(xiāng)和太公鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級政府，并簽定管護協(xié)議。產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，安都鄉(xiāng)和太公鎮(zhèn)政府核發(fā)。

灌溉基本模式為專管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站+協(xié)會+農(nóng)戶運營的形式。實行“先交錢、后用水”，“定額管理、節(jié)獎超罰”的用水制度，保證節(jié)水增效的綜合效益，工程管理養(yǎng)護費由收取的水費解決，水費按斗口水表計量收費。

8　效益分析

8.1節(jié)水效益

項目區(qū)為水庫灌區(qū)，現(xiàn)狀為大水漫灌，灌溉渠系水利用系數(shù)為0.30左右。高效節(jié)水灌溉工程建成后，低壓管灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達到0.86，項目區(qū)新增的高效灌溉面積年節(jié)水3501萬m3。相當于投資重新修建了一座中型水庫。

8.2增產(chǎn)效益

通過項目的實施，新增節(jié)水灌溉面積0.70萬hm2。年可增產(chǎn)糧食1004萬kg，水利分攤系數(shù)取0.40，項目實施后水利灌溉年效益1058萬元。

8.3省工、節(jié)地效益

項目建成后，新增低壓管灌節(jié)水工程面積4925.49 hm2。管道輸水灌溉是在一定壓力下進行的，一般比土渠輸水流速大、輸水快，供水及時，有利于提高灌水效率，適時供水，節(jié)約灌水勞力。節(jié)水灌溉比傳統(tǒng)灌溉節(jié)省人力和時間。低壓管道畝均年省工日2個，項目建成后，新增的節(jié)水灌溉工程年可節(jié)約工日14.78萬個，折合經(jīng)濟效益達296.01萬元。

項目區(qū)的節(jié)地面積按照實施管灌節(jié)水措施后，可在原灌溉措施的基礎(chǔ)上節(jié)地按2%計算。則項目區(qū)可節(jié)地98.53 hm2，以單位面積灌溉效益指標推算，年節(jié)地效益為215.34萬元。

8.4農(nóng)民增收

規(guī)劃的灌區(qū)灌溉面積4925.49 hm2。其中純庫灌區(qū)面積1592.14 hm2，井庫雙灌面積3333.35 hm2。灌區(qū)目前灌溉按3次，灌溉每畝地每次成本80元，每年3600元/hm2，每年灌溉成本1773.17萬元。通過實施高效節(jié)水灌溉，灌溉1 hm2地每次成本450元，每年1350元/hm2，每年灌溉成本664.94萬元。農(nóng)民灌溉成本每年減少1108.23萬元，大大減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。

8.5社會和生態(tài)效益

項目實施后，灌溉保證率有了提高，改善和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，帶動了農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)村環(huán)境的治理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕農(nóng)民負擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，更重要的是為促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。在生態(tài)效益方面，實行高效節(jié)水灌溉，革新農(nóng)事管理，可以減少化肥、農(nóng)藥流失量，有利于水質(zhì)保護，減輕環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境效益顯著。

8.6單位效益

節(jié)水工程實施后，斗口以上的干、支管及其建筑物和附屬設(shè)施移交到滄河管理處灌溉管理。參照省內(nèi)周圍縣市實施高效節(jié)水項目后，以斗口計量水費指導(dǎo)價0.40元/m3計算（滄河灌區(qū)節(jié)水改造工程完成后，將通過發(fā)改委物價局進行水價核定），每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2000萬m3，城市供水393萬m3，水費可望收入957.20萬元，可以解決灌溉運營費用和補償本金。

8.7國民經(jīng)濟評價

根據(jù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，取經(jīng)濟計算期25 a，社會折現(xiàn)率為8%，基準點選在工程開工后的年初，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。經(jīng)計算，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=3226.68萬元＞0，經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR=11.36%＞8%，該項目經(jīng)濟效益費用比EBCR= 1.25＞1。經(jīng)過上述分析計算，各項指標均符合要求，說明該項目從國民經(jīng)濟角度評價是可行的。

項目實施后，可新增高效節(jié)水灌溉面積4925.49 hm2，年可節(jié)約水量3501萬m3，年增產(chǎn)糧食1.004萬t，年省工14.78萬工日，節(jié)地98.53 hm2，項目區(qū)群眾人年均增收327元。本項目經(jīng)濟效益、社會效益顯著。

9　結(jié)語

高效節(jié)水灌溉工程對于干旱缺水地區(qū)來說具有非常重要的作用，推行節(jié)水灌溉，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，已成為當務(wù)之急。節(jié)水灌溉能夠有效地實現(xiàn)水資源的利用和合理配置，并且能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)亟?jīng)濟狀況，提高當?shù)厝嗣裆钏?。高效?jié)水灌溉工程投資大，在爭取上級投資解決田間工程的同時，當?shù)卣捎肞PP模式積極籌措資金，解決干線輸水工程，使水資源利用率達到最高。此外，還需要國家和相關(guān)部門加大對地方節(jié)水灌溉工程的投入力度，通過綜合治理，大力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］周鵬偉.論PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用［J］.河南科技，2015（21）.

［2］馬毅鵬，喬根平.對運用PPP模式吸引社會資本投入水利工程的思考［J］.水利經(jīng)濟，2016（1）.

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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