落實最嚴格水資源管理制度 持續(xù)有效推進水資源稅改革試點工作

□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

落實最嚴格水資源管理制度 持續(xù)有效推進水資源稅改革試點工作

□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

開征水資源稅是有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用、加強水資源節(jié)約和保護的一項重要舉措，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部于2016年5月9日印發(fā)了 《水資源稅改革試點暫行辦法》，決定于7月1日起，在河北省率先開展水資源費改稅試點工作，這是水資源首度被納入資源稅征收范圍。為確保改革試點工作平穩(wěn)順利開展，廊坊市水務(wù)局聯(lián)合地方稅務(wù)局，針對納稅人清理移交戶數(shù)多、區(qū)域范圍廣、數(shù)據(jù)信息量大等情況，提前謀劃，精準定位，迅速行動，按照“提高認識、通力協(xié)作、周密部署、平穩(wěn)過渡”的原則，扎實有序推進水資源稅征收各項工作。

1.工作思路

按照省、市統(tǒng)一部署，廊坊市水務(wù)局遵循“屬地移交、縣級核實、省市備案”的原則，積極開展水資源稅改革相關(guān)工作。屆時將地表水、地下水納入資源稅征稅范圍，原水資源費費率降為零，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，抑制地下水超采，加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.主要舉措

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

按照上級工作部署，市水務(wù)局、市地稅局分別成立了由“一把手”任組長，局內(nèi)相關(guān)部門負責(zé)人為成員的水資源稅改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任單位進一步明確。及時制定全市水資源稅改革試點工作方案，對水資源稅改革試點期間各項工作任務(wù)進行細化分解，全面對接各項工作指標。

2.2 強化溝通共享

建立對話聯(lián)系機制，市縣兩級水務(wù)、地稅部門定期溝通，及時就聯(lián)合辦稅事項做好聯(lián)系溝通；堅持水資源稅改革試點工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和重大問題；建立問題反饋制度，確保基層反映的問題能夠快速上傳和反饋；建立定期通報制度，及時通報改革進展情況，推動工作落實。

2.3 強化培訓(xùn)宣傳

一方面，分層次、分批次進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面解讀改革背景、稅收政策、納稅申報操作流程管理、取水許可證變更、稽查等業(yè)務(wù)事項，確保廣大干部精通業(yè)務(wù)、熟悉工作。另一方面，通過一報兩臺、政府網(wǎng)等傳媒平臺，及時發(fā)布關(guān)于水資源稅改革公告，印發(fā)宣傳手冊，開展納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓每戶納稅人明政策、懂計量、能申報，確保試點期間按時履行繳稅義務(wù)。6月份以來，市水務(wù)部門已聯(lián)合地稅部門組織培訓(xùn)20余批次，向納稅人發(fā)送“致水資源稅納稅人一封信”400余份，得到了廣大水資源稅納稅人的支持和理解。

2.4 強化督導(dǎo)落實

不斷加大督導(dǎo)落實力度，對改革試點工作進行指標分解，納入雙方督查督辦和績效考核范圍，逐項明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭部門、責(zé)任單位和完成時限，把任務(wù)分解到每月、每周，把責(zé)任落實到具體部門、具體責(zé)任人，嚴督實考，確保各項工作深入開展，如期推進。

3.取得成效

3.1 聯(lián)合信息審定，實現(xiàn)納稅人信息移交全方位對接

組織好納稅人信息移交工作是實現(xiàn)水資源稅順利開征的基礎(chǔ)和前提。自6月15日起，廊坊市水務(wù)部門聯(lián)合地稅部門開展了納稅人信息移交工作。首先通過水務(wù)部門初步審核認定，形成全市《取用水戶信息登記底冊》；隨后地稅部門對取用水戶信息按照稅務(wù)登記屬性進行確認。目前，全市水務(wù)部門確定的需移交非農(nóng)納稅人戶數(shù)858戶，已完成移交戶數(shù)為858戶，移交率100%。

3.2 強化調(diào)查核實，稅源基礎(chǔ)進一步夯實

建立完善水務(wù)、稅務(wù)聯(lián)合核查工作機制，共同深入重點稅源企業(yè)開展調(diào)查核實，全面掌握納稅人實際取用水情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況。全市各級水務(wù)部門與地稅部門組成聯(lián)合調(diào)查組，就納稅人取用地下水、地表水、年取用水計劃、實際取用水量等基礎(chǔ)信息進行入戶核查，共同就移交行業(yè)企業(yè)近年來取用水情況進行分析比對，查找風(fēng)險點，及時掌握稅源變化情況，進一步夯實水資源稅改革試點工作各項基礎(chǔ)。截至目前，全市共核查取用水戶706戶，核查率為82%。

3.3 完善機制建設(shè)，水資源稅改革秩序平穩(wěn)順暢

在保障順利開征水資源稅的同時，水務(wù)、地稅兩部門建立健全水資源稅源管控長效機制。一是完善水位、水質(zhì)、水量、市界斷面、水資源管理“七網(wǎng)一平臺”實時監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升對水資源的動態(tài)監(jiān)控、分析和控制能力，重點關(guān)注高耗水行業(yè)的負擔(dān)與反映，評估改革效果，建立政策效應(yīng)分析機制。二是實時掌握用水戶動態(tài)取用水信息，為水資源稅征收提供準確、可靠的水量依據(jù)。三是嚴格取用水許可，加強公共供水企業(yè)取用水的征收管理，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為，治理超限額用水。

下步，廊坊市水務(wù)部門將進一步加強取水許可審批管理，對取用水戶依法核發(fā)取水許可證，密切關(guān)注納稅人取用水情況，實施精準計量。同時，聯(lián)合地稅部門深入開展水資源稅納稅人清查工作，做好后續(xù)納稅人信息移交，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，確保水資源稅應(yīng)繳盡繳。□

2016-09-10