探析工程造價全過程審計中存在的問題及對策

匡益群

湖南省益陽市資陽區(qū)審計局(413000)

探析工程造價全過程審計中存在的問題及對策

匡益群

湖南省益陽市資陽區(qū)審計局(413000)

在工程造價管理的眾多方法中，工程造價審計是一種新型方式，可對工程實(shí)施的整個階段進(jìn)行有效管理。目前，我國工程造價審計工作不管從控制投資規(guī)模方面還是成本管理等方面都取得了一定的成績，但從總體上來看我國工程審計工作仍處于起步階段，在很多方面還存在不盡如人意的地方。基于此，本文主要針對工程造價全過程審計中存在的問題及解決對策進(jìn)行了探討。

工程造價；全過程審計；問題；對策

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，我國已開展了工程全過程審理工作。由于審計工作開展時間較短，雖已積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但在某些方面仍存在不盡如人意的地方，審計質(zhì)量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從工程項(xiàng)目管理各個部門來看，成本控制部門能夠完全參與工程造價管理的各個階段，并能根據(jù)存在的問題進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。在工程實(shí)施中建設(shè)項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)是項(xiàng)目的核心之處，控制點(diǎn)的有效管理可提高工程建設(shè)的成效性，還能抵制工程建設(shè)中的一些腐敗行為的產(chǎn)生，提高工作效率，為建設(shè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值。

1 工程造價全過程審計中存在的問題

1.1 規(guī)章制度未健全導(dǎo)致全過程審計存在風(fēng)險

在工程建設(shè)中全過程審計的含義是建設(shè)工程中方案的審核或者施工技術(shù)的選擇等內(nèi)容都應(yīng)經(jīng)審計部門的同意方可實(shí)施。在整個工程建設(shè)中，審計人員發(fā)揮著重要的作用，是風(fēng)險承擔(dān)的主導(dǎo)者。作為審計部門應(yīng)制定出行之有效的管理方案用以約束人員的自身行為。審計人員在日常工作中應(yīng)嚴(yán)于律己，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度行使權(quán)利，禁止出現(xiàn)不良現(xiàn)象影響審計部門的信譽(yù)?？v觀當(dāng)前我國在工程建設(shè)審計方面所制定的法規(guī)政策可以發(fā)現(xiàn)，不管從內(nèi)容方面還是制度方面都缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致審計人員在行使權(quán)利時受到種種阻礙，影響審計工作的順利實(shí)施。

1.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)巧用專長，暗箱操作

在工程施工管理的眾多機(jī)構(gòu)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是機(jī)構(gòu)內(nèi)的所有成員集思廣益，在招標(biāo)范圍，提供科學(xué)有效的市場服務(wù)。然而在實(shí)際工作中一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不信守承諾，在工作中弄虛作假，不按照正規(guī)流程工作。有的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為了圖一己私利，甚至做出一些不道德的行為，影響招標(biāo)的實(shí)效性。比如，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到了某些人的好處會在暗地幫助其競標(biāo)成功，在招標(biāo)文件的設(shè)置方面不根據(jù)實(shí)際要求而制定一些不合理的制度。一些代理機(jī)構(gòu)在公開競標(biāo)中有意安排特定的投標(biāo)者。這些現(xiàn)象會造成投標(biāo)工作的實(shí)施步履維艱,也會讓很多建筑單位對招標(biāo)的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

1.3 審計過程的檢查、監(jiān)督不到位

當(dāng)前有的施工單位將審計人員確定后就聽之任之，對審計過程不加過問，完全聽從審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，而沒有認(rèn)真分析工程實(shí)際所需，也沒有對審計的合理性進(jìn)行有效判斷。一些審計結(jié)構(gòu)在管理中太過細(xì)化，使得審計人員在開展工作中受到重重阻礙，降低了工作的效率。一些審計機(jī)構(gòu)在管理中過于松散,對施工中的一些細(xì)節(jié)沒有引起足夠的重視，造成審計工作的效率不高，長此下去影響工程建設(shè)的施工質(zhì)量。

1.4 存在高估冒算、弄虛作假等不良行為

一些不良行為主要指的是工程建設(shè)主體方不按照正確操作流程或者違反國家相關(guān)法規(guī)政策在工程價款的設(shè)置上不科學(xué)，從而造成一些不良行為的影響。一般而言，建筑產(chǎn)品雖然涉及到的技術(shù)要求比較低，但一個承包合同中所包含的項(xiàng)目內(nèi)容卻是多方面的,再加之工程實(shí)施步驟不是一成不變的，會根據(jù)具體的情況對方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改進(jìn)，以滿足施工實(shí)際所需。工程賬務(wù)處理的彈性也比較大，一些施工單位為了謀取暴利在預(yù)算中采取非法手段獲取利潤。一些承建單位內(nèi)部管理較為松散，執(zhí)行力度不足，造成主管部門對高估冒算行為很難斷定，從而引發(fā)惡性循環(huán)事件。

1.5 缺乏高素質(zhì)的審計人員和審計機(jī)構(gòu)

為了提高項(xiàng)目建設(shè)工程審計質(zhì)量，制度保障是必不可少的，然而專業(yè)能力扎實(shí)、高素養(yǎng)的審計人員以及優(yōu)秀的審計機(jī)構(gòu)更為重要。我國工程造價專業(yè)的人才已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的工程需求。很多單位為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)會招聘一些其他專業(yè)像財經(jīng)管理等專業(yè)的人員從事工程的審計工作，由于他們沒有接觸過審計工作，再加之對審計方面的相關(guān)要求不了解，影響審計工作的正常開展。一些建設(shè)工程的審計中介機(jī)構(gòu)缺乏長期的審計人員，當(dāng)工程項(xiàng)目多時他們會臨時聘用一些人員填補(bǔ)空缺，臨時聘用的人員工作責(zé)任意識不強(qiáng)，會給審計工作開展造成嚴(yán)重的阻礙。

2 加強(qiáng)工程造價全過程審計的對策

2.1 建立全過程審計制度

任何管理工作的有效開展都離不開制度的約束，建立與完善管理制度可使人員崗位職責(zé)明確，增強(qiáng)管理工作的實(shí)效性。在工程項(xiàng)目審計工作的管理中同樣需要健全的制度作保障。審計部門應(yīng)熟練掌握國家對該從業(yè)人員管理中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計管理相關(guān)制度，在審計合同的簽訂以及審計報告的審核等方面都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，通過健全審計制度保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計工作得以有序?qū)嵤榱颂岣邔徲嫻ぷ鞯某尚?，可明確項(xiàng)目審計小組崗位職責(zé)，確定項(xiàng)目審計工作實(shí)施的具體方案，并根據(jù)具體項(xiàng)目制定審計工作報告制度。此外為了調(diào)動審計人員工作的積極性，審計單位可制定行之有效的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核優(yōu)異的人員給予一定的獎勵。

2.2 加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的動態(tài)監(jiān)管

工程項(xiàng)目招標(biāo)的根本目的就是通過采用合法競爭的手段來獲得項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)利，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容展開后續(xù)的準(zhǔn)備工作。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，具備行使招標(biāo)代理職能的組織在進(jìn)行招標(biāo)競標(biāo)中必須依法履行相應(yīng)的法律條文，滿足國家或地方政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后方可實(shí)施相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對在招標(biāo)中弄虛作假、無故泄漏招標(biāo)相關(guān)細(xì)則的行為，相關(guān)管理部門應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)懲，并及時記錄在全國建筑市場誠信信息平臺中，通過相應(yīng)的網(wǎng)站進(jìn)行公示。此外，國家建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出行之有效的法規(guī)制度，對項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督與管理，約束他們的行為，不斷完善招投標(biāo)市場的制度。

2.3 加強(qiáng)委托審計過程的檢查、監(jiān)督

為了增強(qiáng)建設(shè)工程審計工作開展的成效性，重視審計過程的監(jiān)管工作非常重要，尤其是對于施工中的核心部位更應(yīng)引起足夠的重視。在審計工作的開展過程中，審計主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定出切實(shí)可行的管理制度，每天對審計人員的到崗情況進(jìn)行檢查，要嚴(yán)格請假制度，在每日的工作中要作好記錄。審計部門還應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際制定完善的委托審計監(jiān)督管理機(jī)制。為了提高審計工作的準(zhǔn)確性與高效性，審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)可對成員進(jìn)行分類，在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行層層把關(guān),各個環(huán)節(jié)都不能有任何疏漏，從而確保審計工作得以有效實(shí)施。

2.4 加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè),打造行業(yè)誠信體系

以有形建筑市場為主要出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建完善的建筑市場誠信制度，加強(qiáng)建筑市場的動態(tài)監(jiān)管力度，為建筑行業(yè)創(chuàng)設(shè)誠信、穩(wěn)定的市場環(huán)境。當(dāng)前各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求明確本區(qū)域建筑市場的發(fā)展動向，制定行之有效的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)以及誠信信息平臺,促進(jìn)建筑市場行業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了調(diào)動各建設(shè)單位工作的積極性與主動性，促使各項(xiàng)目建設(shè)部門規(guī)范管理制度，高質(zhì)高量完成施工任務(wù)，可制定出切實(shí)可行的獎勵政策，對考核合格的單位給予一定的物質(zhì)獎勵,對在施工中弄虛作假、不按照正常流程施工的單位應(yīng)作出懲戒，并將其列入年度考核不達(dá)標(biāo)單位，從而引起各單位的重視。

2.5 選擇出優(yōu)秀的審計機(jī)構(gòu)以及審計人員

在工程項(xiàng)目的整個實(shí)施階段中審計質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工作。審計質(zhì)量管理工作是集項(xiàng)目審計、分析、法律等于一體的綜合性工作。作為審計管理人員一方面必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識，另一方面還需具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中做到不徇私枉法，嚴(yán)于律己，用公正、公平的管理去約束一些具體的行為。各企業(yè)在審計人員的選擇上要秉承公平對待、擇優(yōu)錄取的原則，要真正將能力強(qiáng)、高素養(yǎng)的人委其重任。只有這樣才能從根本上提高審計工作的監(jiān)管力度,促使工程建設(shè)長久發(fā)展。

3 結(jié)語

總而言之，縱觀一些大型建設(shè)項(xiàng)目大都存在一定的共性，具體表現(xiàn)如下：

一是建設(shè)周期長；二是耗資高；三是控制環(huán)節(jié)多等。在施工中如果某一細(xì)節(jié)出現(xiàn)異常不僅會影響后續(xù)施工的順利實(shí)施，而且還會給企業(yè)造成不可估量的損失。工程造價審計工作的有效開展能在一定程度上對預(yù)算成本實(shí)施有效控制，從而使企業(yè)得以健康、持久地運(yùn)行。

[1]楊明亮,黃東明,丁紅華.新校區(qū)建設(shè)工程全過程管理審計探析[J].中國審計,2014,(02)：48-49.

[2]郭小燕,王應(yīng)堅(jiān).關(guān)于提高基建項(xiàng)目審計質(zhì)量的若干思考[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報,2013,(03)：60-63.