小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)及成功經(jīng)驗(yàn)
——以延壽縣為例

孫玉鳳

(黑龍江省延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)及成功經(jīng)驗(yàn)
——以延壽縣為例

孫玉鳳

(黑龍江省延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：文章闡述了黑龍江省延壽縣3年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)整體情況、建設(shè)效益及成功做法。項(xiàng)目建設(shè)整體情況包括前期工作、建設(shè)具體目標(biāo)、任務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程；建設(shè)效益包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益；總結(jié)3年工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)各部門職責(zé)。建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)管理等做法。

關(guān)鍵詞：延壽縣；重點(diǎn)縣；建設(shè)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；成功做法

13a重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)整體情況

1.1前期工作及建設(shè)目標(biāo)情況

2010年3月延壽縣完成了《延壽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》(2010—2020年)。該規(guī)劃是根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳2010年1月25日聯(lián)合下發(fā)的“黑發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]60號(hào)”文件的統(tǒng)一要求進(jìn)行編制的，于2010年3月份完成。

延壽縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)總的目標(biāo)：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，加快水管體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工程建設(shè)上要建成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)美的小型農(nóng)田水利工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；在管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制上，要建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、機(jī)制靈活的工程管理體系和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制[1]。

具體目標(biāo)和任務(wù)有：

1)有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%～15%。

2)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上。

3)水田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到60%以上。

4)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

5)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

延壽縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目：①包括加信灌區(qū)；②中和灌區(qū)；③新城灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造工程。新增有效灌溉面2 266hm2，改善灌溉面積5 600hm2，新增節(jié)水灌溉面積7 867hm2。項(xiàng)目區(qū)工程完好率達(dá)到90%，灌溉保證率75%(新城灌區(qū)達(dá)到80%)，新增糧食生產(chǎn)能力1 797 萬(wàn) kg。

1.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程情況

延壽縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程分3個(gè)年度進(jìn)行施工建設(shè)，2010年進(jìn)行加信灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)，新增水田面積666.7hm2，改善水田面積1 333hm2。2011年進(jìn)行中和灌區(qū)工程建設(shè)，新增水田面積1 000hm2，改善水田面積2 600hm2。2012年進(jìn)行新城灌區(qū)工程建設(shè)，新增水田面積600hm2，改善水田面積1 667hm2。其中：

1)2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程于2010年11月11日由黑龍江省水利廳以黑水發(fā)[2010]333號(hào)文件給予批復(fù)，并下發(fā)了批復(fù)文件。批復(fù)工程總投資2399.94萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元、省財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元、縣財(cái)政配套320萬(wàn)元；其余479.94萬(wàn)元由受益群眾投工投勞解決。工程主要建設(shè)內(nèi)容為加信灌區(qū)渠系防滲襯砌工程，斗、農(nóng)渠襯砌29.1 km；配套建筑物工程155座。其中，節(jié)制閘1座、排水閘1座、跌水閘1座、分水閘2座、溢流堰1座、渠下涵1座、涵洞58座、農(nóng)橋3座、斗門11座、渡槽4座、農(nóng)門72座、項(xiàng)目碑1座、植樹10100株。還包括土方工程和量測(cè)水設(shè)施。該工程嚴(yán)格按照合同制度施工建設(shè)，于2011年4月30日，完成全部建設(shè)內(nèi)容 。

2)延壽縣2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程于2012年3月黑龍江省水利廳以“黑水發(fā)[2012]132號(hào)”文批復(fù)工程總投資1800.04萬(wàn)元；其中，中央財(cái)政補(bǔ)助799萬(wàn)元、省財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元、縣財(cái)政配套320萬(wàn)元，其余由受益群眾投工投勞解決。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括渠道襯砌和渠系建筑物工程，具體為新建(重建)渠系建筑物41座，其中進(jìn)水閘1座、農(nóng)道橋4座、溢流堰3座、分水閘7座、斗門20座、涵洞6座。支、斗渠襯砌18.4公里。工程于2012年11月28日完工，按工程設(shè)計(jì)要求全部完成建設(shè)任務(wù)[2]。

3)延壽縣2012年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程黑龍江省水利廳以“黑水發(fā)[2012]818號(hào)”文批復(fù)工程總投資1600萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元、省財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元、縣財(cái)政配套320萬(wàn)元，其余80萬(wàn)元由受益群眾投工投勞解決。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：渠道防滲襯砌工程19.3 km。配套建筑物工程55座。其中，農(nóng)道橋2座、分水閘10座、溢流堰1座、涵洞15座、斗門26座、泄洪洞1座。 該工程于2013年6月30日完工，按工程設(shè)計(jì)要求，全部完成建設(shè)任務(wù)。

2效果效益情況

2.1社會(huì)效益

該項(xiàng)工程社會(huì)效益非?？捎^。工程建成后，灌區(qū)的灌溉保證率提高了10%，灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)75%；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力，使延壽縣水田面積新增2 267hm2，水田中低產(chǎn)田面積改善5 600hm2，增加糧食1 797 萬(wàn) kg，增加效益4 386.14萬(wàn)元。達(dá)到了除害興利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)國(guó)家糧食安全、增加人民的物質(zhì)福利、提高人民的生活水平的目的，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，耕地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)民調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植高效特色農(nóng)作物提供了基礎(chǔ)保障，促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)。在不增加耕地面積的情況下糧食總產(chǎn)得到提高，對(duì)農(nóng)民增加收入起到促進(jìn)作用，同時(shí)糧食總產(chǎn)得到提高，從而保證了國(guó)家糧食安全。

2.2生態(tài)效益

水田相對(duì)于旱田是一種人造濕地，濕地被譽(yù)為“自然之腎”，具有良化小區(qū)氣候的功能，開(kāi)發(fā)水田就是一種濕地的恢復(fù)和補(bǔ)遺，對(duì)建設(shè)有利于人們生產(chǎn)和生活的良好的生態(tài)環(huán)境有百利而無(wú)一害。

灌溉農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證率，排澇工程改造大面積的易澇、低產(chǎn)土壤，使低產(chǎn)土壤變成高產(chǎn)土壤。旱能灌、澇能排，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和安定團(tuán)結(jié)等方面產(chǎn)生積極的影響。

灌區(qū)灌排系統(tǒng)工程的完善配套，對(duì)防止土壤鹽漬化、改善土壤環(huán)境將產(chǎn)生有利影響；結(jié)合灌區(qū)工程的建設(shè)，將種植防護(hù)林帶，大大增加本地區(qū)的綠化面積，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防治水土流失等產(chǎn)生積極的影響；灌區(qū)工程通過(guò)采取節(jié)水措施，可有效的提高灌溉水的利用率，避免水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.3經(jīng)濟(jì)效益

工程建設(shè)新增水田面積2 267hm2，改善水田面積5 600hm2，灌溉保證率達(dá)到75%，增加糧食1 797 萬(wàn) kg，增加效益4 386.14萬(wàn)元[3]。

3主要成功做法及經(jīng)驗(yàn)

延壽縣水務(wù)局作為該項(xiàng)目的法人單位，同時(shí)是建設(shè)管理單位，項(xiàng)目法人為水務(wù)局局長(zhǎng)，項(xiàng)目法人的工作貫穿著工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程，所以對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。為了確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程的順利實(shí)施，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位在工程建設(shè)中充分發(fā)揮了建設(shè)管理的主要作用，以質(zhì)量控制為核心，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量管理，協(xié)調(diào)了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

3.1主要工作

1)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。及時(shí)辦理了項(xiàng)目報(bào)建，開(kāi)工報(bào)告、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)。

2)合同管理。在工程招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，與各施工單位、監(jiān)理單位都簽訂了合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同，避免推諉和扯皮現(xiàn)象，使工程質(zhì)量和工期得到可靠保證。

3)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位共同確定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)這些直接影響工程質(zhì)量的控制點(diǎn)、隱蔽工程和關(guān)鍵部位，實(shí)行建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)代表五方聯(lián)檢制，嚴(yán)格把住工程最后一道關(guān)口。

4)嚴(yán)格資金管理，健全財(cái)務(wù)管理制度。用制度來(lái)規(guī)范工程資金的使用，做到工程建設(shè)資金?？顚Ｓ茫瑳](méi)有截留、挪用和擠占建設(shè)資金。

5)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度。施工質(zhì)量控制實(shí)行以“單元工程為基礎(chǔ)，工序控制為手段”的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理。單元工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)行施工單位自檢與監(jiān)理抽檢相結(jié)合的雙控制度。在施工中，嚴(yán)格執(zhí)行水利水電質(zhì)量評(píng)定規(guī)程中的各項(xiàng)要求，對(duì)各單元工程確定了所應(yīng)采用的水利水電工程質(zhì)量評(píng)定表格，規(guī)定了應(yīng)檢測(cè)的內(nèi)容方法，標(biāo)準(zhǔn)等。使質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測(cè)工作真正落實(shí)到實(shí)處。每個(gè)單元工程或每一道重要程序開(kāi)工前，施工單位必須首先報(bào)送自檢資料，監(jiān)理部在收到自檢資料后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)檢查，按評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定施工質(zhì)量等級(jí)。

3.2切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)各部門職責(zé)

重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，延壽縣進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建設(shè)方案，制定了符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的工程建設(shè)規(guī)劃，并得到了縣政府的批準(zhǔn)。同時(shí)，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了重點(diǎn)縣建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)的具體工作事宜。縣政府成立了“延壽縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與管理。及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度和總結(jié)報(bào)告。按照黑龍江省水利廳的要求，定期將工程完成進(jìn)度報(bào)送省農(nóng)田管理總站，從未延誤。加大宣傳工作力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和投資籌勞的積極性。利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)情況。

3.3建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)管理

為了做好重點(diǎn)縣工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，我們做到新建工程采用新機(jī)制，堅(jiān)決不建“無(wú)主工程”，全面落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳小江.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化措施扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)[J].中國(guó)水利,2010(23):

[3]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的探索[J].江蘇水利,2010(08):.

文章編號(hào)：1007-7596(2016)02-0134-03

[收稿日期]2015-12-28

[作者簡(jiǎn)介]孫玉鳳(1974-)，女，黑龍江延壽人，工程師。

中圖分類號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B